六盤(pán)水市土地利用現(xiàn)狀與對(duì)策研究黃照來(lái)

摘要：六盤(pán)水市位于貴州省西南部，喀斯特地貌廣泛分布，土地資源利用狀況對(duì)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)穩(wěn)定至關(guān)重要。六盤(pán)水市土地利用類型主要有7種，即耕地、林地、草地、濕地、城鎮(zhèn)村及工礦用地、交通運(yùn)輸用地、水域及水利設(shè)施用地。通過(guò)分析六盤(pán)水市土地利用現(xiàn)狀，揭示存在的問(wèn)題，并提出實(shí)現(xiàn)土地資源可持續(xù)利用的對(duì)策。目前，六盤(pán)水市土地利用存在部分突出問(wèn)題。一是耕地質(zhì)量差，資源緊張；二是保護(hù)意識(shí)弱，管護(hù)不足；三是職責(zé)不明，存在違法現(xiàn)象；四是存在批而未供與閑置土地的現(xiàn)象，同時(shí)面臨喀斯特地貌挑戰(zhàn)。未來(lái)，為了強(qiáng)化土地利用，有必要強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)；完善耕地后備資源調(diào)查，加強(qiáng)耕地保護(hù)；加強(qiáng)部門(mén)協(xié)作與配合，明確職責(zé)分工；加快盤(pán)活存量土地，加強(qiáng)喀斯特地貌區(qū)域的土地利用研究與實(shí)踐。

關(guān)鍵詞：土地利用；現(xiàn)狀；對(duì)策；六盤(pán)水市

中圖分類號(hào)：F301.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1008-9500（2025）02-0-03

Research on Land Use Status and Countermeasures in Liupanshui City

HUANG Zhaolai， ZHANG Yuhai

（Liupanshui Natural Resources Bureau， Liupanshui 553000， China）

Abstract： Liupanshui city is located in the southwest of Guizhou province， with widely distributed karst landforms， and the utilization of land resources is crucial for the local ecology， economy， and social stability. There are seven main types of land use in Liupanshui city， namely cultivated land， forest land， grassland， wetland， urban village and industrial land， transportation land， water area and water conservancy facility land. By analyzing the land use status of Liupanshui city， the existing problems are revealed， and countermeasures for achieving sustainable use of land resources are proposed. At present， there are some prominent problems in land use in Liupanshui city. Firstly， the quality of arable land is poor and resources are scarce; the second issue is weak awareness of protection and insufficient management; the third issue is unclear responsibilities and the existence of illegal activities; the fourth issue is the existence of land that has been approved but not yet supplied， as well as idle land， while facing challenges from karst landforms. In the future， in order to strengthen land use， it is necessary to strengthen planning guidance and optimize land use structure; improve the investigation of reserve resources of arable land and strengthen the protection of arable land; strengthen departmental collaboration and cooperation， clarify division of responsibilities; accelerate the revitalization of existing land and strengthen the research and practice of land use in karst landform areas.

Keywords： land use; status; countermeasures; Liupanshui city

土地是人類社會(huì)發(fā)展的重要資源，其合理利用和有效管理對(duì)于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要意義[1-2]。六盤(pán)水市位于貴州省西南部，地處云貴高原一、二級(jí)臺(tái)地斜坡上，地勢(shì)西北高、東南低，自中部向北、東、南三面傾斜。六盤(pán)水市面積約為9 914 km2，轄六枝特區(qū)、盤(pán)州市、水城區(qū)和鐘山區(qū)。六盤(pán)水市是一個(gè)多民族聚居的地區(qū)，擁有豐富的自然資源和人文景觀。近年來(lái)，六盤(pán)水市在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步和生態(tài)環(huán)境保護(hù)等方面取得顯著成效，但同時(shí)面臨土地利用方面的挑戰(zhàn)[3-4]。六盤(pán)水市地處喀斯特生態(tài)脆弱區(qū)，土地資源有限且分布不均，如何科學(xué)合理地利用土地資源，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益的有機(jī)統(tǒng)一，是六盤(pán)水市急需解決的問(wèn)題。

1 六盤(pán)水市土地利用現(xiàn)狀

1.1 耕地現(xiàn)狀

六盤(pán)水市耕地面積為242 647.28 hm2，占土地總面積的24.47%。其中，水田面積為12 256.58 hm2，占耕地面積的5.05%；水澆地面積為71.43 hm2，占耕地面積的0.03%；旱地面積為230 319.27 hm2，占耕地面積的94.92%。六盤(pán)水市的耕地坡度分布呈現(xiàn)出明顯的梯度特征。平地面積較少，僅占總耕地面積的2.17%。梯田及坡地面積占比較大，特別是6°～15°的坡度面積最大，占總耕地面積的37.14%，顯示出該地區(qū)地形以丘陵和緩坡為主。15°～25°和大于25°的坡度面積也占有相當(dāng)比例，分別占總耕地面積的33.54%和24.93%，說(shuō)明該地區(qū)存在一定比例的較陡坡地和陡坡地。

1.2 林地現(xiàn)狀

六盤(pán)水市林地面積為524 425.89 hm2，占土地總面積的52.90%。其中，喬木林地面積為267 195.05 hm2，占林地面積的51.00%；竹林地面積為3 167.75 hm2；灌木林地面積為240 443.50 hm2；其他林地面積為13 619.59 hm2。

1.3 草地現(xiàn)狀

六盤(pán)水市草地面積為20 483.62 hm2，占土地總面積的2.07%。其中，天然牧草地面積為1 743.26 hm2；人工牧草地面積為119.36 hm2；其他草地面積為18 621.01 hm2。草地面積較大，但退化嚴(yán)重，生態(tài)系統(tǒng)功能減弱。

1.4 濕地現(xiàn)狀

六盤(pán)水市濕地面積為131.44 hm2，濕地作為新增的一級(jí)地類，雖然面積較小，但生態(tài)價(jià)值顯著。其中，森林沼澤面積為3.41 hm2，灌叢沼澤面積為6.36 hm2，沼澤草地面積為0.41 hm2，內(nèi)陸灘涂面積為121.26 hm2，紅樹(shù)林地、沿海灘涂和沼澤地面積均為0.00 hm2。

1.5 城鎮(zhèn)村及工礦用地現(xiàn)狀

六盤(pán)水市城鎮(zhèn)村及工礦用地面積為60 649.69 hm2，占土地總面積的12.04%。其中，城市用地面積為7 662.58 hm2；建制鎮(zhèn)用地面積為7 970.04 hm2；村莊用地面積為39 644.21 hm2；采礦用地面積為4 593.36 hm2；風(fēng)景名勝及特殊用地面積為779.50 hm2。隨著城市化進(jìn)程的加速，城鎮(zhèn)村及工礦用地不斷擴(kuò)大，占用大量耕地和其他土地資源。

1.6 交通運(yùn)輸用地現(xiàn)狀

六盤(pán)水市交通運(yùn)輸用地面積為13 152.04 hm2。其中，鐵路用地面積為1 429.81 hm2，公路用地面積為11 368.50 hm2；機(jī)場(chǎng)用地面積為324.74 hm2；港口碼頭用地面積為4.74 hm2；管道運(yùn)輸用地面積為24.25 hm2，隨著交通運(yùn)輸用地的不斷增加，其對(duì)土地資源的占用也在增加。

1.7 水域及水利設(shè)施用地現(xiàn)狀

六盤(pán)水市水域及水利設(shè)施用地面積為10 235.32 hm2。其中，河流水面面積為4 770.20 hm2；湖泊水面面積為0.00 hm2；水庫(kù)水面面積為4 114.16 hm2；坑塘水面面積為806.97 hm2；溝渠面積為543.99 hm2。水域及水利設(shè)施用地相對(duì)較少，且分布不均，但對(duì)于保障區(qū)域水資源安全具有重要意義。

2 土地利用存在的問(wèn)題

2.1 耕地質(zhì)量差，資源緊張

六盤(pán)水市耕地多位于坡度大的區(qū)域，耕作方式相對(duì)落后，過(guò)度使用化肥和農(nóng)藥。城市化加快和人口增長(zhǎng)使耕地后備資源緊張，難以滿足需求。

2.2 保護(hù)意識(shí)弱，管護(hù)不足

六盤(pán)水市部分地區(qū)耕地保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)，存在違法占用現(xiàn)象。后期管護(hù)不到位導(dǎo)致耕地荒蕪、退化，影響生產(chǎn)效益和可持續(xù)發(fā)展。

2.3 職責(zé)不明，違法現(xiàn)象存在

六盤(pán)水市部分項(xiàng)目用地報(bào)批慢，資料不齊，費(fèi)用未落實(shí)。部門(mén)職責(zé)劃分不明，監(jiān)管不力，執(zhí)法不嚴(yán)。存量違法用地整改慢，主要集中在多個(gè)領(lǐng)域，整改責(zé)任單位認(rèn)識(shí)不到位。

2.4 存在批而未供與閑置土地的現(xiàn)象，同時(shí)面臨喀斯特地貌挑戰(zhàn)

土地市場(chǎng)不景氣，征拆資金匱乏，導(dǎo)致批而未供土地多。涉及抵押的閑置土地處置難，企業(yè)無(wú)力開(kāi)發(fā)，又無(wú)法償還貸款，無(wú)償收回難度大。六盤(pán)水市地處喀斯特地貌區(qū)，地形復(fù)雜，巖石易溶解侵蝕，土壤易流失，相對(duì)貧瘠。地下水系統(tǒng)復(fù)雜，水資源豐富但難利用，給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)建設(shè)帶來(lái)困難。

3 土地利用對(duì)策

3.1 強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)

結(jié)合六盤(pán)水市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求和土地資源特點(diǎn)，開(kāi)展國(guó)土空間規(guī)劃評(píng)估，明確各類用地的布局、規(guī)模和用途。注重規(guī)劃的長(zhǎng)期性和穩(wěn)定性，避免頻繁調(diào)整導(dǎo)致資源浪費(fèi)。規(guī)劃注重優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，合理安排農(nóng)用地、建設(shè)用地和生態(tài)用地的比例[5]。加大對(duì)農(nóng)用地特別是耕地的保護(hù)力度，確保糧食安全和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展。同時(shí)，適度增加建設(shè)用地供給，滿足城市化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求。

3.2 完善耕地后備資源調(diào)查，加強(qiáng)耕地保護(hù)

首先，對(duì)六盤(pán)水市耕地后備資源進(jìn)行全面調(diào)查，摸清資源底數(shù)和分布狀況。按照耕地占補(bǔ)平衡改革的有關(guān)要求，優(yōu)先將未利用地、低效閑置建設(shè)用地以及適宜恢復(fù)為優(yōu)質(zhì)耕地的園地、林地、草地等其他農(nóng)用地統(tǒng)籌作為補(bǔ)充耕地來(lái)源，進(jìn)一步摸排可開(kāi)發(fā)利用資源潛力，拓寬補(bǔ)充耕地渠道，盡最大力度破解耕地后備資源匱乏的瓶頸。其次，加強(qiáng)耕地保護(hù)，建立嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，明確責(zé)任主體和監(jiān)管機(jī)制[6]。加大對(duì)違法占用耕地的打擊力度，確保耕地總量不減少、質(zhì)量不降低。最后，加強(qiáng)耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè)和評(píng)估，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并采取措施進(jìn)行整改。

3.3 加強(qiáng)部門(mén)協(xié)作與配合，明確職責(zé)分工

建立部門(mén)協(xié)作機(jī)制，加強(qiáng)自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境、林業(yè)等相關(guān)部門(mén)的協(xié)作與配合，建立信息共享和聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制[7]。通過(guò)定期召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議、開(kāi)展聯(lián)合檢查等方式，共同推進(jìn)土地利用管理工作。明確職責(zé)分工，理清各部門(mén)的職責(zé)分工和權(quán)力邊界，避免職責(zé)交叉和推諉扯皮現(xiàn)象。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)各部門(mén)的監(jiān)督和考核，確保各項(xiàng)政策措施得到有效落實(shí)。

3.4 加快盤(pán)活存量土地，加強(qiáng)喀斯特地貌區(qū)土地利用研究與實(shí)踐

實(shí)時(shí)跟進(jìn)掛網(wǎng)出讓地塊成交情況，梳理“批而未供”中條件較為成熟的地塊、公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目和需要完善用地手續(xù)的項(xiàng)目，做到應(yīng)供盡供，推進(jìn)批而未供土地處置，完成基金收入目標(biāo)任務(wù)。同時(shí)，指導(dǎo)各市區(qū)靈活采取自然資源部閑置存量土地若干政策措施，按“成熟一個(gè)、上報(bào)一個(gè)”的原則加快處置閑置土地。合理運(yùn)用地方政府專項(xiàng)債券資金收回存量閑置土地，對(duì)企業(yè)無(wú)力開(kāi)發(fā)或無(wú)意愿繼續(xù)開(kāi)發(fā)、已供應(yīng)未動(dòng)工的住宅用地和商服用地再次摸排，梳理符合回購(gòu)要求且企業(yè)有意愿納入回購(gòu)的閑置存量土地，為下一步穩(wěn)妥有序處置打牢基礎(chǔ)。另外，針對(duì)喀斯特地貌的特點(diǎn)和特殊性，開(kāi)展土地利用研究。探索適合喀斯特地貌區(qū)的土地利用模式和技術(shù)路徑，為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供有力支撐。加強(qiáng)喀斯特地貌區(qū)生態(tài)建設(shè)，通過(guò)植樹(shù)造林、水土保持等措施改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)喀斯特地貌區(qū)地下水的保護(hù)和利用，確保水資源的可持續(xù)利用。

4 結(jié)論

當(dāng)前，六盤(pán)水市土地利用依然存在部分突出問(wèn)題，需要采取相應(yīng)對(duì)策加以處理。總體來(lái)看，六盤(pán)水市要強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)，完善耕地后備資源調(diào)查，加強(qiáng)部門(mén)協(xié)作與配合，加強(qiáng)科技創(chuàng)新與人才培養(yǎng)，加強(qiáng)喀斯特地貌區(qū)土地利用研究與實(shí)踐，逐步解決土地利用問(wèn)題，推動(dòng)其朝更加可持續(xù)的方向發(fā)展。

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收稿日期：2024-12-06

作者簡(jiǎn)介：黃照來(lái)（1985—），男，貴州盤(pán)州人，高級(jí)工程師。研究方向：土地資源管理、國(guó)土空間規(guī)劃。

通信作者：張毓海（1984—），男，彝族，貴州盤(pán)州人，工程師。研究方向：土地資源管理。