減負(fù)后的基層之變

2024年8月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《整治形式主義為基層減負(fù)若干規(guī)定》（以下簡稱《若干規(guī)定》），對健全基層減負(fù)長效機制作出制度性安排。

在重慶市，網(wǎng)格員作為最基層的管理末梢，在2024年8月前，幾乎要兜底完成10多類重點人群走訪工作，任務(wù)繁重。減負(fù)后，網(wǎng)格員走訪的重點對象縮減到3類——獨居老人、孤寡老人和易走失人員。

“負(fù)擔(dān)減輕，可以沉下心來走訪群眾，及時發(fā)現(xiàn)問題妥善處理或上報。”重慶市沙坪壩區(qū)陳家橋街道橋北社區(qū)網(wǎng)格員夏雪說。

《若干規(guī)定》出臺半年多來，基層服務(wù)工作有哪些變化？讓我們一起來探尋。

理順權(quán)責(zé)，基層不再“一把抓”疲于應(yīng)付

在基層工作時，要理順權(quán)責(zé)邊界，明晰哪些事情是自己負(fù)責(zé)的，才能輕裝上陣，發(fā)揮服務(wù)群眾的效能。

屏都小區(qū)位于重慶市巴南區(qū)花溪街道土橋正街社區(qū)的一處坡地上。每逢趕集，來小區(qū)擺攤的商販便會占據(jù)公路、人行道，有的甚至延伸到主干道上。

“噪音擾民、道路堵塞、缺斤少兩、財物受損……居民和商販遇到各種矛盾都找社區(qū)解決?！鄙鐓^(qū)黨總支書記、居委會主任李升俊說。早在2011年和2018年，巴南區(qū)便先后兩次對屏都小區(qū)的趕集秩序進行整治，但整治不久后又出現(xiàn)“回潮”，矛盾依然不斷。

“市場秩序維護、噪音治理、城市管理，這些都不是社區(qū)的職能，社區(qū)只能協(xié)助?！卑湍蠀^(qū)委社會工作部基層治理科科長陳婧說。

為改變“一把抓”疲于應(yīng)付的被動局面，從2024年6月起，在巴南區(qū)及有關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)和支持下，屏都小區(qū)開始“醞釀”第三次整治，疏堵結(jié)合，專業(yè)單位做專業(yè)事，社區(qū)集中力量做重點商戶的思想工作。

社區(qū)兩委成員和網(wǎng)格員發(fā)動小區(qū)里的黨員、退休干部，對80多戶重點商戶“一對一”做思想工作，讓他們理解配合整治，將非法占道的商鋪搬進室內(nèi)市場。

起初，商戶很抵觸。社區(qū)工作者就每天18點后上門拉家常，積極宣傳規(guī)范合法經(jīng)營的好處。到9月底，社區(qū)工作者將所有重點商戶的思想工作做通。

2024年10月11日，第三次整治拉開帷幕，所有占道經(jīng)營行為全部取締，矛盾糾紛大幅度減少。為鞏固整治效果，3個月來，社區(qū)堅持一視同仁，要求任何商戶都不能占用公路擺攤設(shè)點。

“整治前，趕場天街道要派40名執(zhí)法隊員維護秩序，現(xiàn)在只需要5人左右?！被ㄏ值擂k事處副主任曾勇濤說，下一步將對屏都小區(qū)的人居環(huán)境實施改造提升，讓小區(qū)居民有更多獲得感。

考核松綁，大量低效重復(fù)的事務(wù)性工作被削減

“原來考核社區(qū)和社區(qū)工作人員的指標(biāo)體系有159項，現(xiàn)在已經(jīng)縮減到76項。”陳家橋街道黨的建設(shè)辦公室主任趙良妍說，大量反映工作流程的佐證材料取消，直接考核效果。以黨建工作為例，每月開展組織生活，現(xiàn)在只考核黨員參會率，不再考核開展過程記錄情況等內(nèi)容。

為了讓新的考核指標(biāo)體系更科學(xué)有效，街道開座談會廣泛征求了社區(qū)的意見，社區(qū)書記又征求兩委班子成員的意見，圍繞黨建統(tǒng)領(lǐng)“885”工作體系，以及市、區(qū)、街道的重點工作來確定考核指標(biāo)，垃圾分類、獻血、群團等一大批工作指標(biāo)被取消，這些領(lǐng)域的基層工作照常開展，但不再作為一個指標(biāo)來考核。

目前，區(qū)一級對街道的考核指標(biāo)體系還在制定中，待區(qū)級考核指標(biāo)確定后，街道會對接優(yōu)化調(diào)整。

除了考核指標(biāo)，考核頻次也大幅降低。原來街道對社區(qū)的考核是每月一考、每季度兌現(xiàn)，現(xiàn)在變成了一年只考核一次。趙良妍參加了改革前、2024年三季度街道對社區(qū)的考核，“黨政辦要向各個科室收取他們對社區(qū)的打分。”當(dāng)時，每個口線對社區(qū)的打分不能相同，還要求精確到小數(shù)點后兩位。現(xiàn)在各科室每年只做一次打分和統(tǒng)計工作，“科室的負(fù)擔(dān)也減輕了，有更多時間去抓業(yè)務(wù)工作?！?/p>

據(jù)沙坪壩區(qū)委辦公室、區(qū)委組織部等相關(guān)部門介紹，執(zhí)行《若干規(guī)定》以來，沙坪壩區(qū)22個鎮(zhèn)街共壓減對村（社區(qū)）考核指標(biāo)1635個。

清理掛牌，打造清爽空間更好服務(wù)居民

以前，不管室內(nèi)室外，幾乎各個口線在社區(qū)都有“一席之地”。各種服務(wù)站、監(jiān)測站、工作站，社區(qū)黨委下設(shè)各個支部也在掛牌子，牌子掛得五花八門，讓辦事居民搞不清楚到底該進哪扇門、找哪個人。

2024年7月，濫掛牌整治開始，沙坪壩區(qū)清理村（社區(qū)）掛牌共計2000余塊。

陳家橋街道黨工委副書記黃夷說，清理一塊塊牌子，也卸下了基層工作者肩上不合理、不必要的負(fù)擔(dān)。街道社區(qū)因此少了很多接待工作，基層工作者有更多時間和精力來服務(wù)老百姓。

目前橋北社區(qū)采用的是電子名稱牌，能夠醒目地向群眾展示功能室名稱，同時還專門設(shè)計制作了樓層指引?，F(xiàn)在社區(qū)的環(huán)境更整潔、清爽、美觀，居民到社區(qū)來辦事一目了然。

“牌子取消并不意味著之前行之有效的服務(wù)暫停?！秉S夷說，之前街道的一些特色服務(wù)，比如婦聯(lián)、團委等寒暑假在街道社區(qū)組織開展的興趣班，很受轄區(qū)家長和孩子的歡迎，今后還要繼續(xù)辦好。

增“數(shù)”添“智”，數(shù)智賦能讓基層工作者負(fù)擔(dān)更輕

基層減負(fù)不光要做“減法”，更要做“加法”。

“師傅，這里是消防通道，不能擺攤哦?！苯?，在陳家橋街道老農(nóng)貿(mào)市場，街道“141”智治平臺指揮中心工作人員，通過設(shè)置在這里的智能監(jiān)控設(shè)備向擺攤的商販喊話。頓時，占道的游攤走了一半。

2024年6月，陳家橋街道新啟用一批帶有AI預(yù)警功能的智能監(jiān)控設(shè)備，它們不但能遠(yuǎn)程視頻巡查，還有語音提醒和自動生成事件等功能，與“141”智治平臺相融。如果喊話無效，系統(tǒng)將生成事件，將任務(wù)分撥給街道綜合執(zhí)法力量前往處置。

依靠網(wǎng)格員、綜合執(zhí)法隊員日常站崗巡查，只能保證重點時段的公共秩序。光靠基層工作者的“兩條腿、一雙眼、一張嘴”，難以發(fā)揮社會治理的“探頭”作用。

這批帶有算法的AI智能監(jiān)控裝置，設(shè)置在占道違停的突出點位，能夠全天候不間斷監(jiān)測并及時處置。啟用以來，利用AI智能監(jiān)控處理違停車輛、游攤占用消防通道這類事件已4000余起。

有數(shù)字化手段的“加持”，基層工作者負(fù)擔(dān)更輕，開展治理更從容。

巴南區(qū)花溪街道積極利用“141”智治平臺召開線上會議及時布置工作傳遞信息。另外還規(guī)定，原則上街道每月只召開一次線下會議。

李升俊對數(shù)智賦能帶來的變化深有體會：“利用‘141’智治平臺，社區(qū)可以將不同部門要求填報的同樣內(nèi)容一表流轉(zhuǎn)，臺賬數(shù)據(jù)實現(xiàn)自動更新，依靠數(shù)智賦能基層治理，減輕基層工作者負(fù)擔(dān)的同時，也增強了辦事效率?！?/p>

“數(shù)智賦能如何更好地為基層工作者減負(fù)，更好地助力基層治理發(fā)揮最大效益，我們還將繼續(xù)探索思考?！被鶎庸ぷ髡咂毡榭隙ㄒ幌盗袦p負(fù)舉措帶來的實效，希望基層減負(fù)能持續(xù)深入、取得更多成效，讓基層騰出時間更好服務(wù)群眾。

（摘自《重慶日報》）