全面依法治國(guó)背景下法治鄉(xiāng)村建設(shè)路徑的構(gòu)建

在全面依法治國(guó)背景下，構(gòu)建合理、科學(xué)、高效的法治鄉(xiāng)村建設(shè)路徑，堅(jiān)持開展“鄉(xiāng)村振興、法治同行”活動(dòng)，對(duì)于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施和鄉(xiāng)村社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展具有至關(guān)重要的意義。

完善鄉(xiāng)村治理的法律制度

農(nóng)村法治建設(shè)工作的開展，需要相應(yīng)的法律制度進(jìn)行約束和規(guī)范。構(gòu)建完善的制度體系，是農(nóng)村法治建設(shè)工作有效開展的重要保障。目前，地方法規(guī)基本上是對(duì)國(guó)家法、條文法的補(bǔ)充或者具體化，在一定程度上忽略了農(nóng)民的主體地位、農(nóng)民意愿和鄉(xiāng)約民俗，而鄉(xiāng)規(guī)民約一直是鄉(xiāng)村秩序構(gòu)建和維持過程中不可或缺的元素之一，在民間社會(huì)具有廣泛的影響力和約束力。因此鄉(xiāng)村治理規(guī)則體系的完善，應(yīng)依據(jù)國(guó)家法律法規(guī)，結(jié)合鄉(xiāng)村實(shí)際情況，充分關(guān)注到地方的民約和習(xí)俗，制訂和完善村民自治章程、村規(guī)民約等鄉(xiāng)村治理規(guī)則。在制訂過程中，要廣泛征求村民的意見和建議，確保規(guī)則內(nèi)容既符合法律法規(guī)的要求，又體現(xiàn)鄉(xiāng)村習(xí)俗和村民意愿。村規(guī)民約只有在受到國(guó)家法律的保護(hù)和制約的前提下，才能在鄉(xiāng)村基層治理中發(fā)揮更大的作用。

提高鄉(xiāng)村普法宣傳的實(shí)效性

法治，究其本質(zhì)，乃權(quán)利之治。目前，在廣大鄉(xiāng)村地區(qū)，為數(shù)眾多的農(nóng)民法律認(rèn)知水平不高，對(duì)于法律條款的認(rèn)識(shí)不夠準(zhǔn)確，加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)的法治文化建設(shè)、做好鄉(xiāng)村法治宣傳工作刻不容緩。普法宣傳應(yīng)注重宣傳工具和形式的多樣化，寓法于藝、寓教于樂，促進(jìn)農(nóng)村普法宣傳與農(nóng)村文化建設(shè)的有機(jī)融合，提高普法宣傳的實(shí)效性。一是進(jìn)行集中的宣傳活動(dòng)，如利用勞動(dòng)節(jié)、國(guó)慶節(jié)等重要節(jié)點(diǎn)組織集中宣傳活動(dòng)，采取懸掛橫幅、擺放展板、發(fā)放“明白紙”、播放宣傳廣播、回答咨詢等形式向村民宣傳各種涉農(nóng)法律法規(guī)。二是利用農(nóng)村公共文化設(shè)施進(jìn)行宣傳。結(jié)合傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村廣播、文化墻、宣傳欄等宣傳陣地，在文化墻上噴繪法治宣傳教育標(biāo)語、漫畫，在宣傳欄定期更新法律知識(shí)和政策解讀，使農(nóng)民在日常生活中隨時(shí)隨地接受法治文化的熏陶，形成全方位、多層次的法治宣傳網(wǎng)絡(luò)，豐富法治宣傳形式，營(yíng)造具有本地特色的法治文化氛圍。三是利用現(xiàn)代信息技術(shù)，如微信公眾號(hào)、抖音短視頻等新媒體平臺(tái)，制作發(fā)布具有鄉(xiāng)土特色、通俗易懂的法治宣傳內(nèi)容。針對(duì)普遍性突出問題制作典型案例以案說法，例如，以鄉(xiāng)村常見法律糾紛案例為藍(lán)本制作短視頻，通過生動(dòng)形象的演繹和專業(yè)的法律解讀，吸引廣大農(nóng)民群眾關(guān)注與傳播。

構(gòu)建完備的鄉(xiāng)村法律服務(wù)體系

要讓農(nóng)民主動(dòng)積極地了解法律、信任法律、運(yùn)用法律，最直接有效的途徑是讓農(nóng)民切身感受到法律的關(guān)懷和幫助。因此，建立完備的鄉(xiāng)村法律服務(wù)體系，既是全面推進(jìn)依法治國(guó)的內(nèi)在要求，也是法治鄉(xiāng)村建設(shè)的重要內(nèi)容。

完善鄉(xiāng)村法律服務(wù)體系，為鄉(xiāng)村提供普惠優(yōu)質(zhì)高效的法律服務(wù)，必須構(gòu)建覆蓋鄉(xiāng)村的法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，增強(qiáng)法律服務(wù)的主動(dòng)性和經(jīng)常性，引入更多的法律工作人員，提高法律援助的服務(wù)效率。一是加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所建設(shè)，充實(shí)司法所人員力量，完善其辦公設(shè)施與服務(wù)功能，使其成為鄉(xiāng)村法律服務(wù)的核心樞紐。二是加強(qiáng)鄉(xiāng)村法律顧問工作，落實(shí)一村一法律顧問制度，選派專業(yè)律師或法律工作者定期到村開展法律服務(wù)工作，為村民提供法律咨詢、合同審查、糾紛調(diào)解等一站式服務(wù)。三是積極培育鄉(xiāng)村法律明白人、法治帶頭人等基層法治人才隊(duì)伍，通過培訓(xùn)與實(shí)踐鍛煉，使其能夠協(xié)助處理日常法律事務(wù)，及時(shí)化解矛盾糾紛。由此形成“司法所+法律顧問+法律明白人”的多層次法律服務(wù)體系，為農(nóng)村基層組織和村民處理涉法事務(wù)提供專業(yè)優(yōu)質(zhì)的法律服務(wù)，確保鄉(xiāng)村法律服務(wù)無死角、全覆蓋。

加強(qiáng)黨對(duì)法治鄉(xiāng)村建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)

堅(jiān)持黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)，是馬克思主義政黨的必然要求。黨的領(lǐng)導(dǎo)為推進(jìn)依法治理體系和提高依法治理能力提供堅(jiān)強(qiáng)的政治保證。在法治鄉(xiāng)村建設(shè)中，要堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)法治鄉(xiāng)村建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心地位，加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，確保法治鄉(xiāng)村建設(shè)始終沿著正確方向前進(jìn)和發(fā)展。一要強(qiáng)化鄉(xiāng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心地位?！鞍嘧訌?qiáng)不強(qiáng)，要看領(lǐng)頭羊;火車快不快，全靠車頭帶?！睙o論是規(guī)范涉農(nóng)行政執(zhí)法還是開展鄉(xiāng)村法治宣傳教育、化解鄉(xiāng)村矛盾糾紛，均離不開基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)。建設(shè)法治鄉(xiāng)村必須強(qiáng)化農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心地位，發(fā)揮其戰(zhàn)斗堡壘作用，大力優(yōu)化村“兩委”班子結(jié)構(gòu)，選優(yōu)配強(qiáng)班子特別是黨組織書記。二要加強(qiáng)基層黨員隊(duì)伍建設(shè)。規(guī)范有序地加強(qiáng)農(nóng)村基層黨員隊(duì)伍建設(shè)，讓農(nóng)村黨員學(xué)法、懂法、守法、用法，依法規(guī)范自身行為，發(fā)揮先鋒模范作用，教育引導(dǎo)農(nóng)民群眾辦事依法、遇事找法，解決問題用法、化解矛盾靠法。

法治鄉(xiāng)村建設(shè)不僅是農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要問題，同時(shí)也關(guān)乎社會(huì)穩(wěn)定和民生幸福。鄉(xiāng)村振興離不開法治的重要保障，加強(qiáng)法治的推進(jìn)為鄉(xiāng)村振興提供了有力的支撐。法治鄉(xiāng)村建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)而長(zhǎng)期的工程，需要各級(jí)黨委和政府加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化支持保障，從完善鄉(xiāng)村治理的法律制度、加強(qiáng)法治宣傳教育、完善法律服務(wù)體系和加強(qiáng)黨對(duì)法治鄉(xiāng)村建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)等多個(gè)方面協(xié)同推進(jìn)，走出一條符合中國(guó)國(guó)情、體現(xiàn)新時(shí)代特征的中國(guó)特色社會(huì)主義法治鄉(xiāng)村建設(shè)之路，為全面依法治國(guó)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供良好的法治環(huán)境。

本欄編輯/肖辰

曲曉鵬

黨的二十屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，“運(yùn)用‘千萬工程’經(jīng)驗(yàn)，健全推動(dòng)鄉(xiāng)村全面振興長(zhǎng)效機(jī)制”，并指出，“法治是中國(guó)式現(xiàn)代化的重要保障”，要“完善中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系”。黨中央高度重視法治鄉(xiāng)村建設(shè)，把加強(qiáng)法治鄉(xiāng)村建設(shè)作為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、推進(jìn)全面依法治國(guó)的基礎(chǔ)性工作。法治是鄉(xiāng)村全面振興的重要引擎，在法治的引領(lǐng)下，能更加有效地推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化，提高鄉(xiāng)村社會(huì)的法治化水平，為鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供良好的法治環(huán)境。