充分就業(yè)事關(guān)整個(gè)社會(huì)的發(fā)展與穩(wěn)定

就業(yè)市場(chǎng)新變

“促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)，是新時(shí)代新征程就業(yè)工作的新定位、新使命。”習(xí)近平總書(shū)記在主持中央政治局第十四次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，全面貫徹勞動(dòng)者自主就業(yè)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進(jìn)就業(yè)和鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)的方針，持續(xù)促進(jìn)就業(yè)質(zhì)的有效提升和量的合理增長(zhǎng)，不斷增強(qiáng)廣大勞動(dòng)者的獲得感、幸福感、安全感?？倳?shū)記的重要講話，不僅為做好新時(shí)代新征程就業(yè)工作、促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)提供了根本遵循，更點(diǎn)明了就業(yè)在我國(guó)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展中的戰(zhàn)略性地位，提醒各行各業(yè)要更加自覺(jué)地把高質(zhì)量充分就業(yè)作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的優(yōu)先目標(biāo)。

如何方能實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量充分就業(yè)？在實(shí)踐中不斷深化對(duì)新時(shí)代就業(yè)規(guī)律的認(rèn)識(shí)至關(guān)重要。

顯而易見(jiàn)的規(guī)律，當(dāng)數(shù)勞動(dòng)力市場(chǎng)對(duì)技能需求的變化。中國(guó)第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員比重，由2000年的27.50%提升至2023年的48.13%，而且伴隨數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代的到來(lái)，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的持續(xù)發(fā)展，第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員比重未來(lái)將進(jìn)一步提升。這將導(dǎo)致勞動(dòng)力就業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步發(fā)生變化：制造業(yè)從業(yè)人員比重持續(xù)下降，服務(wù)業(yè)從業(yè)人員比重則相應(yīng)提升。

大連市總工會(huì)在“四協(xié)同”就業(yè)服務(wù)模式之中開(kāi)設(shè)的職工技能培訓(xùn)課程，就是針對(duì)就業(yè)的技能需求變化進(jìn)行設(shè)置的。這種技能培訓(xùn)不僅有助于滿足市場(chǎng)對(duì)高技能人才的需求，還能促進(jìn)勞動(dòng)者的職業(yè)轉(zhuǎn)型和收入增長(zhǎng)，從而推動(dòng)高質(zhì)量充分就業(yè)的實(shí)現(xiàn)。

目前，中國(guó)正在加快推動(dòng)形成新質(zhì)生產(chǎn)力，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和高端制造業(yè)已成為引領(lǐng)中國(guó)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要力量，新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式帶來(lái)市場(chǎng)主體對(duì)勞動(dòng)者復(fù)合型技能水平的要求不斷提升，要求勞動(dòng)者隊(duì)伍技能結(jié)構(gòu)多元化。現(xiàn)有技能型人才隊(duì)伍的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、素質(zhì)與產(chǎn)業(yè)需求不匹配，既是當(dāng)前就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾的深層次原因，也是未來(lái)勞動(dòng)力資源開(kāi)發(fā)的重要方向。

從供給層面看，勞動(dòng)年齡人口規(guī)模正持續(xù)縮小這一變化也不容小覷。勞動(dòng)力是經(jīng)濟(jì)發(fā)展中最基礎(chǔ)和最具活力的生產(chǎn)要素，勞動(dòng)年齡人口的絕對(duì)減少意味著經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中的資本投入將面臨規(guī)模報(bào)酬遞減規(guī)律的制約，從而導(dǎo)致其回報(bào)率下降。截至2023年末，全國(guó)60周歲以上老年人口比重已增長(zhǎng)至21.1%，已全面進(jìn)入中度老齡化社會(huì)。根據(jù)聯(lián)合國(guó)《世界人口展望2022》中的方案預(yù)測(cè)結(jié)果，中國(guó)將在2035年邁入重度老齡社會(huì)。這些趨勢(shì)在導(dǎo)致年輕勞動(dòng)力供給規(guī)模相對(duì)減少，降低勞動(dòng)力市場(chǎng)活力的同時(shí)，也提出了低齡老人的勞動(dòng)力市場(chǎng)再參與和人力資源開(kāi)發(fā)新命題。

宏觀有導(dǎo)向，落地自有抓手。本期面對(duì)的“四協(xié)同”就業(yè)服務(wù)模式，便是在把握新時(shí)代就業(yè)規(guī)律之下，直擊供需兩端痛點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量充分就業(yè)的生動(dòng)實(shí)踐。更值得借鑒的還有，這一模式不僅織就了密集的就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，匯聚了就業(yè)服務(wù)的合力，還打通了職工就業(yè)“最后一公里”，實(shí)現(xiàn)了就業(yè)和社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高度循環(huán)。

就業(yè)的戰(zhàn)略地位

推動(dòng)高質(zhì)量充分就業(yè)，不僅要站在戰(zhàn)略高度看待問(wèn)題，更要從戰(zhàn)略高度解決問(wèn)題。

首先要統(tǒng)籌積極就業(yè)政策與宏觀經(jīng)濟(jì)政策的關(guān)系。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展達(dá)到一定水平以后，促進(jìn)非農(nóng)就業(yè)增長(zhǎng)的因素已經(jīng)發(fā)生重要轉(zhuǎn)變，積極就業(yè)政策的內(nèi)涵及側(cè)重點(diǎn)也需要有所調(diào)整。只把政策重點(diǎn)放在解決結(jié)構(gòu)性失業(yè)上，已經(jīng)難以適應(yīng)新形勢(shì)的需要。所以要進(jìn)一步明確勞動(dòng)力市場(chǎng)指標(biāo)的變化和宏觀經(jīng)濟(jì)政策之間的關(guān)聯(lián)，加強(qiáng)就業(yè)主管部門與宏觀經(jīng)濟(jì)管理部門的綜合分析研判與工作聯(lián)動(dòng)。

當(dāng)前需要解決的突出問(wèn)題是，在就業(yè)目標(biāo)與宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的其他目標(biāo)產(chǎn)生沖突時(shí)，應(yīng)如何體現(xiàn)促進(jìn)就業(yè)的戰(zhàn)略地位，賦予擴(kuò)大就業(yè)在各項(xiàng)政策目標(biāo)中更多的權(quán)重。具體來(lái)說(shuō)，要建立并完善應(yīng)對(duì)周期性失業(yè)的反應(yīng)啟動(dòng)機(jī)制、工作協(xié)調(diào)機(jī)制、政策實(shí)施和退出機(jī)制，更好地落實(shí)從戰(zhàn)略高度通盤考慮就業(yè)問(wèn)題的工作要求。

其次，解決就業(yè)問(wèn)題不能僅靠一些短期的政策措施，更需要從戰(zhàn)略高度進(jìn)行長(zhǎng)期性、系統(tǒng)性的謀劃。從就業(yè)需求的角度看，應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化行業(yè)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)與高質(zhì)量充分就業(yè)的關(guān)系。大連市總工會(huì)的“四協(xié)同”就業(yè)服務(wù)模式，通過(guò)多方緊密協(xié)同合作，更容易推動(dòng)就業(yè)工作深入發(fā)展。

行業(yè)發(fā)展是就業(yè)的依托，也是就業(yè)工作的重要抓手，促進(jìn)就業(yè)更要從對(duì)就業(yè)需求創(chuàng)造明顯的行業(yè)入手。要充分認(rèn)識(shí)和尊重結(jié)構(gòu)變化的客觀規(guī)律，當(dāng)前正處于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)變化迅速的時(shí)期，而就業(yè)吸納能力強(qiáng)的行業(yè)往往也是朝陽(yáng)行業(yè)，代表著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)變化的方向。對(duì)高技能工人需求彈性大的行業(yè)，要從就業(yè)的戰(zhàn)略性高度予以重視。

最后，還要打擊各種形式的就業(yè)歧視，尤其是要促進(jìn)勞動(dòng)力市場(chǎng)上的性別平等。就業(yè)平等是社會(huì)文明進(jìn)步的重要體現(xiàn)，是人文發(fā)展的重要目標(biāo)。各種形式的就業(yè)歧視，損害了勞動(dòng)者權(quán)益，也不利于擴(kuò)大就業(yè)，并造成經(jīng)濟(jì)效益的損失。因此，堅(jiān)決防止和糾正針對(duì)性別、戶籍、年齡等就業(yè)歧視問(wèn)題，消除學(xué)歷、院校以及其他與就業(yè)崗位需求無(wú)關(guān)的不合理就業(yè)限制。通過(guò)健全就業(yè)歧視救濟(jì)路徑，將糾治就業(yè)歧視行為納入勞動(dòng)保障監(jiān)察范圍，通過(guò)多部門配合，切實(shí)保障勞動(dòng)者平等就業(yè)權(quán)益，在全社會(huì)營(yíng)造公平就業(yè)的社會(huì)氛圍。

“家事國(guó)事天下事，讓人民過(guò)上幸福生活是頭等大事。”國(guó)家主席習(xí)近平在2025年新年賀詞中再次表明了黨的如磐初心。這不僅是因?yàn)榫蜆I(yè)能夠帶來(lái)收入，成為保障民生的關(guān)鍵途徑，還因?yàn)閷?duì)大多數(shù)人來(lái)說(shuō)，就業(yè)本身能夠帶來(lái)幸福感，提升主觀福利水平，進(jìn)而促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展。

一個(gè)國(guó)家的國(guó)民財(cái)富和工資水平的排名并不與幸福感的排名完全吻合，這表明社會(huì)總體福利不僅僅取決于收入，還包括其他因素。而就業(yè)所承擔(dān)的角色就包含了兩個(gè)維度：收入的提高以及主觀福利的改善。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院的“中國(guó)城市勞動(dòng)力調(diào)查”數(shù)據(jù)就曾顯示，就業(yè)與幸福感之間存在直接聯(lián)系：就業(yè)人群的幸福感顯著高于未就業(yè)人群，且這種幸福感的差異在年輕人群中尤為突出。

因此，高質(zhì)量充分就業(yè)成為提升整個(gè)社會(huì)主觀福利水平的關(guān)鍵途徑，其意義不僅體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)循環(huán)的一個(gè)環(huán)節(jié)，更深刻影響著整個(gè)社會(huì)的發(fā)展和穩(wěn)定。