走出一條經(jīng)濟(jì)與生態(tài)良性發(fā)展之路

浙江省自2003年啟動“千村示范、萬村整治”工作以來，20年如一日，鍥而不舍、持之以恒，形成了一千多個美麗示范村，引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興?！熬G水青山就是金山銀山”的理念在“千萬工程”中得以充分體現(xiàn)，他們在保護(hù)好綠水青山的同時，又利用綠水青山這一良好生態(tài)做活了農(nóng)旅、文旅文章，將綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山，實現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)與生態(tài)的良性發(fā)展。

◎ 借鑒他山之石，汲取經(jīng)驗之道

規(guī)劃先行，科學(xué)謀劃發(fā)展。村、村灣打造，請專業(yè)團(tuán)隊與本土團(tuán)隊先做規(guī)劃，避免重復(fù)建設(shè)、低檔建設(shè)、無效建設(shè)，規(guī)劃突出自身優(yōu)勢，要求個性鮮明、特色突出，既精又美，做到“一村一主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、一村一景、一村一品”。高虹鎮(zhèn)龍上村通過村莊環(huán)境整治提升、“綠色家園、富麗山村”特色村創(chuàng)建，推動“龍門秘境”村落景區(qū)建設(shè)、農(nóng)村綜合改革集成示范區(qū)試點等提前規(guī)劃，逐步從一個農(nóng)業(yè)為主的相對落后閉塞的小山村變成三產(chǎn)并舉、開放多元、共富和美的特色村落景區(qū)。於潛鎮(zhèn)光明村在推進(jìn)未來鄉(xiāng)村建設(shè)中，依托自然稟賦，科學(xué)謀劃調(diào)度，依托全省首批啟用的現(xiàn)代化農(nóng)事服務(wù)中心，縱向聯(lián)通農(nóng)耕全產(chǎn)業(yè)鏈，橫向涵蓋現(xiàn)代種業(yè)、糧食等產(chǎn)業(yè)，可向區(qū)內(nèi)外全程提供育苗、育秧、烘干、農(nóng)事研學(xué)等“1+7”機(jī)械化、專業(yè)化服務(wù)。

黨建聯(lián)建，整合各方資源。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委統(tǒng)籌整合資源，將黨組織建在項目上、建在產(chǎn)業(yè)鏈上，實現(xiàn)市場主體、專業(yè)組織、村集體、村民四方聯(lián)動共富共贏。昌化鎮(zhèn)“e起?！秉h建聯(lián)建以鎮(zhèn)黨委為核心，涵蓋8個行政村，輻射40余個職能部門、社會團(tuán)體、行業(yè)協(xié)會、金融機(jī)構(gòu)等組織，形成了“1+8+X”的聯(lián)建組織框架。莫干山鎮(zhèn)黨委以仙潭村黨總支為龍頭牽引，聯(lián)合周邊南路、四合兩個村黨組織以及縣文旅集團(tuán)第六聯(lián)合黨支部開展“大仙潭”黨建聯(lián)建，打破了行政村區(qū)劃限制，充分整合區(qū)域內(nèi)特色資源，先后引進(jìn)文杏里、大白熊、螢火蟲基地等12個共富項目，著力推動產(chǎn)業(yè)共興、平臺共建、品牌共塑、資源共享，開辟出了一條“點狀激活、全域大美”的鄉(xiāng)村組團(tuán)新路徑。高虹鎮(zhèn)為吸引優(yōu)秀人才回流，成立了“兩進(jìn)兩回”黨支部，通過成立新農(nóng)人聯(lián)合會、建立鄉(xiāng)賢聯(lián)誼會等舉措充分發(fā)揮鄉(xiāng)賢在智力、人脈、資金等方面的優(yōu)勢，助力鄉(xiāng)村振興和共同富裕。

因地制宜，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。把發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)、發(fā)展富民產(chǎn)業(yè)作為考評鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村工作實績的核心指標(biāo)，選準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)方向，創(chuàng)造產(chǎn)業(yè)環(huán)境，引進(jìn)市場主體，做大做強(qiáng)共富產(chǎn)業(yè)。昌化鎮(zhèn)石鋪村錨定“共富村社”創(chuàng)建目標(biāo)，細(xì)致分析市場行情后，將集體廠房租金適當(dāng)上調(diào)；同時，結(jié)合村灣特色發(fā)展石斑魚產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)文旅產(chǎn)業(yè)鏈融合發(fā)展，用于發(fā)展民宿等新型業(yè)態(tài)、建設(shè)倉儲、物流等廠房，經(jīng)營性收入突破100萬元，在盤活集體資產(chǎn)上走出了一條自己的發(fā)展模式。高虹鎮(zhèn)崇陽村以手機(jī)為媒，連接城鄉(xiāng)，對接產(chǎn)銷，走出了獨具特色的共富之路。同時，與周邊小學(xué)對接，開設(shè)農(nóng)事體驗課程，開展插秧播種、稻谷親子采收等農(nóng)事體驗直播活動，并推出季節(jié)性農(nóng)事旅游項目，如挖筍節(jié)、饅頭節(jié)、稻香節(jié)等農(nóng)家節(jié)日，吸引游客，帶動村里的農(nóng)文旅經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為鄉(xiāng)村振興注入新的活力與動力。

精準(zhǔn)定位，引進(jìn)市場主體。通過發(fā)掘自身資源優(yōu)勢，找準(zhǔn)發(fā)展定位，由村（社區(qū)）“兩委”牽頭，積極流轉(zhuǎn)土地、招商引資，引進(jìn)市場資本發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)，通過市場化運營讓“專業(yè)人做專業(yè)事”，提升資源利用效能，推動可持續(xù)發(fā)展。天目山鎮(zhèn)依托獨特的自然生態(tài)資源和深厚的文化底蘊(yùn)，主動找準(zhǔn)在“吳越名城·幸福臨安”建設(shè)和“大天目”發(fā)展戰(zhàn)略中的定位，錨定創(chuàng)建浙江省運動休閑小鎮(zhèn)，搶抓天目山名山公園建設(shè)機(jī)遇，加快打造“天目糧倉”高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范區(qū)，提升“天目月鄉(xiāng)”村落景區(qū)運營管理，做優(yōu)“天目宿集”精品民宿集群，做強(qiáng)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)。錦北街道馬溪未來社區(qū)是杭州市臨安區(qū)首個省級未來社區(qū)，通過招募“社區(qū)合伙人”的方式，吸引新的社會階層力量加盟運營，實現(xiàn)與社區(qū)公共服務(wù)的無縫對接。同時整合鏈接區(qū)域內(nèi)符合鄰里中心空間、功能、服務(wù)配套的新階層力量資源入駐，為轄區(qū)居民提供各類公共服務(wù)。

◎ 立足自身定位，謀劃發(fā)展之策

浙江省“千萬工程”先后經(jīng)歷了示范引領(lǐng)、整體推進(jìn)、深化提升、轉(zhuǎn)型升級等階段，內(nèi)涵和意義不斷深化和升華，為崇陽縣探索宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)道路提供了重要科學(xué)指引。

選派干部掛職，轉(zhuǎn)變發(fā)展思路?？h、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）分層分類分批次選派有干勁、有想法、有能力的年輕干部，到浙江臨安、安吉、德清等與崇陽縣自然條件相近的地區(qū)去掛職鍛煉，重點從黨群和涉農(nóng)、經(jīng)濟(jì)、文旅等部門以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)選派干部。組建選派干部工作隊，建立臨時黨支部，及時交流工作體會。學(xué)成回崇后應(yīng)領(lǐng)辦1至2個產(chǎn)業(yè)項目，帶出一支項目團(tuán)隊，打造一個示范點。推動把“掛職”當(dāng)“任職”，把發(fā)展“真經(jīng)”取回去。

選擇領(lǐng)域地域，推動互聯(lián)共通。與浙江建立各層面各領(lǐng)域的對接共享，逐步從蔣國慶、葛小峰等一批浙江致富帶頭人在崇陽的民間分散投資，升級到政府的定向交流和資源共享。由縣委辦、縣委組織部或農(nóng)業(yè)農(nóng)村等重要職能部門搭建互動平臺，做到經(jīng)濟(jì)有交流、業(yè)務(wù)有來往、干部有互動。將浙江在崇陽經(jīng)商的企業(yè)家組織起來，建立浙江崇陽農(nóng)會或商會等社會組織，暢通互動渠道，通過他們與家鄉(xiāng)政府聯(lián)系，有組織地邀請當(dāng)?shù)乜h、鄉(xiāng)、村黨員干部和企業(yè)家到崇陽指導(dǎo)調(diào)研，打通合作渠道，實現(xiàn)共贏。

選取項目試點，擦亮康旅品牌。選取與學(xué)習(xí)地基礎(chǔ)條件相近的地方進(jìn)行試點推進(jìn)，充分借鑒政府、村組、市場主體和有關(guān)部門在運營過程中的職責(zé)定位、推進(jìn)方法、成果成效。將“美麗鄉(xiāng)村”做成“美麗經(jīng)濟(jì)”，推進(jìn)低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園、萬畝杜鵑產(chǎn)業(yè)園、金沙滑翔營地、高枧鄉(xiāng)大湖山滑雪場等文旅項目建設(shè)。開發(fā)溫泉、溶洞、櫻花、湖庫等特色康養(yǎng)資源，推動金沙康養(yǎng)度假區(qū)、青山養(yǎng)老度假區(qū)落地建設(shè)，著力打造青山4A級水利風(fēng)景區(qū)。利用好中國天然氧吧、白霓古堰世界灌溉工程遺產(chǎn)等“金字招牌”，持續(xù)擦亮“魅力山水·有味崇陽”旅游品牌。

選準(zhǔn)實踐路徑，壯大集體經(jīng)濟(jì)。實現(xiàn)市場化、專業(yè)化運營，是新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的必然要求，結(jié)合崇陽的資源稟賦，探索推廣3種壯大村集體經(jīng)濟(jì)的路徑辦法。探索片區(qū)融合。開展村黨組織“跨村聯(lián)建”，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單元統(tǒng)籌資源要素，實施實體化運作。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立聯(lián)合黨委，統(tǒng)籌上級政策、資金，以及片區(qū)內(nèi)土地、資金、技術(shù)、人力等資源，支持片區(qū)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展，帶動相鄰各村抱團(tuán)發(fā)展。探索電商賦能。采取“政府搭臺、行業(yè)主導(dǎo)、群眾主體、市場運作”的方式，著力培育一批特色“村播”，同時扎實做好電商培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)孵化、產(chǎn)品上架、直播指導(dǎo)、技術(shù)支持等服務(wù)工作。村集體謀劃建設(shè)“電商+直播+種植+物流+快遞”一體化產(chǎn)業(yè)鏈，讓分散的小商品對接大市場，讓各自為戰(zhàn)的小商戶聚合大集群，把資源優(yōu)勢變成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。帶動村集體經(jīng)濟(jì)增收。探索資源盤活。采取招標(biāo)、租賃、拍賣經(jīng)營權(quán)、打包入股、合作開發(fā)等方式盤活村內(nèi)集體資產(chǎn)資源，努力延伸土地資源價值、推動固定資產(chǎn)入市。

選優(yōu)治理機(jī)制，實現(xiàn)鄉(xiāng)村善治。強(qiáng)化鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃和風(fēng)貌管控，嚴(yán)格執(zhí)行“一戶一宅”“建新拆舊”等要求，嚴(yán)厲整治亂占耕地建房等違法行為。創(chuàng)新移風(fēng)易俗抓手載體，以破除陳規(guī)陋習(xí)為突破口，完善移風(fēng)易俗工作體制機(jī)制，實現(xiàn)政府治理和社會調(diào)節(jié)、村民自治良性互動。深入摸排“一老一小”等特殊群體，推動村“兩委”成員、黨員志愿者等力量常態(tài)化開展入戶走訪，查需求、知心愿、解難題。

（作者系崇陽縣委常委、組織部部長）