加強(qiáng)分類指導(dǎo) 提升行業(yè)系統(tǒng)黨建質(zhì)效

習(xí)近平總書記在中央和國(guó)家機(jī)關(guān)黨的建設(shè)工作會(huì)議上指出，要加強(qiáng)分類指導(dǎo)，科學(xué)精準(zhǔn)施策，做到“一把鑰匙開一把鎖”，不能搞“一刀切”，增強(qiáng)機(jī)關(guān)黨建工作的針對(duì)性和有效性。根據(jù)省委黨建辦、省委直屬機(jī)關(guān)工委課題調(diào)研安排，湖北省地質(zhì)局聚焦“黨建引領(lǐng)促先行”，深入局屬單位開展問(wèn)卷調(diào)查、實(shí)地走訪、專題座談、個(gè)別訪談、案例剖析。在此基礎(chǔ)上，深入總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)真分析問(wèn)題，研究對(duì)策措施，形成此調(diào)研報(bào)告。

加強(qiáng)黨建工作分類指導(dǎo)的基本現(xiàn)狀

（一）加強(qiáng)分類指導(dǎo)是推進(jìn)黨建工作高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。注重分類指導(dǎo)是我們黨一貫倡導(dǎo)和執(zhí)行的科學(xué)工作方法，體現(xiàn)了實(shí)事求是的思想路線，貫穿著具體問(wèn)題具體分析的辯證法則。省地質(zhì)局內(nèi)設(shè)13個(gè)機(jī)關(guān)處室，所屬事業(yè)單位25家（其中包括高校1家、醫(yī)院1家），共設(shè)26個(gè)基層黨委、298個(gè)黨支部，黨員5315名，其中離退休黨員2189人?？傮w上看，黨組織類型多樣、規(guī)模大小不一，各單位承擔(dān)的事業(yè)職能各不相同，黨建工作的質(zhì)效也不平衡，已成為制約地質(zhì)系統(tǒng)黨建工作高質(zhì)量發(fā)展的重要因素，多樣化、差異化的基礎(chǔ)條件和工作現(xiàn)狀決定，實(shí)施分類指導(dǎo)勢(shì)在必行、意義重大。

（二）加強(qiáng)分類指導(dǎo)是增強(qiáng)黨組織政治功能和組織功能的有效路徑。增強(qiáng)黨組織政治功能組織功能是黨中央立足新形勢(shì)作出的新部署，是貫徹新時(shí)代黨的組織路線的有力抓手。在黨的二十大報(bào)告中，從“堅(jiān)持大抓基層的鮮明導(dǎo)向”到“全面提高機(jī)關(guān)黨建質(zhì)量，推進(jìn)事業(yè)單位黨建工作”；從“推進(jìn)國(guó)有企業(yè)、金融企業(yè)在完善公司治理中加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)”到“加強(qiáng)新經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織、新就業(yè)群體黨的建設(shè)”等等，這些要求都與我們息息相關(guān)。只有緊貼基層實(shí)際，分類型具體指導(dǎo)，分領(lǐng)域統(tǒng)籌推進(jìn)，做到精準(zhǔn)發(fā)力，才能推動(dòng)基層黨組織全面進(jìn)步、全面過(guò)硬。

（三）加強(qiáng)黨建工作分類指導(dǎo)的地質(zhì)實(shí)踐。近年來(lái)，省地質(zhì)局在加強(qiáng)黨建工作分類指導(dǎo)方面作出了一些有益探索，取得了一定成效。一是分領(lǐng)域強(qiáng)化先進(jìn)典型示范引領(lǐng)。開展“雙比雙爭(zhēng)雙建”活動(dòng)，對(duì)不同性質(zhì)、不同類型、不同特點(diǎn)的基層黨組織和黨員個(gè)人分別劃出賽道，層層推薦、評(píng)比產(chǎn)生季度、年度“十佳紅旗支部”“十佳黨員先鋒”，推出“雙十佳”微視頻，開展先進(jìn)事跡宣講活動(dòng)，發(fā)揮示范帶頭作用。二是分層級(jí)加強(qiáng)黨務(wù)干部實(shí)踐鍛煉。開展黨建“大比武”，常態(tài)化舉辦基層黨建微講座，組織黨支部書記上臺(tái)分享“紅旗黨支部的得意之作”，組織專職黨務(wù)干部開展黨建工作互查互評(píng)，組織全體黨員進(jìn)行黨建基礎(chǔ)知識(shí)測(cè)試。三是分先后帶動(dòng)工作成效提檔升級(jí)。堅(jiān)持“抓兩頭帶中間”，打造“示范性黨支部”，整頓“軟弱渙散黨支部”，推動(dòng)后進(jìn)趕先進(jìn)、中間爭(zhēng)先進(jìn)、先進(jìn)更先進(jìn)，先后創(chuàng)建9個(gè)省直機(jī)關(guān)“紅旗黨支部”，新創(chuàng)建1個(gè)全省離退休示范黨支部、1個(gè)全省高校樣板黨支部，1個(gè)黨支部在省直機(jī)關(guān)黨支部書記示范培訓(xùn)班上作經(jīng)驗(yàn)交流。

加強(qiáng)黨建工作分類指導(dǎo)的瓶頸制約

在本次調(diào)研中，我們也發(fā)現(xiàn)了基層黨建中也還存在許多問(wèn)題和不足，這些問(wèn)題既有共性的，但更多的是個(gè)性的，亟待我們以更加科學(xué)、精準(zhǔn)的方式加以解決。

（一）在謀劃部署上，“因地制宜”不夠。主要表現(xiàn)為結(jié)合基層實(shí)際不夠緊密，習(xí)慣以機(jī)關(guān)黨建的要求代替各類黨組織的要求，存在“機(jī)關(guān)化”現(xiàn)象。一是思想上不夠重視，有的黨員干部政治站位不夠高，對(duì)黨的建設(shè)重要性認(rèn)識(shí)不全面，對(duì)分類指導(dǎo)工作研究不深，工作中仍然習(xí)慣等待觀望、被動(dòng)落實(shí)。二是部署上不夠周密，有的局屬單位黨委對(duì)基層黨組織和黨員實(shí)際情況考慮不全面，安排部署工作缺乏預(yù)見性、系統(tǒng)性，致使工作中疲于應(yīng)付、效率不高。

（二）在推動(dòng)落實(shí)上，“一貫到底”不夠。主要表現(xiàn)為深入基層督促檢查不夠經(jīng)常，一些基層黨組織長(zhǎng)期得不到針對(duì)性指導(dǎo)，存在“空轉(zhuǎn)化”現(xiàn)象。一是責(zé)任落實(shí)有“溫差”，有的領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為支部工作上有書記、下有支委，自己參與配合就行，對(duì)基層黨建聯(lián)系點(diǎn)和個(gè)人所在黨支部“傳幫帶”不夠；有的專職黨務(wù)干部疲于應(yīng)付日常事務(wù)，時(shí)間精力顧不上。二是制度落實(shí)有“偏差”。有的局屬單位黨委未能嚴(yán)格落實(shí)新任黨支部書記培訓(xùn)制度，導(dǎo)致有的基層黨支部書記對(duì)黨務(wù)基礎(chǔ)知識(shí)掌握不全，在落實(shí)“三會(huì)一課”、主題黨日等黨建基本制度上存在常識(shí)性錯(cuò)誤。

（三）在督促指導(dǎo)上，“解剖麻雀”不夠。主要表現(xiàn)為針對(duì)基層黨組織具體問(wèn)題具體分析不夠，工作只求過(guò)得去、不求過(guò)得硬，存在“一般化”現(xiàn)象。一是調(diào)查研究不深入。部分局屬單位只重視重點(diǎn)業(yè)務(wù)部門的黨組織建設(shè)，機(jī)關(guān)的黨組織很少進(jìn)行調(diào)研，開展針對(duì)性指導(dǎo)的次數(shù)也不多，存在“燈下黑”。二是創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)烈。有的基層黨組織還存在“中游意識(shí)”，工作缺乏創(chuàng)造性；有的雖然做出了一些成績(jī)，但提煉總結(jié)、宣傳推廣不夠，沒有將好的經(jīng)驗(yàn)做法以制度機(jī)制的形式固化下來(lái)。

（四）在考核評(píng)價(jià)上，“精益求精”不夠。主要表現(xiàn)為基層黨建考評(píng)與部門業(yè)績(jī)有脫節(jié)，考核評(píng)價(jià)制度機(jī)制不夠健全，存在“片面化”現(xiàn)象。一是在考評(píng)設(shè)置上，指標(biāo)設(shè)置較為單一，對(duì)貫徹落實(shí)上級(jí)黨組織決策部署、以黨建引領(lǐng)業(yè)務(wù)發(fā)展等方面考量不夠，無(wú)法科學(xué)精準(zhǔn)地判斷出各基層黨組織黨建工作情況的好壞。二是在結(jié)果運(yùn)用上，往往強(qiáng)調(diào)對(duì)排名末位的基層黨組織書記進(jìn)行約談，但提出有針對(duì)性的、具體的整改意見和措施不多，日常幫助指導(dǎo)、跟蹤問(wèn)效也不夠。

加強(qiáng)黨建工作分類指導(dǎo)的對(duì)策建議

分類指導(dǎo)基礎(chǔ)在分類、重點(diǎn)在指導(dǎo)、核心在轉(zhuǎn)化，必須堅(jiān)持具體問(wèn)題具體分析、具體解決，不斷提升黨建工作的準(zhǔn)度、力度和深度。

（一）強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，找準(zhǔn)分類指導(dǎo)的切入點(diǎn)。突出標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化，分類推進(jìn)黨的組織、目標(biāo)、責(zé)任體系建設(shè)，推動(dòng)黨建工作有章可循、有規(guī)可依、有據(jù)可查。一是進(jìn)一步完善組織體系建設(shè)，規(guī)范基層黨組織設(shè)置，落實(shí)“支部建在處（科）室，處（科）長(zhǎng)擔(dān)任書記”機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、企業(yè)、社會(huì)組織、高校、醫(yī)院等各領(lǐng)域基層組織黨的建設(shè)，推動(dòng)黨建工作從有形覆蓋向有效覆蓋轉(zhuǎn)變。二是進(jìn)一步完善目標(biāo)體系建設(shè)，明確各類基層黨組織的側(cè)重點(diǎn)，積極探索符合各自特點(diǎn)的工作機(jī)制和工作方法，統(tǒng)籌推進(jìn)“學(xué)習(xí)型、規(guī)范型、創(chuàng)新型、服務(wù)型、廉潔型”黨組織建設(shè)。三是進(jìn)一步完善責(zé)任體系建設(shè)，逐級(jí)明確領(lǐng)導(dǎo)干部、專職黨務(wù)干部、黨支部書記、支部委員工作職責(zé)，以“關(guān)鍵少數(shù)”帶動(dòng)“絕大多數(shù)”，著力破解黨建工作“燈下黑”“兩張皮”“中梗阻”等問(wèn)題。

（二）強(qiáng)化教育管理，把握分類指導(dǎo)的發(fā)力點(diǎn)。突出黨員這個(gè)最大主體，分類推進(jìn)黨員教育管理服務(wù)，推動(dòng)黨建工作精細(xì)管理、精準(zhǔn)指導(dǎo)、精確發(fā)力。一是在教育方面，針對(duì)不同領(lǐng)域黨員需求，探索開展案例式、研討式、互動(dòng)式教學(xué)，強(qiáng)化上下掛職、跟班學(xué)習(xí)、蹲點(diǎn)服務(wù)，豐富“靜下心讀”“請(qǐng)進(jìn)來(lái)講”“走出去看”等培訓(xùn)形式，全方位蓄能充電。二是在管理方面，針對(duì)不同崗位黨員特點(diǎn)，激勵(lì)他們立足崗位建新功、彰顯黨員先進(jìn)性。機(jī)關(guān)處（科）室黨員要持續(xù)轉(zhuǎn)作風(fēng)、強(qiáng)服務(wù)、優(yōu)環(huán)境，主動(dòng)聯(lián)系服務(wù)基層；科研類事業(yè)單位黨員要結(jié)合理論學(xué)習(xí)廣泛開展學(xué)術(shù)交流，把思想政治工作貫穿業(yè)務(wù)工作之中，加強(qiáng)高知群體政治引領(lǐng)；生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類事業(yè)單位黨員要重點(diǎn)圍繞項(xiàng)目建設(shè)開展工作，注重運(yùn)用信息化手段開展在線學(xué)習(xí)和組織生活；地質(zhì)培訓(xùn)中心、后勤中心、地質(zhì)職工醫(yī)院、湖北國(guó)土職院等單位黨員要亮身份、曬承諾，積極創(chuàng)建黨員先鋒崗、設(shè)定黨員責(zé)任區(qū)、開展志愿服務(wù)活動(dòng)。三是在服務(wù)方面，針對(duì)不同重點(diǎn)黨員群體，加強(qiáng)引導(dǎo)和關(guān)懷，增強(qiáng)凝聚力。針對(duì)青年黨員，加強(qiáng)專業(yè)培養(yǎng)、職業(yè)規(guī)劃、紀(jì)法教育，幫助他們扣好“第一?？圩印?；針對(duì)離退休黨員，加強(qiáng)激勵(lì)關(guān)懷，既要全面落實(shí)好相關(guān)政策待遇，還引導(dǎo)他們?yōu)閱挝话l(fā)展建言獻(xiàn)策，加強(qiáng)對(duì)年輕職工“傳幫帶”，積極參與關(guān)心下一代等工作；針對(duì)困難黨員，加強(qiáng)生活上的關(guān)心、政治上的關(guān)懷，開展“傳統(tǒng)節(jié)日送溫暖”“政治生日送祝?！钡然顒?dòng)。

（三）創(chuàng)新工作理念，把握分類指導(dǎo)的突破點(diǎn)。突出解放思想，推動(dòng)黨建工作觀念更新、載體創(chuàng)新、成效出新。一是打造品牌矩陣。堅(jiān)持以強(qiáng)帶弱、以點(diǎn)帶面，構(gòu)建“一個(gè)系統(tǒng)一個(gè)品牌，一個(gè)單位一個(gè)特色，一個(gè)支部一個(gè)亮點(diǎn)”的“1+25+N”地質(zhì)黨建品牌矩陣。聚焦打造湖北地質(zhì)公共服務(wù)品牌，積極創(chuàng)建行業(yè)特點(diǎn)品牌；聚焦政治鑄魂、強(qiáng)基固本、暖心聚力、工作創(chuàng)新等方面，推動(dòng)局屬單位黨建工作各具特色；聚焦打造堅(jiān)強(qiáng)支部戰(zhàn)斗堡壘，尋找支部工作中的“閃光點(diǎn)”，凝練一批可復(fù)制、可推廣的支部工作法。二是打造地質(zhì)鐵軍。開展全員“大學(xué)習(xí)”，組織全體黨員深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記地質(zhì)重要回信精神，學(xué)出堅(jiān)定信念、學(xué)出使命擔(dān)當(dāng)。開展崗位“大練兵”，引導(dǎo)黨員干部進(jìn)一步解放思想，在找尋差距中破解難題，成長(zhǎng)為各領(lǐng)域的行家里手。推動(dòng)能力“大提升”，分層分類舉辦好處級(jí)干部、年輕干部、黨務(wù)干部、技術(shù)骨干等各類主體培訓(xùn)班。三是打造評(píng)價(jià)體系。做實(shí)平時(shí)考核工作，對(duì)基層黨組織落實(shí)黨建工作責(zé)任制、黨建重點(diǎn)工作和重要制度情況進(jìn)行全覆蓋式督促檢查。深化“三級(jí)聯(lián)述聯(lián)評(píng)聯(lián)考”，區(qū)分不同類型黨組織，調(diào)整優(yōu)化黨建工作考評(píng)細(xì)則，制定有針對(duì)性的考核辦法，提升黨建考核的精準(zhǔn)度。將黨建工作納入局屬單位所轄部門年度綜合考核內(nèi)容，考核結(jié)果與年度績(jī)效掛鉤。

（四）正確把握“五大關(guān)系”，夯實(shí)分類指導(dǎo)的落腳點(diǎn)。深入分析和準(zhǔn)確把握各類型基層黨組織建設(shè)的特點(diǎn)和規(guī)律，推動(dòng)黨建工作全面進(jìn)步、全面過(guò)硬、全面提升。一是處理好共性和個(gè)性的關(guān)系。地質(zhì)系統(tǒng)隊(duì)伍規(guī)模大、工作戰(zhàn)線長(zhǎng)，做好黨建工作，不能照抄照搬、生搬硬套，更不能人云亦云、隨波逐流。要重視總結(jié)提煉工作實(shí)踐中的創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)，從特殊到一般，從個(gè)性到共性，從感性到理性，不斷上升為規(guī)律性認(rèn)識(shí)，使其能夠長(zhǎng)久發(fā)揮作用。既要對(duì)標(biāo)對(duì)表，牢牢把握新時(shí)代黨的建設(shè)總要求和組織路線，準(zhǔn)確領(lǐng)會(huì)上級(jí)黨組織關(guān)于黨建工作的目標(biāo)任務(wù)和工作要求，做到“規(guī)定動(dòng)作”不走樣；又要結(jié)合自身實(shí)際、彰顯地質(zhì)特色，做優(yōu)“自選動(dòng)作”，并以制度機(jī)制的形式固定下來(lái)，形成長(zhǎng)效機(jī)制。二是處理好黨建和業(yè)務(wù)的關(guān)系。黨建與業(yè)務(wù)工作如同“鳥之雙翼、車之兩輪”，兩者是相互促進(jìn)、相輔相成、有機(jī)統(tǒng)一的關(guān)系。必須堅(jiān)持黨建工作和業(yè)務(wù)工作一起謀劃、一起部署、一起落實(shí)、一起檢查，推動(dòng)黨建與業(yè)務(wù)工作深度融合。既要著力解決認(rèn)識(shí)問(wèn)題，推動(dòng)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部轉(zhuǎn)變思想觀念，走出“重業(yè)務(wù)、輕黨建”的誤區(qū)；又要著力解決實(shí)際問(wèn)題，切實(shí)找準(zhǔn)結(jié)合點(diǎn)，做好融合文章，走出“有想法、沒辦法”的困境。三是處理好目標(biāo)引領(lǐng)和問(wèn)題導(dǎo)向的關(guān)系。堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、雙向發(fā)力，既要抓好目標(biāo)引領(lǐng)，進(jìn)一步發(fā)揮統(tǒng)籌謀劃推進(jìn)全局黨建與黨風(fēng)廉政建設(shè)工作機(jī)制牽引作用，加強(qiáng)統(tǒng)籌謀劃、頂層設(shè)計(jì)，牢牢鎖定長(zhǎng)期目標(biāo)、科學(xué)謀劃近期目標(biāo)、切實(shí)找準(zhǔn)具體目標(biāo)，層層遞進(jìn)、層層落實(shí)，推動(dòng)黨建工作一步一個(gè)腳印，不斷邁上新的臺(tái)階；又要強(qiáng)化問(wèn)題導(dǎo)向，大興調(diào)查研究之風(fēng)，找準(zhǔn)查實(shí)黨建工作的“痛點(diǎn)”“堵點(diǎn)”“斷點(diǎn)”，著力補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，不斷增強(qiáng)黨建工作的精準(zhǔn)性、實(shí)效性。四是處理好建章立制和落地見效的關(guān)系。既要從制度配套上進(jìn)行規(guī)范完善，及時(shí)制定貫徹落實(shí)新頒布黨內(nèi)法規(guī)的具體措施，緊跟發(fā)展改革進(jìn)程提出全面加強(qiáng)地勘企業(yè)黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)的具體指導(dǎo)意見；又要在制度執(zhí)行上動(dòng)真碰硬，從基本制度嚴(yán)起、從日常規(guī)范抓起，堅(jiān)決防止執(zhí)行制度先緊后松、上緊下松、外緊內(nèi)松。五是處理好繼承和創(chuàng)新的關(guān)系。既要擦亮底色，傳承優(yōu)良傳統(tǒng)，發(fā)揮省內(nèi)地質(zhì)紅色資源優(yōu)勢(shì)，將地質(zhì)文化資源轉(zhuǎn)化為黨性鍛煉的教育資源，把黨性教育課堂搬到地質(zhì)人接續(xù)奮斗的現(xiàn)場(chǎng)，讓黨性教育在現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)中彰顯地質(zhì)生命力，真正使“我們都是追光人”的精神內(nèi)化于心、外化于行；又要順應(yīng)形勢(shì)，善于探索創(chuàng)新，把準(zhǔn)時(shí)代脈搏，緊貼黨員需求，推進(jìn)理念思路創(chuàng)新、方式手段創(chuàng)新、基層工作創(chuàng)新，積極探索新形勢(shì)下開展黨建工作的新路徑，確保黨建工作始終充滿生機(jī)和活力。

（課題組成員：龐紅艷、萬(wàn)炳志、董洪州、肖立秋、葉彬彬、丁晉）