農(nóng)村公共品供給促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的效應(yīng)分析

摘要：研究農(nóng)村公共品供給對城鄉(xiāng)融合發(fā)展的影響，以優(yōu)化公共品供給政策與路徑。采用全局主成分分析法測算2004—2020年城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平指數(shù)，通過固定效應(yīng)模型研究教育、醫(yī)療等農(nóng)村公共品供給對城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平的效應(yīng)。結(jié)果表明，城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平的區(qū)域差異明顯，東部地區(qū)城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平高于全國水平，中西部地區(qū)均低于全國平均水平；農(nóng)村公共品供給與城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平呈正相關(guān)，但中部地區(qū)城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平提高率高于東部地區(qū)；人口城鎮(zhèn)化水平和財政分權(quán)會促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，外商投資水平將抑制城鄉(xiāng)融合發(fā)展。提出進(jìn)一步加強中西部農(nóng)村公共品供給、完善新型城鎮(zhèn)化相關(guān)配套設(shè)施與政策、持續(xù)增加農(nóng)村公共品供給的財政投入的建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村公共品供給； 城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平； 全局主成分分析； 固定效應(yīng)模型

中圖分類號：F323；F299.21" " " " "文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：0439-8114（2025）01-0247-06

DOI：10.14088/j.cnki.issn0439-8114.2025.01.039 開放科學(xué)（資源服務(wù)）標(biāo)識碼（OSID）：

Effect analysis of rural public goods supply in promoting urban-rural integration

ZHOU Run-xiang， HE Shou-kui

（School of Economics and Management， Chongqing Jiaotong University， Chongqing" 400074， China）

Abstract： The impact of rural public goods supply on urban-rural integration development was studied in order to optimize public goods supply policy and path. Using the global principal component analysis method， the urban-rural integration development level index from 2004 to 2020 was measured， and the effect of rural public goods supply such as education and medical care on the urban-rural integration development level was studied through the fixed effect model. The results indicated that the regional differences in the level of urban-rural integration development were obvious. The level of urban-rural integration development in the eastern region was higher than the national level， and the central and western regions were lower than the national average； the supply of rural public goods was positively correlated with the level of urban-rural integration， but the improvement rate of urban-rural integration in the central region was higher than that in the eastern region； the level of population urbanization and fiscal decentralization would promote the development of urban-rural integration， and the level of foreign investment would inhibit the development of urban-rural integration. It put forward suggestions on further strengthening the central and western rural public goods supply， improving the new urbanization related facilities and policies， and continuously increasing the financial investment in rural public goods supply.

Key words： rural public goods supply； urban and rural integration development level； global principal component analysis； fixed effect model

城市和鄉(xiāng)村是一個有機(jī)整體，城鄉(xiāng)居民都享有平等的資源權(quán)力、公共服務(wù)權(quán)力和社會福利權(quán)力［1］。中共十九大報告首次提出了建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，“十四五”規(guī)劃和《綱要》也表明以工補農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)普惠共享和城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體發(fā)展，中共二十大又進(jìn)一步強調(diào)“著力推動城鄉(xiāng)融合和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展”。中國發(fā)展仍然面臨著城鄉(xiāng)差距擴(kuò)大，農(nóng)村發(fā)展不充分等問題［2］，從城鄉(xiāng)關(guān)系來看，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)不牢固、農(nóng)村發(fā)展壓力大和“鄉(xiāng)村病”日益嚴(yán)峻等問題亟需解決。盡管近年來中國在居民醫(yī)療、教育、養(yǎng)老、社會保障等基本公共服務(wù)方面實現(xiàn)了城鄉(xiāng)全覆蓋，各級政府也加大了對農(nóng)村的投入力度，但從人均占有資源來看，農(nóng)村與城市之間的基本公共服務(wù)差距依然較大［3］。

中國城鄉(xiāng)關(guān)系經(jīng)歷了從“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展”到“城鄉(xiāng)發(fā)展一體化”再到“城鄉(xiāng)融合發(fā)展”［4］，體現(xiàn)了中共中央對城鄉(xiāng)關(guān)系再認(rèn)識的過程。為了研究城鄉(xiāng)融合發(fā)展的影響因素，需進(jìn)行定量處理，不同學(xué)者采用指標(biāo)也不同，何仁偉等［5］從要素“流”、產(chǎn)業(yè)“流”、產(chǎn)品“流”、公共服務(wù)“流”和文化觀念“流”討論推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展的機(jī)理和基本路徑；孫群力等［6］以城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興的視角構(gòu)建了城鄉(xiāng)融合水平指標(biāo)；江蘭蘭［7］采用城鄉(xiāng)要素、經(jīng)濟(jì)、空間、生態(tài)和社會融合" " "5個指標(biāo)衡量城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平；王大超等［8］考慮經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、基礎(chǔ)設(shè)施、空間結(jié)構(gòu)和生態(tài)環(huán)境等因素，測算城鄉(xiāng)融合發(fā)展效率。財政分權(quán)、農(nóng)村金融服務(wù)［6］、數(shù)字普惠金融［9］、數(shù)字經(jīng)濟(jì)和要素配置效率［10］等對城鄉(xiāng)融合發(fā)展有正向或負(fù)向的影響。

農(nóng)村公共品供給水平關(guān)系到農(nóng)民的生產(chǎn)生活，農(nóng)民日益增長的美好生活需要與公共品供給不平衡不充分相矛盾，農(nóng)村公共品供給研究主要包括農(nóng)村公共品供給制度、供給分類2個方面。第一，農(nóng)村公共品供給制度，農(nóng)村公共品供給經(jīng)歷了3次變革，從政治動員供給、提留統(tǒng)籌供給到自上而下的項目制供給［11］，雖然解決了部分問題，但仍然存在“最后一公里困境”和供給效率低下等現(xiàn)象［12］，因此不少學(xué)者在其基礎(chǔ)上展開了大量研究。易卓［13］提出“民主包干制”，解決制度內(nèi)供給的困境；劉麗娟等［14］提出“賦權(quán)村社、激活自治”措施，用于提升農(nóng)村公共品供給效率和提高基層治理能力；望超凡［15］提出“村社包干”模式，將“政府-農(nóng)民”的二元關(guān)系轉(zhuǎn)變?yōu)椤罢?村社-農(nóng)民”的三元關(guān)系，解決了村級公共品建設(shè)中農(nóng)民不合作行為。第二，農(nóng)村公共品供給分類，王俊霞等［16］將農(nóng)村公共品供給分為農(nóng)村公共設(shè)施、農(nóng)村公共管理、農(nóng)村社會服務(wù)和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，研究陜西省咸陽市鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)村公共品供給存在的問題；唐娟莉［17］將農(nóng)村公共品供給分為生產(chǎn)性供給、生活性供給和保障性供給，分別分析其供給水平；劉昌宇等［18］將農(nóng)村公共品供給分為生產(chǎn)類、生活類和福利類，分析西部民族地區(qū)農(nóng)村公共產(chǎn)品需求的類型及優(yōu)先序。

在城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平與農(nóng)村公共品供給的研究方面，Wang等［19］在新農(nóng)村背景下，提出將強制供給制度與誘導(dǎo)供給制度相結(jié)合，可以有效地促進(jìn)中國農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給；馬志敏等［20］的研究表明為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，需重構(gòu)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給機(jī)制，縮小城鄉(xiāng)差距；劉炫等［21］從“公共品供給”的視角研究城市化與城鄉(xiāng)收入分配的關(guān)系，提出公共品供給越偏向城市，城市化改善城鄉(xiāng)收入分配的效力就越弱；李丹等［22］提出城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)差距會影響城鄉(xiāng)收入差距和抵消以往為縮小城鄉(xiāng)收入差距出臺的諸多政策；陳聰［23］采用回歸模型實證檢驗了農(nóng)村公共品供給有助于城鄉(xiāng)差距的縮小。

綜上所述，當(dāng)前國內(nèi)對城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平和農(nóng)村公共品供給的研究已經(jīng)取得一定進(jìn)展，為本研究提供了理論與方法的借鑒，因此選取2004—2020年30個省份的數(shù)據(jù)，首先運用全局主成分分析法測算城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平指數(shù)，然后使用固定效應(yīng)模型討論農(nóng)村公共品供給對城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平的影響，最后提出政策建議。

1 研究設(shè)計與數(shù)據(jù)說明

1.1 研究方法

1.1.1 城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平測度與分析 城鄉(xiāng)融合是城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)展的高階狀態(tài)，是推動城鄉(xiāng)和諧共榮的目標(biāo)，因此有必要測算城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平并探究各地區(qū)城鄉(xiāng)發(fā)展?fàn)顩r。為克服人為主觀判斷導(dǎo)致研究結(jié)果可信度降低，采用全局主成分分析法（GPCA）［24］，從時間和空間角度對數(shù)據(jù)進(jìn)行處理。本研究從經(jīng)濟(jì)融合、社會融合、生態(tài)融合、文化融合和空間融合5個維度測算與分析中國2004—2020年30個省份的城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平，每個指標(biāo)再進(jìn)行細(xì)分，共17個指標(biāo)，指標(biāo)說明如表1所示。其中，經(jīng)濟(jì)融合、社會融合和空間融合各指標(biāo)借鑒周佳寧等［24］和蘇春紅等［25］的研究；生態(tài)融合指標(biāo)借鑒張海鵬［26］的研究，從環(huán)境質(zhì)量、垃圾處理和自然資源保護(hù)等方面考察；文化融合指標(biāo)采用姚鳳閣等［27］的測算方法。將處理過的數(shù)據(jù)導(dǎo)入SPSS軟件進(jìn)行KMO檢驗和Bartlett’s球形檢驗，結(jié)果顯示KMO檢驗值大于0.7，Bartlett’s球形檢驗顯著性水平小于0.01，表明所選指標(biāo)適合采用全局主成分分析法。

由圖1可知，城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平的全國平均值從2004年的0.382增長至2020年的0.776，年均增長4.53%，增長趨勢較為緩慢。

按照國家統(tǒng)計局的分類，東部地區(qū)包括北京市、天津市、河北省、遼寧省、上海市、江蘇省、浙江省、福建省、山東省、廣東省和海南省11個省市；中部地區(qū)包括山西省、吉林省、黑龍江省、安徽省、江西省、河南省、湖北省和湖南省8個省市；西部地區(qū)包括內(nèi)蒙古自治區(qū)、廣西壯族自治區(qū)、重慶市、四川省、貴州省、云南省、陜西省、甘肅省、青海省、寧夏回族自治區(qū)和新疆維吾爾自治區(qū)11個省市自治區(qū)。

中國東、中、西部地區(qū)的城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平綜合指數(shù)平均值分別為0.699、0.598和0.543，東部地區(qū)的平均值高于全國平均值（0.615），融合水平較高，中部和西部的平均值低于全國水平。由圖1可以看出，雖然各地區(qū)存在差異，但各地區(qū)隨時間呈增長態(tài)勢。原因在于各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、資源稟賦和城鎮(zhèn)化水平不同，東部地區(qū)因地理位置優(yōu)越和工農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)雄厚，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高，城鎮(zhèn)化進(jìn)程較快，各資源要素在城鄉(xiāng)雙向流動，為城鄉(xiāng)教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、社會保障和基礎(chǔ)設(shè)施提供了良好條件，縮小了城鄉(xiāng)差距，促進(jìn)了城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平。然而中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對較低，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和城鎮(zhèn)化比較緩慢，阻礙了城鄉(xiāng)融合發(fā)展。隨著國家對城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡問題的重視，中共中央先后出臺了“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展”“城鄉(xiāng)一體化”“新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃”和“鄉(xiāng)村振興”等一系列戰(zhàn)略，不同程度上促進(jìn)了各地區(qū)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

1.1.2 固定效應(yīng)模型設(shè)定 為了分析農(nóng)村公共品供給對城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平的影響，構(gòu)建基準(zhǔn)模型如下。

[uriit=β1+β2rpgit+β3Xit+μit+εit] " " " "（1）

式中，[i]代表省份，t代表時間；[uriit]為城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平；[rpgit]表示農(nóng)村公共品供給；[Xit]表示一系列控制變量；[β1]為截距項，[β2]、[β3]表示各解釋變量對被解釋變量的彈性；[μit]為不隨時間變化的個體固定效應(yīng)；[εit]為隨機(jī)干擾項。

1.2 變量選取與描述統(tǒng)計

1.2.1 變量選取

1）被解釋變量。選取城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平綜合指數(shù)。

2）核心解釋變量。目前，各地區(qū)有關(guān)農(nóng)村公共品供給的數(shù)據(jù)并不完整，很多數(shù)據(jù)缺失嚴(yán)重，鑒于此，考慮到數(shù)據(jù)的連續(xù)性、數(shù)據(jù)口徑的一致性和代表性，采用熵值法，從社會保障、基礎(chǔ)教育、基礎(chǔ)電力設(shè)施、文化設(shè)施、醫(yī)療服務(wù)和基礎(chǔ)衛(wèi)生設(shè)施6個方面獲得綜合指數(shù)，將其作為農(nóng)村公共品供給（rpg）。社會保障的完備可以改善收入分配不公、保障低收入階層的基本生活和實現(xiàn)社會公平，采用各地區(qū)農(nóng)村社會救濟(jì)占各地區(qū)鄉(xiāng)村人口的比重和農(nóng)村老年收養(yǎng)性福利機(jī)構(gòu)個數(shù)；中國農(nóng)村基礎(chǔ)教育投入嚴(yán)重不足導(dǎo)致其外部性得不到體現(xiàn)，社會階層的流動更為緩慢，城鄉(xiāng)居民收入不均衡，阻礙了城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平，采用農(nóng)村普通小學(xué)教育經(jīng)費支出占全國水平的比重［28］；基礎(chǔ)電力設(shè)施是農(nóng)村居民生活的最低保障，采用農(nóng)村用電量占各地區(qū)鄉(xiāng)村人口的比重［29］；文化設(shè)施建設(shè)有利于提高農(nóng)村文明程度和農(nóng)村整體素質(zhì)，促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展、鄉(xiāng)風(fēng)文明和管理民主，采用每千人擁有文化站數(shù)量；醫(yī)療服務(wù)和基礎(chǔ)衛(wèi)生是保障農(nóng)民生活健康不可或缺的設(shè)施，是提高農(nóng)村居民滿意度的必然要求，采用農(nóng)村每千人口醫(yī)院及衛(wèi)生院床位和農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率［30］，其所有的指標(biāo)屬性都為正。

3）控制變量。為使實證檢驗盡可能符合實際，須盡量控制其他影響因素，本研究選取的控制變量主要包括人口城鎮(zhèn)化水平（url）、財政分權(quán)（fiscd）和外商投資水平（fdi）。

1.2.2 數(shù)據(jù)來源 根據(jù)數(shù)據(jù)可獲得性及連續(xù)性，本研究數(shù)據(jù)主要來源于2004—2020年的《中國統(tǒng)計年鑒》以及各省份統(tǒng)計年鑒，個別缺失的觀測值利用線性插值法補齊。由于西藏自治區(qū)數(shù)據(jù)嚴(yán)重缺失，故只討論中國其余30個省份。同時為消除價格變動的影響，對涉及的經(jīng)濟(jì)變量以2004年為基期對其進(jìn)行平減處理，樣本統(tǒng)計性描述如表2所示。

2 農(nóng)村公共品供給對城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平影響機(jī)理的實證分析

測算出城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平綜合指標(biāo)，分析了各地區(qū)城鄉(xiāng)發(fā)展水平的基本情況，在此基礎(chǔ)上應(yīng)用固定效應(yīng)模型分析農(nóng)村公共品供給對城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平的影響，再對穩(wěn)定性和異質(zhì)性進(jìn)行檢驗。

2.1 基準(zhǔn)回歸

使用2004—2020年30個省份的面板數(shù)據(jù)進(jìn)行回歸，基準(zhǔn)回歸模型分為混合效應(yīng)模型、隨機(jī)效應(yīng)模型和固定效應(yīng)模型，為了確定使用何種模型，需進(jìn)行F檢驗和Hausman檢驗。結(jié)果表明模型在1%的顯著性水平上通過F檢驗和Hausman檢驗，用固定效應(yīng)模型進(jìn)行實證分析，回歸結(jié)果如表3所示。固定效應(yīng)（1）、（2）、（3）、（4）列為不斷加入控制變量的回歸結(jié)果，可以看出，隨著控制變量的逐漸加入，農(nóng)村公共品供給對城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平有顯著影響。從回歸固定效應(yīng)（4）列的結(jié)果可以看出，農(nóng)村公共品供給的系數(shù)在5%的水平下顯著為正，表明現(xiàn)階段中國農(nóng)村公共品供給有利于城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平的提升，農(nóng)村公共品每提高1%，城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平增加0.624%。農(nóng)村公共品供給水平不斷提高，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)包括水、電和路等都在不斷完善，與城市“溝通”更加頻繁，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展；農(nóng)村公共品供給完善會不斷提升農(nóng)村公共服務(wù)水平，滿足農(nóng)村居民對精神文化生活的追求，縮小城鄉(xiāng)隱性差距，提高在城務(wù)工青年回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)熱情，城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平不斷提升；農(nóng)村公共品供給通過改善農(nóng)村環(huán)境，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，減少城鄉(xiāng)收入差距，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

控制變量人口城鎮(zhèn)化水平在1%的水平下顯著為正，表明人口城鎮(zhèn)化水平對城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平有促進(jìn)作用，與國家發(fā)展和改革委員會印發(fā)的《2022年新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)融合發(fā)展重點任務(wù)》提出持續(xù)深化戶籍制度改革等政策一致；財政分權(quán)在1%的水平下顯著為正，說明財政分權(quán)能夠提高城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平，這與蘇春紅等［25］的研究一致，在財政分權(quán)的背景下，地方政府擁有部分自主決策權(quán)，為了提高政績和改善民生，不僅能根據(jù)城鄉(xiāng)居民偏好提供更好的公共服務(wù)，而且積極推進(jìn)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快資源要素城鄉(xiāng)雙向流動和城鎮(zhèn)化進(jìn)程，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和居民收入提高，進(jìn)而推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展；外商投資水平在5%的水平下顯著為負(fù)，表明外商投資水平對城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平起了阻礙作用，可能的原因是外商投資雖然為地方創(chuàng)造了經(jīng)濟(jì)效益，但是阻礙了本地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，導(dǎo)致人口流動，不利于城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

2.2 穩(wěn)定性檢驗

考慮到模型存在的內(nèi)生性問題，為更準(zhǔn)確估計農(nóng)村公共品供給對中國城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平的影響，進(jìn)行穩(wěn)定性檢驗。①替換被解釋變量。考慮到經(jīng)濟(jì)融合是城鄉(xiāng)融合的重要體現(xiàn)和動力源泉，使用城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)融合代替城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平綜合指數(shù)［31］；②增加控制變量，考慮到產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)會影響城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平，在模型中增加產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，用第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重來衡量；③考慮到北京、上海、天津及重慶4個直轄市有明顯的區(qū)位優(yōu)勢和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，與其他省份在社會和財政等方面存在顯著差異，故剔除4個直轄市重新回歸。結(jié)果如表4所示，各變量系數(shù)與顯著性均未發(fā)生明顯變化，此外，增加控制變量的回歸結(jié)果顯示，自變量和因變量顯著為正，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級（str）對城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平具有顯著促進(jìn)作用。

2.3 異質(zhì)性分析

為研究不同地區(qū)農(nóng)村公共品供給對城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平的影響，從空間地理位置和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模視角探討對城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平的不同影響，了解各地區(qū)的實際情況，提出相應(yīng)的政策建議。

2.3.1 空間地理位置 受資源稟賦、人力資源、技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及思想觀念等因素影響，東中西部地區(qū)在經(jīng)濟(jì)、文化和生活等方面存在顯著差異，因此，本研究將30個省份分為東部地區(qū)、中部地區(qū)和西部地區(qū)，以探究農(nóng)村公共品供給對城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平是否存在空間地理位置異質(zhì)性。

表5中（1）、（2）、（3）列的回歸結(jié)果表明，東部地區(qū)和中部地區(qū)的系數(shù)均顯著為正，但中部地區(qū)城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平提高率高于東部地區(qū)，原因可能在于東部地區(qū)和中部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和自然資源要素高于西部地區(qū)，西部地區(qū)城鄉(xiāng)差距高于中東部地區(qū)，2020年中國52個未摘帽的貧困縣集中在西部地區(qū)，所以東部地區(qū)和中部地區(qū)的系數(shù)均顯著為正；東部地區(qū)由于整體發(fā)展水平都較好，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施完備，因此農(nóng)村公共品供給水平較高，農(nóng)村發(fā)展水平提高率慢于中部地區(qū)，所以東部地區(qū)城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平提高率低于中部地區(qū)。

2.3.2 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模 為深入落實“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，中共二十大報告提出，全方位夯實糧食安全根基，牢牢守住18億畝耕地紅線，確保中國人的飯碗牢牢端在自己手中。因此，根據(jù)中國糧食主產(chǎn)區(qū)的劃分標(biāo)準(zhǔn)，將30個省份分為糧食主產(chǎn)區(qū)和非糧食主產(chǎn)區(qū)進(jìn)行回歸。

表5中（4）、（5）列的回歸結(jié)果表明，農(nóng)村公共品供給的系數(shù)在糧食主產(chǎn)區(qū)和非糧食主產(chǎn)區(qū)均顯著為正，且糧食主產(chǎn)區(qū)較非糧食主產(chǎn)區(qū)更顯著，原因或許是與非糧食主產(chǎn)區(qū)相比，國家對糧食主產(chǎn)區(qū)的鄉(xiāng)村有更多的資金和技術(shù)支持，農(nóng)村交通、醫(yī)療、電力等基礎(chǔ)公共品在不斷完善，為城鄉(xiāng)融合發(fā)展提供了條件。

3 小結(jié)與政策建議

本研究首先采用全局主成分分析法測算出城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平綜合指數(shù)，然后使用固定效應(yīng)模型研究農(nóng)村公共品供給對城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平的影響，得出以下結(jié)論。

1）全國各地區(qū)城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平指數(shù)存在顯著差異，但總體上呈增長態(tài)勢。中國東部地區(qū)的平均值高于全國平均值，中部和西部地區(qū)的平均值低于全國平均值，說明經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、城鎮(zhèn)化水平和地理位置會影響城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

2）農(nóng)村公共品供給水平、人口城鎮(zhèn)化、財政分權(quán)有利于城鄉(xiāng)融合發(fā)展。農(nóng)村公共品供給在1%的水平上顯著為正，提高農(nóng)村公共品供給水平有利于城鄉(xiāng)融合發(fā)展。人口城鎮(zhèn)化水平顯著為正，表明人口城鎮(zhèn)化水平對城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平有促進(jìn)作用；財政分權(quán)顯著為正，說明政府可以通過部分自主決策權(quán)，促使資源要素城鄉(xiāng)雙向流動，推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展；外商投資水平顯著為負(fù)，外商投資水平對城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平起抑制作用。

根據(jù)前文分析，提出如下政策建議。

1）進(jìn)一步加大中國農(nóng)村公共品供給，特別是中西部地區(qū)農(nóng)村公共品供給。中西部地區(qū)整體上發(fā)展較為緩慢，與東部地區(qū)相比，教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保險和養(yǎng)老等設(shè)施缺失嚴(yán)重，城鄉(xiāng)融合水平仍然比較低，需將公共服務(wù)資源優(yōu)先向農(nóng)村配置和延伸，加強基礎(chǔ)教育硬件實施投入，推行西部農(nóng)村人才培養(yǎng)專項計劃，細(xì)化農(nóng)村公共品類型，確保優(yōu)先配置生產(chǎn)生活類設(shè)施，實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)融合發(fā)展。

2）進(jìn)一步推進(jìn)人口城鎮(zhèn)化，完善新型城鎮(zhèn)化相關(guān)配套設(shè)施與政策。隨著政策不斷完善，2020年中國常住人口城鎮(zhèn)化率為63.89%，2021年上升至64.72%。中國特色新型城鎮(zhèn)以人的需求和全面發(fā)展為核心，人口城鎮(zhèn)化是提高城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平的重要動力，實現(xiàn)人口城鎮(zhèn)化需促進(jìn)人的全面發(fā)展，完善基礎(chǔ)教育、文化設(shè)施、健康醫(yī)療和社會保障，制定城鄉(xiāng)一體化的子女教育、勞動就業(yè)、社會保障及醫(yī)療服務(wù)制度體系，為農(nóng)民進(jìn)城學(xué)習(xí)、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老提供相關(guān)公共服務(wù)與政策支持。

3）利用財政分權(quán)政策制度，持續(xù)增加農(nóng)村公共品供給的財政投入，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展與城鄉(xiāng)融合。為從根本上解決城鄉(xiāng)發(fā)展失衡問題，利用財政分權(quán)政策制度，持續(xù)增加教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務(wù)財政投入。中央財政支持實施中西部農(nóng)村教育與醫(yī)療服務(wù)人才素質(zhì)提升行動計劃，向中西部農(nóng)村公共品供給進(jìn)行傾斜，促進(jìn)農(nóng)村公共品與公共服務(wù)優(yōu)先發(fā)展。建立東部地區(qū)人才與資源對口，支持中西部農(nóng)村教育、醫(yī)療服務(wù)的財政機(jī)制，實現(xiàn)農(nóng)村公共品與公共服務(wù)國內(nèi)循環(huán)目標(biāo)。

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