中央一號(hào)文件：不允許退休干部到農(nóng)村占地建房

2025年2月23日，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化農(nóng)村改革扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的意見》（簡(jiǎn)稱《意見》）正式發(fā)布，這是黨的十八大以來第13 個(gè)指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的中央一號(hào)文件。在農(nóng)村土地制度改革方面，《意見》明確，堅(jiān)持“大穩(wěn)定、小調(diào)整”，有序推進(jìn)第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)三十年試點(diǎn)，擴(kuò)大整省試點(diǎn)范圍，妥善化解延包中的矛盾糾紛，確保絕大多數(shù)農(nóng)戶承包地總體順延、保持穩(wěn)定。健全承包地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理服務(wù)制度，推動(dòng)流轉(zhuǎn)費(fèi)用穩(wěn)定在合理水平。探索農(nóng)戶合法擁有的住房通過出租、入股、合作等方式盤活利用的有效實(shí)現(xiàn)形式。不允許城鎮(zhèn)居民到農(nóng)村購(gòu)買農(nóng)房、宅基地，不允許退休干部到農(nóng)村占地建房。

對(duì)此，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心主任金文成表示：“在宅基地的改革過程中，要注意守住紅線和底線。城里人下鄉(xiāng)到農(nóng)村買宅基地這個(gè)口子不能開，退休干部到農(nóng)村占地建房這個(gè)口子也不能開，這樣的底線要守住?！?/p>

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院政治學(xué)研究所副研究員陳明表示，在近年來出臺(tái)的改革文件中，這種否定性列舉的表述很少?！兑庖姟穼ｉT列舉了兩個(gè)“不允許”，一方面要讓現(xiàn)實(shí)中部分已經(jīng)出現(xiàn)類似做法的地方“剎車”，另一方面明確，在后續(xù)工作中，如果部分地區(qū)出現(xiàn)這樣的情況，不受法律和政策保護(hù)。

2025 年1 月，自然資源部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部?jī)刹块T發(fā)文要求：嚴(yán)禁違法違規(guī)買賣宅基地和違規(guī)搞合作建房；嚴(yán)禁城鎮(zhèn)居民到農(nóng)村購(gòu)買宅基地和住房；不得以所謂的“特殊資格權(quán)”、村民決議等變相給回鄉(xiāng)退休干部等非農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員分配宅基地建房。

中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村法制研究中心主任任大鵬認(rèn)為，《意見》規(guī)定，其政策考量的核心是，第一，城鎮(zhèn)居民到農(nóng)村購(gòu)房購(gòu)宅基地或者退休干部到農(nóng)村建房，會(huì)擠壓有限的農(nóng)村集體建設(shè)用地資源，甚至?xí)D占農(nóng)用地，威脅耕地紅線。第二，非農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員取得宅基地，會(huì)損害農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的法定權(quán)利，導(dǎo)致不公平現(xiàn)象。第三，農(nóng)村宅基地制度在相關(guān)法律中有明確規(guī)定，不具備主體資格的主體取得宅基地使用權(quán)，于法無據(jù)。

（綜合新華社訊、《新京報(bào)》2.23）