基于新型城鎮(zhèn)化視角六盤(pán)水市域公共交通服務(wù)水平評(píng)價(jià)研究

摘要 城鄉(xiāng)公共交通系統(tǒng)是城鄉(xiāng)道路交通的重要組成部分，當(dāng)前現(xiàn)有的城鄉(xiāng)公共交通系統(tǒng)內(nèi)部存在諸多不足，使得城鄉(xiāng)公共交通服務(wù)質(zhì)量未能達(dá)到乘客的理想標(biāo)準(zhǔn)。文章通過(guò)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)目標(biāo)中對(duì)中小型山地城鄉(xiāng)公共交通的服務(wù)質(zhì)量要求，以六盤(pán)水為研究對(duì)象，主要從公共交通系統(tǒng)經(jīng)營(yíng)管理、基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)質(zhì)量等方面對(duì)六盤(pán)水市域公共交通服務(wù)水平開(kāi)展調(diào)研與分析，得出了相應(yīng)結(jié)論，并提出了相應(yīng)的對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞 公共交通系統(tǒng)；交通服務(wù)水平；公共交通基礎(chǔ)設(shè)施

中圖分類(lèi)號(hào) U491.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 2096-8949（2025）03-0162-03

0 引言

城鄉(xiāng)公共交通是城鄉(xiāng)重要的基礎(chǔ)設(shè)施之一，是城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人們生活所必需的公益性事業(yè)，是城鄉(xiāng)道路交通的重要組成部分，是城鄉(xiāng)發(fā)展的必然產(chǎn)物，是聯(lián)系國(guó)民生活、社會(huì)生產(chǎn)和流通領(lǐng)域的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。目前許多中小型城鄉(xiāng)公共交通系統(tǒng)內(nèi)部尚存在諸多不足，使得城鄉(xiāng)公共交通服務(wù)質(zhì)量未能達(dá)到乘客的理想標(biāo)準(zhǔn)。

《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020年）》戰(zhàn)略提出建設(shè)綠色交通，構(gòu)建多樣化的綠色城鄉(xiāng)交通體系。該文通過(guò)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)目標(biāo)中對(duì)中小型山地城鄉(xiāng)公共交通的服務(wù)質(zhì)量要求，以六盤(pán)水市域公共交通為研究對(duì)象，調(diào)研中小型山地城鄉(xiāng)公共交通的服務(wù)質(zhì)量現(xiàn)狀，以期為類(lèi)似中小型城鄉(xiāng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)提升城鄉(xiāng)公共交通服務(wù)水平和城鄉(xiāng)公共交通系統(tǒng)規(guī)劃提供基礎(chǔ)資料。

1 調(diào)研對(duì)象選取

結(jié)合六盤(pán)水市域行政區(qū)劃，考慮東、西、南、北、中五個(gè)方向，按照每個(gè)區(qū)域1～3個(gè)樣點(diǎn)，選取15條公共交通路線(xiàn)代表，涵蓋鐘山區(qū)、水城區(qū)及紅橋新區(qū)等區(qū)域，包含普通公交與快線(xiàn)等。具體選取的公共交通路線(xiàn)見(jiàn)表1所示：

2 評(píng)價(jià)指標(biāo)體系建立

根據(jù)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系建立的原則，借鑒公共交通及相關(guān)領(lǐng)域的研究成果[1]，以及新型城鎮(zhèn)化對(duì)公共交通服務(wù)的要求，結(jié)合服務(wù)水平的影響因素分析，建立如表2所示的指標(biāo)體系。

3 調(diào)研結(jié)果分析

3.1 經(jīng)營(yíng)管理水平仍以人工處理為主，智能化管理水平有待提升

據(jù)調(diào)研，目前六盤(pán)水市公共交通運(yùn)營(yíng)模式采用城鄉(xiāng)一體化模式，通過(guò)“公交總公司+分公司”方式進(jìn)行運(yùn)營(yíng)管理，即1個(gè)總公司3個(gè)分公司開(kāi)展運(yùn)營(yíng)。目前，已運(yùn)行42條公交線(xiàn)路，其中3條旅游專(zhuān)線(xiàn)、2條快線(xiàn)、1條環(huán)線(xiàn)。共配車(chē)429輛，出車(chē)率為95%（數(shù)據(jù)來(lái)源于六盤(pán)水市公交總公司）。同時(shí)，公交公司也充分利用大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)，構(gòu)建智慧公交平臺(tái)、智能化管理和出行服務(wù)平臺(tái)，進(jìn)行公交運(yùn)營(yíng)的動(dòng)態(tài)管理。企業(yè)運(yùn)營(yíng)管理政策法規(guī)完善程度符合國(guó)家相關(guān)規(guī)定，與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)指標(biāo)步伐基本保持一致；從業(yè)人員管理水平相對(duì)處于較低水平，對(duì)乘客意見(jiàn)的處理效率仍處于較低的人工處理階段，智能處理水平有待提升[2]。

3.2 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有待繼續(xù)完善，慢行公共交通等線(xiàn)路有待挖掘

調(diào)研結(jié)果顯示，市域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有待繼續(xù)完善，公共交通體系專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃亟須加強(qiáng)。道路路網(wǎng)密度整體較好，處于中等以上水平，但是市域內(nèi)公共交通路網(wǎng)分布不均、公交線(xiàn)路少且等待時(shí)間過(guò)長(zhǎng)、公交線(xiàn)網(wǎng)密度有待完善；線(xiàn)路設(shè)計(jì)特別是軌道交通、慢行公共交通等線(xiàn)路有待進(jìn)一步挖掘。具體分析結(jié)果如下：

（1）路網(wǎng)密度

該課題從現(xiàn)有六盤(pán)水市交通圖中提取六盤(pán)水市的道路長(zhǎng)度、道路面積等數(shù)據(jù)，參照六盤(pán)水市公交公司信息中心提供的公交里程數(shù)據(jù)，根據(jù)公交線(xiàn)路網(wǎng)密度計(jì)算公式（1）得出數(shù)據(jù)。

δ網(wǎng)=L/F （1）

式中，L——有公交線(xiàn)路的道路中心線(xiàn)總長(zhǎng)度（km）；F——有公共交通服務(wù)的城市用地面積（km2）。

結(jié)果顯示，目前六盤(pán)水市域（主要指鐘山區(qū)、水城區(qū)）的公交線(xiàn)網(wǎng)密度約為0.32 km/km2。其中，鐘山區(qū)公交線(xiàn)網(wǎng)密度約為1.55 km/km2，水城區(qū)公交線(xiàn)網(wǎng)密度約為0.14 km/km2。根據(jù)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)目標(biāo)及相關(guān)技術(shù)規(guī)定，在市中心區(qū)規(guī)劃的公共汽（電）車(chē)線(xiàn)網(wǎng)密度，應(yīng)達(dá)到3～4 km/km2；在城市邊緣地區(qū)應(yīng)達(dá)到2～2.5 km/km2。對(duì)照建設(shè)目標(biāo)，六盤(pán)水公交線(xiàn)網(wǎng)依舊有很大差距[3]。

（2）人均道路面積

調(diào)研結(jié)果顯示，六盤(pán)水城市人均道路面積約為1.09 m2/人，鐘山區(qū)人均道路面積約為1.23 m2/人，水城區(qū)人均道路面積約為0.95 m2/人。因此，市域道路路況存在不均勻現(xiàn)象，比如黃土坡街道區(qū)域內(nèi)路況較好，而鳳凰山師院公租房、石龍搬遷街等不繁華地域的路況較差。

（3）公交站點(diǎn)分布（服務(wù)半徑）

六盤(pán)水市公交站點(diǎn)服務(wù)半徑大部分取300～500 m之間，符合《城市道路交通規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范》的相關(guān)規(guī)定。對(duì)乘客乘坐公交的情況進(jìn)行調(diào)查，結(jié)果顯示乘客對(duì)公交站點(diǎn)設(shè)置大多數(shù)為滿(mǎn)意。根據(jù)公交智能監(jiān)控系統(tǒng)顯示來(lái)看，已設(shè)置公交站點(diǎn)區(qū)域的服務(wù)半徑密集度高，基本能夠滿(mǎn)足市民公交需求。據(jù)訪談?wù){(diào)查：快線(xiàn)設(shè)置線(xiàn)路原規(guī)劃為3條，由于K2與K3線(xiàn)路站點(diǎn)重復(fù)較多，速度并未提升，因此取消一條快線(xiàn)，導(dǎo)致部分區(qū)域快線(xiàn)站點(diǎn)服務(wù)半徑的覆蓋率較低，不能滿(mǎn)足需求。

（4）線(xiàn)路設(shè)計(jì)—公交線(xiàn)網(wǎng)布局

利用云端（高德地圖等）調(diào)研顯示，目前六盤(pán)水市公交線(xiàn)網(wǎng)布局依舊是帶狀+放射狀形式。公共交通主干路線(xiàn)設(shè)計(jì)近似為“一環(huán)四橫三縱”格局；公交線(xiàn)路網(wǎng)呈現(xiàn)網(wǎng)狀布局的僅為鐘山區(qū)政府區(qū)域，其他區(qū)域路網(wǎng)有待完善。這與《六盤(pán)水市國(guó)土空間總體規(guī)劃（2021—2035）》（公眾版）提出的市域綜合交通規(guī)劃布局形式基本一致。

據(jù)調(diào)研，未來(lái)（至2035年）六盤(pán)水市中心城區(qū)道路骨架路網(wǎng)呈現(xiàn)“一環(huán)二射，七縱七橫”格局。對(duì)比規(guī)劃圖，未來(lái)六盤(pán)水公交線(xiàn)路設(shè)計(jì)將更加完善，但BRT快線(xiàn)和軌道公交線(xiàn)路依舊未規(guī)劃出合理路線(xiàn)，慢行公共交通等線(xiàn)路有待進(jìn)一步挖掘。

3.3 服務(wù)質(zhì)量較好，市民滿(mǎn)意度普遍較高

市域城市公共交通服務(wù)質(zhì)量較好，市民滿(mǎn)意度普遍較高。公共交通服務(wù)能力整體處于中等水平，仍有很大的提升空間。特別是軌道交通與慢行公交系統(tǒng)服務(wù)需要進(jìn)一步發(fā)展。

根據(jù)篩選的評(píng)價(jià)指標(biāo)，針對(duì)服務(wù)質(zhì)量乘客滿(mǎn)意度，通過(guò)設(shè)計(jì)問(wèn)卷調(diào)查、利用微信平臺(tái)等發(fā)放問(wèn)卷，收集有效問(wèn)卷59份。六盤(pán)水市域公共交通服務(wù)質(zhì)量的各項(xiàng)指標(biāo)結(jié)果如下：

（1）候車(chē)時(shí)間長(zhǎng)度

將候車(chē)時(shí)間長(zhǎng)度劃分為5 min以?xún)?nèi)、6～10 min、11～20 min、20 min以上等四個(gè)梯度進(jìn)行乘客對(duì)公交服務(wù)質(zhì)量的滿(mǎn)意度調(diào)研，結(jié)果顯示：5 min以?xún)?nèi)占17%，6～10 min為46%，11～20 min為34%，20 min以上占3%。由此可見(jiàn)，大多數(shù)乘客候車(chē)時(shí)間較長(zhǎng)。

從乘車(chē)方式與換乘便捷需求兩個(gè)方面，開(kāi)展乘客對(duì)公交服務(wù)質(zhì)量的滿(mǎn)意度調(diào)研，結(jié)果顯示80%的人選擇直達(dá)公交。根據(jù)六盤(pán)水公交換乘便捷的滿(mǎn)意度來(lái)看，92%對(duì)六盤(pán)水公交換乘服務(wù)是滿(mǎn)意及以上評(píng)價(jià)，僅有極少數(shù)不滿(mǎn)意。由此可見(jiàn)，六盤(pán)水市公共交通站點(diǎn)設(shè)置較為合理，公交線(xiàn)路設(shè)計(jì)基本滿(mǎn)足市民出行需求。

（2）服務(wù)態(tài)度

調(diào)研結(jié)果顯示，87%的乘客對(duì)六盤(pán)水市公交服務(wù)態(tài)度評(píng)價(jià)為滿(mǎn)意及以上，僅有極少數(shù)不滿(mǎn)意。由此可見(jiàn)，六盤(pán)水公共交通從業(yè)人員服務(wù)態(tài)度良好。

（3）出行信息服務(wù)

對(duì)六盤(pán)水市公共交通出行信息服務(wù)（手機(jī)APP）進(jìn)行調(diào)研，結(jié)果顯示：77%以上的人為滿(mǎn)意，且使用手機(jī)APP出行信息服務(wù)；約12%的人未使用過(guò)相關(guān)出行信息服務(wù)；10.17%的人對(duì)出行信息服務(wù)不滿(mǎn)意。由此可見(jiàn)，六盤(pán)水市公共交通出行信息服務(wù)質(zhì)量全面性不夠，出行信息提醒服務(wù)水平（特別是宣傳力度及站點(diǎn)智能顯示系統(tǒng)建設(shè)等）有待提升。

（4）乘車(chē)舒適度

對(duì)六盤(pán)水市公共交通乘車(chē)舒適度服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行調(diào)研，結(jié)果顯示：非常滿(mǎn)意的僅占20.34%，滿(mǎn)意占20.34%，不滿(mǎn)意的占8.15%。由此可見(jiàn)，公共交通系統(tǒng)服務(wù)水平處于中等偏上水平，雖然能夠滿(mǎn)足市民乘車(chē)，但仍存在一定問(wèn)題。特別是上下班高峰期出現(xiàn)擁擠時(shí)，如何做好服務(wù)，需要進(jìn)一步思考。

（5）候車(chē)環(huán)境、車(chē)內(nèi)衛(wèi)生環(huán)境等

對(duì)六盤(pán)水市公共交通候車(chē)環(huán)境、車(chē)內(nèi)衛(wèi)生環(huán)境等進(jìn)行調(diào)研，結(jié)果顯示：非常滿(mǎn)意的僅占18.64%，滿(mǎn)意占59.32%，不滿(mǎn)意的占20.34%。由此可見(jiàn)，公共交通候車(chē)環(huán)境建設(shè)有待提高。特別是火車(chē)站區(qū)域候車(chē)環(huán)境極差。對(duì)于車(chē)內(nèi)衛(wèi)生環(huán)境，乘客滿(mǎn)意度評(píng)價(jià)較高，無(wú)不良評(píng)價(jià)。

4 結(jié)論與建議

4.1 結(jié)論

（1）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有待繼續(xù)完善，公共交通體系專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃亟須加強(qiáng)。道路路網(wǎng)密度整體較好，處于中等以上水平，但是市域內(nèi)公共交通路網(wǎng)分布不均，存在小區(qū)域（石龍搬遷街等）附近缺失，公交線(xiàn)路少且等待時(shí)間過(guò)長(zhǎng)，公交線(xiàn)網(wǎng)密度有待完善；線(xiàn)路設(shè)計(jì)特別是軌道交通、慢行公共交通等線(xiàn)路有待進(jìn)一步挖掘。

（2）城市公共交通服務(wù)質(zhì)量較好，市民滿(mǎn)意度普遍較高。公共交通服務(wù)能力整體處于中等水平，與廣州、成都、重慶等相比，公共交通服務(wù)能力還有很大提升空間。特別是軌道交通與慢行公交系統(tǒng)服務(wù)需要進(jìn)一步發(fā)展。

（3）《“十四五”新型城鎮(zhèn)化實(shí)施方案》中明確提出：優(yōu)化城鎮(zhèn)化空間布局和形態(tài)推動(dòng)“十四五”新型城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展。其中，強(qiáng)化交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)支撐在優(yōu)化城鎮(zhèn)化空間格局中發(fā)揮著重要的引導(dǎo)和支撐作用。近年來(lái)國(guó)家層面的交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得了長(zhǎng)足進(jìn)步，但對(duì)于三線(xiàn)城市的六盤(pán)水市在交通基礎(chǔ)設(shè)施方面仍存在發(fā)展瓶頸。

4.2 建議

基于以上結(jié)論，面對(duì)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)背景，為更好地優(yōu)化交通網(wǎng)絡(luò)布局，提升六盤(pán)水市公共交通服務(wù)質(zhì)量，建議的有關(guān)對(duì)策如下：

（1）將公共交通體系專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃等信息進(jìn)行政務(wù)公開(kāi)，讓廣大市民有知情權(quán)的同時(shí)更好地反映問(wèn)題。

（2）公共交通服務(wù)力度還有很大提升空間，建議增加公交路線(xiàn)，可采取長(zhǎng)線(xiàn)+短線(xiàn)無(wú)縫銜接，在三區(qū)之間開(kāi)通B+R（BUS與自行車(chē)系統(tǒng)服務(wù)）示范線(xiàn)路，提高公共運(yùn)輸效率，吸引更多的市民綠色出行，更好建設(shè)幸福六盤(pán)水，真正做到宜居、便捷的特色涼都。

（3）公共交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)雖然基本達(dá)標(biāo)，但依然存在市域內(nèi)公共交通路網(wǎng)分布不均、公交線(xiàn)路少且等待時(shí)間過(guò)長(zhǎng)等問(wèn)題，建議針對(duì)特殊地點(diǎn)開(kāi)展市民出行需求調(diào)研，增加公交站點(diǎn)覆蓋率，吸引市民輕型出行，從而一定程度上降低碳排放量，做到綠色生態(tài)宜居城市。

5 結(jié)束語(yǔ)

受時(shí)間限制，該文對(duì)于公共交通服務(wù)能力的等級(jí)評(píng)價(jià)屬于粗評(píng)，對(duì)于六盤(pán)水市受地形地勢(shì)等的影響因素及可開(kāi)發(fā)路線(xiàn)等均未涉及，這些方面的探討將有助于六盤(pán)水市軌道交通、慢行公共交通等的開(kāi)發(fā)建設(shè)，下一步將會(huì)進(jìn)一步探討。

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收稿日期：2024-07-12

作者簡(jiǎn)介：李海榮（1980—），女，碩士研究生，副教授，主要從事城鄉(xiāng)規(guī)劃與道路交通規(guī)劃理論研究工作。

基金項(xiàng)目：六盤(pán)水市哲學(xué)社會(huì)科學(xué)項(xiàng)目“基于新型城鎮(zhèn)化視角六盤(pán)水市域公共交通服務(wù)能力評(píng)價(jià)研究”（lpszs—2023-yb016）。