工程量清單計價模式下標(biāo)后預(yù)算的編制探討

摘要 在市場競爭日益激烈的背景下，公路工程施工企業(yè)通過編制標(biāo)后預(yù)算，明確項目工程的責(zé)任成本，減少工程實施階段的成本消耗，提升工程成本的控制效果和企業(yè)效益?；诖?，文章結(jié)合多年公路項目的成本管理經(jīng)驗，論述了標(biāo)后預(yù)算與標(biāo)前預(yù)算的內(nèi)容和作用差異，分析了標(biāo)后預(yù)算編制對項目成本管理和風(fēng)險管控的重要作用，探討了標(biāo)后預(yù)算編制的內(nèi)容和原則，提出了標(biāo)后預(yù)算編制的質(zhì)量控制要點，旨在為同類項目的標(biāo)后預(yù)算編制提供經(jīng)驗借鑒。

關(guān)鍵詞 公路工程；工程量清單計價；標(biāo)后預(yù)算；編制；質(zhì)量

中圖分類號 U415 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 2096-8949（2025）03-0141-03

0 引言

在工程量清單計價模式下，公路工程項目施工企業(yè)通過編制標(biāo)后預(yù)算，有助于施工企業(yè)明確成本目標(biāo)，提升企業(yè)對項目成本的預(yù)測能力，幫助企業(yè)在項目建設(shè)階段實施更有效的成本管控[1-3]。同時，通過標(biāo)后預(yù)算編制，施工企業(yè)可以更加明確地掌握項目成本情況，從而根據(jù)各階段成本情況優(yōu)化資源配置和成本消耗，確保工程建設(shè)過程中各環(huán)節(jié)的成本支出符合預(yù)算要求，以有效控制工程建設(shè)成本，提升企業(yè)效益。企業(yè)在標(biāo)后預(yù)算實施階段，也可以通過不斷完善標(biāo)后預(yù)算編制制度，形成更加符合企業(yè)自身特色的項目成本控制機制，優(yōu)化和提升企業(yè)成本管控和項目管理能力[4]?；诖耍撐囊劳卸嗄旯讽椖砍杀竟芾斫?jīng)驗，對工程量清單計價模式下的標(biāo)后預(yù)算編制展開研究，對促進(jìn)公路施工企業(yè)的健康發(fā)展具有十分重要的意義。

1 標(biāo)后預(yù)算與標(biāo)前預(yù)算的差異

標(biāo)后預(yù)算與標(biāo)前預(yù)算的基本要求和費用組成基本一致，但在編制階段與編制目標(biāo)、編制依據(jù)與數(shù)據(jù)來源、編制精細(xì)程度等方面均存在顯著差異。具體來說，標(biāo)前預(yù)算編制在投標(biāo)階段進(jìn)行，其目的是為施工企業(yè)項目投標(biāo)報價提供依據(jù)，而標(biāo)后預(yù)算編制則是在中標(biāo)后進(jìn)行，其目的是為明確施工企業(yè)成本控制目標(biāo)、建設(shè)階段的項目成本管理控制提供依據(jù)。在編制依據(jù)上，標(biāo)后預(yù)算編制除以標(biāo)前預(yù)算編制依據(jù)為依據(jù)外，還需要考慮中標(biāo)合同文件、項目資源配置情況等，其編制依據(jù)、編制內(nèi)容更加豐富，編制精細(xì)度更高，更能反映項目的實際成本情況[5]。

在編制內(nèi)容上，標(biāo)后預(yù)算除包含標(biāo)前預(yù)算編制的人、材、機等單價計算表外，還包括標(biāo)后預(yù)算的編制說明、經(jīng)濟(jì)指標(biāo)匯總表及工程量清單和單價對比分析表等內(nèi)容。在費用構(gòu)成上，除包含標(biāo)前預(yù)算中的建安費用構(gòu)成外，還包括預(yù)算成本、企業(yè)管理費、利潤等。

2 標(biāo)后預(yù)算編制的作用分析

2.1 明確項目成本與企業(yè)利潤

在標(biāo)后預(yù)算編制階段，企業(yè)可以通過分析標(biāo)后預(yù)算的費用組成及費用明細(xì)，準(zhǔn)確把握項目成本?；诔杀痉治?，施工企業(yè)可通過對比合同價款與項目建設(shè)預(yù)估成本，結(jié)合市場風(fēng)險預(yù)估及成本變動趨勢，規(guī)劃出合理的利潤空間，減少市場變動對企業(yè)收益的不利影響。項目經(jīng)理在實施項目成本管理時，可以制定更加符合項目成本管理特征的成本控制策略，降低不必要的項目成本支出，有效節(jié)約項目建設(shè)資金，確保項目在預(yù)算范圍內(nèi)運行[6-8]。

在明確項目成本與利潤的基礎(chǔ)上，施工企業(yè)在與項目部簽訂目標(biāo)責(zé)任書時，可以制定更加清晰的績效考核和激勵條款，在明確雙方權(quán)責(zé)、風(fēng)險及利潤的前提下，有效提升簽約雙方利益的一致性，為內(nèi)容落實、管理目標(biāo)和績效目標(biāo)的達(dá)成奠定良好基礎(chǔ)。

2.2 優(yōu)化成本管理路徑

標(biāo)后預(yù)算編制可幫助企業(yè)明確項目預(yù)算成本，為施工企業(yè)項目成本上限設(shè)定、階段性成本目標(biāo)設(shè)定、月度成本方案編制等提供依據(jù)。具體而言，企業(yè)可以標(biāo)后預(yù)算為基準(zhǔn)，確定項目成本限額，并將成本進(jìn)一步細(xì)化，確保每一項成本都有據(jù)可依。在設(shè)定階段性成本目標(biāo)時，基于標(biāo)后預(yù)算，施工企業(yè)可明確項目建設(shè)各階段的成本構(gòu)成，結(jié)合各階段成本控制風(fēng)險特征，制定更加合理的階段性成本控制目標(biāo)?；陔A段性成本控制目標(biāo)，企業(yè)可根據(jù)各月度項目進(jìn)度安排，制定更加詳細(xì)的月度成本控制目標(biāo)，并根據(jù)項目實際進(jìn)度情況、月度成本執(zhí)行和成本控制情況，對后續(xù)月份的月度成本進(jìn)行合理預(yù)估，不斷提升預(yù)算控制的靈活性和準(zhǔn)確性。

在進(jìn)行階段性控制的基礎(chǔ)上，企業(yè)也可將總體成本控制目標(biāo)細(xì)化為具體的成本管控指標(biāo)，如用工成本指標(biāo)、材料費用指標(biāo)等，基于企業(yè)各管理部門職能進(jìn)行成本管控指標(biāo)的分配，明確各部門成本管理和成本控制職責(zé)，實現(xiàn)項目成本控制目標(biāo)總體控制、階段性控制和指標(biāo)性控制的有機結(jié)合，優(yōu)化成本管理路徑。

2.3 明確企業(yè)和項目部風(fēng)險

標(biāo)后預(yù)算編制是在中標(biāo)后進(jìn)行，此時施工企業(yè)已與業(yè)主簽訂項目合同，基于標(biāo)后預(yù)算金額，施工企業(yè)可明確自身的項目收益、超支風(fēng)險。對于施工企業(yè)而言，項目建設(shè)階段的企業(yè)風(fēng)險主要體現(xiàn)在項目建設(shè)質(zhì)量控制、進(jìn)度管理及合同內(nèi)容履行等方面。其中，工程建設(shè)質(zhì)量應(yīng)遵守項目合同規(guī)定，若工程質(zhì)量達(dá)不到合同要求的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，施工企業(yè)應(yīng)承擔(dān)維修，賠償責(zé)任。項目交付時間也是項目合同中的重要內(nèi)容，施工企業(yè)應(yīng)按照合同要求如期完工交付，若施工進(jìn)度不達(dá)標(biāo)，施工企業(yè)要面臨罰款、索賠等風(fēng)險。同時，施工企業(yè)還須按合同約定履行合同中的其他條款，如安全、環(huán)保等要求。

項目部是施工企業(yè)的代表，是項目建設(shè)的直接責(zé)任主體。基于主合同內(nèi)容，項目部應(yīng)確保項目實施階段的項目質(zhì)量、進(jìn)度等符合合同要求，并承擔(dān)相關(guān)指標(biāo)達(dá)不到合同要求的合同風(fēng)險，同時還需達(dá)到施工企業(yè)的項目管理目標(biāo)，如成本控制目標(biāo)、利潤目標(biāo)等。

2.4 明確項目盈虧及費用收繳標(biāo)準(zhǔn)

施工企業(yè)中標(biāo)后，需要組建項目部，并與項目部簽訂目標(biāo)責(zé)任書?；跇?biāo)后預(yù)算價格，施工企業(yè)可明確該項目的利潤目標(biāo)、經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、完工時間、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)及其他相關(guān)責(zé)任和義務(wù)[9]。標(biāo)后預(yù)算價格為項目盈虧確定了考核和衡量標(biāo)準(zhǔn)，施工企業(yè)可更加精準(zhǔn)地判斷項目的盈虧情況，明確項目收繳的費用標(biāo)準(zhǔn)。

3 編制標(biāo)后預(yù)算原則和編制內(nèi)容

3.1 公平性

標(biāo)后預(yù)算編制應(yīng)遵循公平性原則，即在直接成本、間接成本等相關(guān)費用計算時，必須按照統(tǒng)一的計算標(biāo)準(zhǔn)、計算依據(jù)和計算尺度進(jìn)行計算編制，根據(jù)企業(yè)實際管理能力、技術(shù)水平及項目特點、施工條件和市場環(huán)境等，合理測算標(biāo)后預(yù)算單價，并針對可能出現(xiàn)的設(shè)計變更、人工、材料市場波動等風(fēng)險點，科學(xué)確定風(fēng)險預(yù)算，提升項目的風(fēng)險應(yīng)對能力，確保項目利潤預(yù)算目標(biāo)的有效達(dá)成。

3.2 合理性

標(biāo)后預(yù)算編制應(yīng)遵循合理性原則，以項目實際成本為依據(jù)，確保項目在合理成本范圍內(nèi)完成。在預(yù)算編制階段，施工企業(yè)應(yīng)充分考慮項目實施階段可能面臨的項目風(fēng)險，如市場變動、工程變更等，將風(fēng)險費用納入標(biāo)后預(yù)算范疇，保證標(biāo)后預(yù)算編制總價和清單單價的合理性。

3.3 及時性

標(biāo)后預(yù)算編制的目的是明確項目運營目標(biāo)和經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，因此應(yīng)遵循及時性原則，確保標(biāo)后預(yù)算編制在施工組織設(shè)計獲得批復(fù)后能夠及時完成，為項目部實施項目管理和成本控制提供控制目標(biāo)和指標(biāo)要求。及時有效的標(biāo)后預(yù)算編制，有助于項目部基于標(biāo)后預(yù)算要求，及時制訂詳細(xì)的成本控制計劃和效益提升措施，確保項目運營目標(biāo)和經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的有效達(dá)成。

3.4 動態(tài)性

公路工程項目建設(shè)周期長，影響因素多，項目實施階段不可避免地會受到人、材、機市場價格變動，設(shè)計變更等因素的影響，同時項目需要按階段建設(shè)實施，因此項目成本控制具有動態(tài)性。標(biāo)后預(yù)算編制需適應(yīng)項目成本管理的動態(tài)性特點，確保在項目建設(shè)階段能夠根據(jù)項目實際建設(shè)的執(zhí)行情況、成本因素變動情況，合理調(diào)整和修訂標(biāo)后預(yù)算，保證標(biāo)后預(yù)算結(jié)果的可靠性和準(zhǔn)確性。

4 標(biāo)后預(yù)算編制質(zhì)量控制要點

4.1 明確標(biāo)后預(yù)算編制依據(jù)

標(biāo)后預(yù)算編制在企業(yè)中標(biāo)后進(jìn)行，是用于企業(yè)內(nèi)部項目管理的管理工具，因此應(yīng)基于企業(yè)定額進(jìn)行編制，確保其結(jié)構(gòu)符合企業(yè)個別成本，而非社會平均成本。在標(biāo)后預(yù)算編制階段，除應(yīng)明確標(biāo)后編制涉及的各項成本及其計算方法和編制依據(jù)外，還應(yīng)充分考慮項目實施階段可能存在的風(fēng)險，如政策變動風(fēng)險、市場價格波動等，以及企業(yè)自身的管理水平、專業(yè)、技術(shù)和風(fēng)險控制能力等[10]。若企業(yè)定額無法滿足時，可綜合市場行情調(diào)研情況、企業(yè)項目管理能力、項目成本控制水平等進(jìn)行綜合確定，確保標(biāo)后預(yù)算可以代表企業(yè)的真實水平。

4.2 做好投標(biāo)報價交底

投標(biāo)報價人員作為投標(biāo)預(yù)算文件的編制者，應(yīng)積極參與到標(biāo)后預(yù)算的編制工作，為其他參與標(biāo)后編制的人員詳細(xì)說明投標(biāo)報價、降價、業(yè)主和監(jiān)理要求、項目合同條款等內(nèi)容，幫助其他參與標(biāo)后編制的人員加深對項目工程情況的了解深度，保證投標(biāo)預(yù)算編制與標(biāo)后預(yù)算編制工作銜接的緊密性，確保中標(biāo)階段工程資料向標(biāo)后工程資料轉(zhuǎn)移的系統(tǒng)性和完整性。為進(jìn)一步保證投標(biāo)報價的交底效果，標(biāo)后預(yù)算編制階段可由標(biāo)后預(yù)算編制負(fù)責(zé)人牽頭，邀請投標(biāo)報價人員、標(biāo)后預(yù)算編制人員及其他相關(guān)部門人員召開交底會議，幫助參與標(biāo)后預(yù)算編制的人員明確編制標(biāo)準(zhǔn)、編制要求。

4.3 標(biāo)后預(yù)算內(nèi)容審核要點

標(biāo)后預(yù)算編制有助于施工企業(yè)明確工程責(zé)任、成本目標(biāo)，其編制的精準(zhǔn)性、客觀性和合理性直接關(guān)乎項目成本資金的控制效果。為保證標(biāo)后預(yù)算的編制質(zhì)量，在編制完成后必須對其編制內(nèi)容進(jìn)行細(xì)致、深入的審核。審核過程應(yīng)有財務(wù)、技術(shù)和采購等多部門參與，確保標(biāo)后預(yù)算編制內(nèi)容財務(wù)指標(biāo)、技術(shù)指標(biāo)等符合企業(yè)管理水平和相關(guān)管理要求，有效保證編制內(nèi)容的全面性和準(zhǔn)確性。同時，在審核過程中應(yīng)重視對相關(guān)數(shù)據(jù)指標(biāo)的分析，找出標(biāo)后預(yù)算編制內(nèi)容中指標(biāo)數(shù)據(jù)不合理、不深入和不翔實的部分，及時予以糾偏，有效保證標(biāo)后預(yù)算內(nèi)容的準(zhǔn)確性和可靠性。

4.4 上繳費用計算要點

在進(jìn)行上繳費用計算時，應(yīng)綜合投標(biāo)報價和項目實際情況，合理確定上繳費用的計算標(biāo)準(zhǔn)，保證項目成本處于合理范圍，有效保證施工企業(yè)和項目部的雙方權(quán)責(zé)、收益和風(fēng)險的對等性，嚴(yán)禁采用“一刀切”的方式確定上繳費用，防止將企業(yè)風(fēng)險轉(zhuǎn)嫁給項目部。對于項目實施階段發(fā)生的虧損問題，應(yīng)基于項目工程具體情況，進(jìn)行差異化處理，比如因投標(biāo)報價、決策失誤造成虧損的，可根據(jù)實際情況不予計算上繳費用或給予項目部相應(yīng)的補償，保證項目部的合法權(quán)益。為保證發(fā)生費用補償時補償費用的合理性，施工企業(yè)應(yīng)建立健全的補償機制，明確補償適用條件、補償標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容，確保項目工程成本總體處于最低且合理的水平。

4.5 加強標(biāo)后預(yù)算動態(tài)管理

施工企業(yè)和相關(guān)標(biāo)后編制人員，應(yīng)正確認(rèn)識標(biāo)后預(yù)算編制的動態(tài)性特點，轉(zhuǎn)變標(biāo)后預(yù)算編制完成即標(biāo)后編制工作結(jié)束的思想。在標(biāo)后預(yù)算編制并審核完成后，企業(yè)應(yīng)建立標(biāo)后預(yù)算動態(tài)監(jiān)督和管理小組，負(fù)責(zé)跟蹤和監(jiān)察成本目標(biāo)的執(zhí)行情況，分析標(biāo)后預(yù)算的執(zhí)行偏差產(chǎn)生成因，并根據(jù)項目反饋意見、標(biāo)后預(yù)算執(zhí)行情況、市場變動、項目實際情況及偏差產(chǎn)生成因等，及時制定偏差糾正措施，對標(biāo)后預(yù)算進(jìn)行動態(tài)調(diào)整，保證標(biāo)后預(yù)算編制結(jié)果的時效性和準(zhǔn)確性。

5 結(jié)語

綜上所述，在市場競爭日益激烈的背景下，基于招標(biāo)預(yù)算的項目成本管理模式，已無法滿足當(dāng)前施工企業(yè)的項目成本管理需求。為此，該文結(jié)合多年項目的成本管理經(jīng)驗，研究了工程量清單計價模式下的標(biāo)后預(yù)算編制中的相關(guān)問題，結(jié)論如下：

（1）施工企業(yè)必須認(rèn)識到標(biāo)后預(yù)算與標(biāo)前預(yù)算的內(nèi)容和作用差異，應(yīng)嚴(yán)格按照相關(guān)編制標(biāo)準(zhǔn)、項目合同要求及企業(yè)自身管理能力等編制標(biāo)后預(yù)算，幫助企業(yè)明確項目成本、企業(yè)利潤和項目風(fēng)險，并以此為依據(jù)制定更加符合項目管理需求的階段性成本控制目標(biāo)和成本管控指標(biāo)，有效優(yōu)化項目成本管理路徑。

（2）標(biāo)后預(yù)算編制階段應(yīng)遵循公平性、合理性、及時性和動態(tài)性原則，保證標(biāo)后預(yù)算編制依據(jù)、計算標(biāo)準(zhǔn)等與企業(yè)管理能力、技術(shù)水平及項目特點、施工條件和市場環(huán)境等條件的匹配性，確保標(biāo)后預(yù)算編制的及時完成，并能根據(jù)項目實際建設(shè)的執(zhí)行情況合理調(diào)整和修訂，為項目運營目標(biāo)和經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的有效達(dá)成提供可靠依據(jù)。

（3）基于標(biāo)后預(yù)算編制的重要性和動態(tài)性，標(biāo)后預(yù)算編制階段應(yīng)明確標(biāo)后預(yù)算的編制依據(jù)，做好投標(biāo)報價交底、上繳費用計算和編后審核工作，保證標(biāo)后預(yù)算編制的全面性和準(zhǔn)確性，并在項目執(zhí)行階段做好標(biāo)后預(yù)算的動態(tài)管理，有效保證標(biāo)后預(yù)算編制結(jié)果的時效性和準(zhǔn)確性。

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收稿日期：2024-07-12

作者簡介：李夢娜（1993—），女，本科，工程師，主要從事成本預(yù)算管理工作。