特朗普新任期執(zhí)政成效有待考驗

1月20日，在2024年美國總統(tǒng)選舉中勝出的唐納德·特朗普在首都華盛頓國會大廈宣誓就任美國第47任總統(tǒng)。這標(biāo)志著特朗普時隔4年之后重返美國權(quán)力中心，同時也為“拜登時代”畫上了句號。

隨著特朗普宣誓就職，美國新一屆政府投入運行。雖然這一次美國正常地完成了總統(tǒng)權(quán)力交接，但4年前“國會山騷亂”的陰影猶未散去，美國政治暴力的根源依然存在。

特朗普一直高呼“讓美國再次偉大”的口號，然而，未來4年，他的一些激進政策難免遭到制約，其施政之路勢必崎嶇坎坷，他能否將上述口號變成現(xiàn)實，仍是一個巨大的問號。

權(quán)力交接正式完成" “特朗普時代”重啟

雖然美國這一次平穩(wěn)地完成了總統(tǒng)權(quán)力交接，但是上一次總統(tǒng)權(quán)力交接危機的陰影并未完全從美國人心頭散去。

就在4年前，時任總統(tǒng)特朗普拒絕承認(rèn)2020年總統(tǒng)選舉結(jié)果，聲稱選舉存在廣泛的舞弊現(xiàn)象。2021年1月6日，在國會舉行認(rèn)證總統(tǒng)選舉結(jié)果的會議時，在特朗普慫恿下，其支持者越過警察設(shè)置的路障，沖擊國會大廈，同時特朗普向時任副總統(tǒng)彭斯施壓以阻止認(rèn)證過程。這起事件造成5人喪生、約140名警察受傷以及數(shù)百萬美元的財物損失。

“國會山騷亂”撕碎了“美式民主”的面紗。

2025年1月5日，尚未卸任的總統(tǒng)拜登提醒美國公眾，沖擊國會大廈事件不應(yīng)“被改寫”“被遺忘”。他表示，特朗普當(dāng)時的行為是“對民主的真正威脅”。然而，有分析人士質(zhì)疑：一個構(gòu)成“真正威脅”的人卻在總統(tǒng)選舉中再次獲勝，美國的政治體制到底怎么了？

盡管特朗普4年前拒絕參加拜登的總統(tǒng)就職儀式，但拜登今年參加了特朗普的就職儀式。這一次相對平穩(wěn)的總統(tǒng)權(quán)力交接讓美國人暫時松了一口氣，但尖銳的黨派對立和社會沖突仍然存在，政治暴力的種子遠(yuǎn)未根除。

美國媒體認(rèn)為，從2016年到2020年再到2024年，特朗普連續(xù)三次獲得共和黨總統(tǒng)候選人提名，并兩次成功當(dāng)選總統(tǒng)，這表明美國似乎正在經(jīng)歷一個由特朗普式“保守民粹主義”所定義的時代。

“特朗普時代”與2016年前的“奧巴馬時代”以及更早的美國政治時代明顯不同。在此之前，共和黨和民主黨之間雖有分歧，但也存在諸多共識領(lǐng)域，美國政治中存在兩黨都認(rèn)可的結(jié)論。但自從特朗普踏入美國政治舞臺中心以來，兩黨共識領(lǐng)域越來越少，雙方在移民、自由貿(mào)易、戰(zhàn)后聯(lián)盟、外交政策等領(lǐng)域的立場變得尖銳對立。特朗普倡導(dǎo)重視草根階層利益，抨擊精英階層，主張保護國內(nèi)就業(yè)，批評傳統(tǒng)外交政策，而民主黨則維護建制、傳統(tǒng)規(guī)范以及舊有的外交政策。

新政府特點凸顯" 施政理念得到體現(xiàn)

隨著特朗普再次就任總統(tǒng)，美國新一屆政府正式投入運行。

特朗普領(lǐng)導(dǎo)的新政府包括總統(tǒng)、副總統(tǒng)、15名內(nèi)閣部長和若干個重要職位。其中，內(nèi)閣部長包括國務(wù)卿、財政部長、國防部長、司法部長、內(nèi)政部長、農(nóng)業(yè)部長、商務(wù)部長、勞工部長、衛(wèi)生與公共服務(wù)部長、住房與城市發(fā)展部長、交通部長、能源部長、教育部長、退伍軍人事務(wù)部長和國土安全部長。除內(nèi)閣部長外，新政府還包括“政府效率部”負(fù)責(zé)人、白宮辦公廳主任、環(huán)境保護署署長、白宮管理和預(yù)算辦公室主任、國家情報總監(jiān)、常駐聯(lián)合國代表、中央情報局局長、總統(tǒng)國家安全事務(wù)助理等等。

與歷屆美國政府相比，新一屆政府組成人員具有如下顯著特點：

一是對特朗普忠誠。特朗普2024年在接受采訪時曾表示，他在第一個總統(tǒng)任期中最大的錯誤在于用人不當(dāng)，選用了一些不忠誠的人。因此，在新的總統(tǒng)任期中，特朗普把對其忠誠作為選拔政府成員的首要考慮因素，大批任用與其政治理念相似、堅定站在他這邊的人。譬如擔(dān)任國防部長的赫格塞思。赫格塞思在特朗普第一個總統(tǒng)任期就為其效力，曾為特朗普與朝鮮領(lǐng)導(dǎo)人接觸進行辯護，并支持其削減美國在海外駐軍規(guī)模的主張。再譬如，在新政府中擔(dān)任美國常駐聯(lián)合國代表的斯蒂芬尼克，也是特朗普的堅定追隨者，早在2020年特朗普競選連任失敗后，她就公開力挺特朗普，甚至支持其所謂的“大選舞弊論”。與此相對的是，特朗普沒有重新任用雖有經(jīng)驗但對其不夠忠誠的前美國國務(wù)卿蓬佩奧、前美國常駐聯(lián)合國代表黑莉等人。

二是平均年齡偏小。新政府中不少成員是“80后”甚至“90后”。這些人年齡不大、資歷不深、政治根基淺，但對特朗普來說，相較于那些年長成熟的傳統(tǒng)主流政客，他們思想激進，有闖勁，而且更容易服從他的領(lǐng)導(dǎo)，貫徹他的意圖，用起來更加順手。

三是鷹派人物居多。例如，任總統(tǒng)國家安全事務(wù)助理的華爾茲在涉及伊朗等問題上態(tài)度非常強硬，新任國務(wù)卿魯比奧是頑固的反華分子。起用鷹派人物，與特朗普一直以來在處理國內(nèi)外事務(wù)時的強硬作風(fēng)相一致。此外，特朗普新政府組成人員中白人面孔占多數(shù)，這與特朗普在總統(tǒng)競選中的主要支持群體是白人有一定關(guān)系，大量任用白人是出于對這個群體的回報。

分析人士認(rèn)為，特朗普領(lǐng)導(dǎo)的新政府，具有很強的反建制特征，充分反映了其為推進“讓美國再次偉大”運動而奉行的激進執(zhí)政理念，包括打擊官僚體制、反全球化、實施“小政府”“美國優(yōu)先”以及孤立主義的外交取向等。新政府的全面“特朗普化”，未來可能導(dǎo)致政府中非理性甚至是極端的主張大行其道。

各種掣肘難以避免" 施政成效難言樂觀

再次登上總統(tǒng)寶座，特朗普可謂又迎來了一個“高光時刻”。然而，種種跡象表明，他領(lǐng)導(dǎo)的新政府在未來4年的施政之路上將面臨重重困難，其能否取得公認(rèn)的業(yè)績還是一個未知數(shù)。

從表面上看，特朗普新政府處于強勢地位，因為他所屬的共和黨在2024年的大選中戰(zhàn)勝民主黨，同時控制了國會眾議院和參議院，此外，在最高法院中，保守派人士對自由派人士呈6∶3的人數(shù)優(yōu)勢。這兩個因素有利于特朗普政府的政策提議在國會和最高法院獲得通過。

但實際上，特朗普新政府未來面臨諸多潛在危機。首先，共和黨內(nèi)部并非鐵板一塊，對特朗普的激進甚至是極端主張不滿的大有人在。國會內(nèi)一些共和黨議員不一定會對特朗普百般順從，他們對特朗普政府政策提議不滿時照樣可能投下否決票。譬如，不久前在選舉新一屆國會眾議院議長時，雖然特朗普公開為約翰遜“背書”，但還是有三名共和黨議員沒有投票支持約翰遜，后經(jīng)約翰遜本人說服，兩名共和黨議員才改票令其當(dāng)選，這表明共和黨的“內(nèi)斗”仍在繼續(xù)。

其次，在特朗普新政府成員普遍從政經(jīng)驗不足，提出的政策主張的合理性、可行性、有效性都可能會打折扣。譬如，擔(dān)任教育部長的麥克馬洪幾乎沒有任何教育方面的直接經(jīng)驗；擔(dān)任國家情報總監(jiān)的加巴德也沒有任何在情報領(lǐng)域工作的直接經(jīng)驗；擔(dān)任國防部長的赫格塞思曾經(jīng)是?？怂闺娨暸_主持人，沒有在聯(lián)邦和州的從政經(jīng)驗，卻將領(lǐng)導(dǎo)五角大樓和130萬現(xiàn)役軍人。這些內(nèi)閣成員因為缺乏經(jīng)驗，可能無法有效履職。

再者，如果特朗普政府提出的政策主張過于激進，美國社會中占比不小的左派人士、自由派人士可能會以各種形式進行抗議，引起社會動蕩不安。一些由民主黨人士擔(dān)任州長的州也可能不配合，甚至可能抵制特朗普政府提出的政策主張。

眾所周知，特朗普的主要政策主張包括對外加稅，對內(nèi)減稅，驅(qū)逐大量非法移民，鼓勵開發(fā)傳統(tǒng)化石能源，讓歐洲國家更多地應(yīng)對自己的國防安全問題，要求北約成員國提高軍費等等。這些推行“美國優(yōu)先”的政策主張看似“愛國”，事實上其中一些明顯違背美國民眾或其他國家民眾的意志，實際上可能很難執(zhí)行，甚至有可能遭到反制。譬如，在加征關(guān)稅問題上，美國右傾智庫稅收基金會測算，特朗普提出的新關(guān)稅政策加上其他報復(fù)性措施，可能會使美國國內(nèi)生產(chǎn)總值減少約1.7%，并導(dǎo)致美國就業(yè)崗位減少140萬個。

此外，特朗普承諾將驅(qū)逐數(shù)百萬非法移民，但經(jīng)濟學(xué)家指出，這將嚴(yán)重?fù)p害美國建筑、酒店和農(nóng)業(yè)等勞動密集型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。有機構(gòu)估計，大規(guī)模驅(qū)逐非法移民計劃僅在建筑業(yè)就可能導(dǎo)致失去150萬名工人，這一數(shù)量約占其行業(yè)勞動力的14%，同時這些移民的來源國（主要是拉美國家）可能會對美國驅(qū)逐移民計劃實施報復(fù)。

在上一個總統(tǒng)任期中，特朗普對內(nèi)反建制、反精英，激化了各種國內(nèi)矛盾，加劇了社會撕裂，對外則奉行“美國優(yōu)先”政策，推行單邊主義，追求本國利益最大化，數(shù)次“退群”，濫用制裁，挑起貿(mào)易戰(zhàn)，搞“長臂管轄”……美國一直扮演著讓世界動蕩不安的麻煩制造者和國際規(guī)則破壞者的角色。

在新的任期中，特朗普領(lǐng)導(dǎo)的新政府將如何改變美國、影響世界，答案或?qū)⒃?年后揭曉。