本質(zhì)安全

編者按

2024年4月，習(xí)近平總書記在重慶考察時(shí)指出：“重慶是我國轄區(qū)面積和人口規(guī)模最大的城市，要深入踐行人民城市理念，積極探索超大城市現(xiàn)代化治理新路子?！?/p>

轄區(qū)面積8.24萬平方公里、常住人口3200多萬，從體量上看，重慶堪稱“超大城市”。集大城市、大農(nóng)村、大山區(qū)、大庫區(qū)于一體的重慶，如何推動(dòng)超大城市治理體系和治理能力全面提升？

2024年，重慶專門成立“市城市治理委員會(huì)”，這是全國唯一省級(jí)層面黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)“雙牽頭”的城市治理機(jī)構(gòu)。2024年12月16日，市城市治理委員會(huì)第二次會(huì)議強(qiáng)調(diào)：“要聚焦城市本質(zhì)安全加快破題，緊盯重點(diǎn)場所、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)人群、重點(diǎn)時(shí)段、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)問題等各領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)，構(gòu)建閉環(huán)管控體系，努力把各類風(fēng)險(xiǎn)隱患控制在最小范圍、解決在萌芽狀態(tài)，牢牢守住城市運(yùn)行安全底線?！?/p>

安全是城市現(xiàn)代化治理的基石。究竟什么是城市本質(zhì)安全？重慶又該從哪些方面加快破題？在今年重慶市兩會(huì)期間，市人大代表和政協(xié)委員圍繞這些問題展開熱議。

▲如何理解本質(zhì)安全？

重慶市人大代表

重慶理工大學(xué)黨委書記 康騫

安全是城市發(fā)展的先決條件。衡量一座城市有沒有魅力、有沒有潛力，不能只看大樓高不高、馬路寬不寬、廣場大不大，不能僅僅關(guān)注空氣新不新鮮、公共服務(wù)健不健全，更應(yīng)優(yōu)先關(guān)注安全有沒有保障。

沒有基本的安全支撐，城市的公共生活就無法按照既定邏輯正常運(yùn)轉(zhuǎn)，城市的內(nèi)在價(jià)值也無法呈現(xiàn)。城市本質(zhì)安全是指在城市安全治理中從根本上提高預(yù)防事故、防御災(zāi)害、應(yīng)急處理的能力，使不安全因素得到有效控制。隨著重慶的城市化進(jìn)程持續(xù)加快、規(guī)模不斷擴(kuò)大，加上大數(shù)據(jù)、人工智能等信息技術(shù)的發(fā)展，外部與內(nèi)部、網(wǎng)上與網(wǎng)下、結(jié)構(gòu)性與偶發(fā)性等各類風(fēng)險(xiǎn)因素交織疊加，因此切實(shí)提升城市本質(zhì)安全水平顯得十分迫切。在譜寫中國式現(xiàn)代化重慶篇章過程中，要堅(jiān)持以大數(shù)據(jù)建設(shè)為路徑，以基礎(chǔ)設(shè)施為依托，以全息感知為方向，以能力中樞為核心，以素質(zhì)培養(yǎng)為重點(diǎn)，以可防可控為目的，采取綜合性、系統(tǒng)性的應(yīng)對(duì)策略，著力加強(qiáng)城市主體、城市環(huán)境、城市治理的本質(zhì)安全化。要增強(qiáng)城市自身防范風(fēng)險(xiǎn)的能力，建立以安全生產(chǎn)為基礎(chǔ)的綜合性、全方位、系統(tǒng)化城市安全發(fā)展體系，使各類不安全因素始終得到有效控制，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)城市安全運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)的全面辨識(shí)、超前預(yù)測、科學(xué)預(yù)警、動(dòng)態(tài)防御，真正把發(fā)展這個(gè)“第一要?jiǎng)?wù)”與安全這個(gè)“頭等大事”有機(jī)統(tǒng)籌起來。

重慶市政協(xié)委員

重慶市地質(zhì)礦產(chǎn)勘查開發(fā)局

一級(jí)巡視員 吳曉琳

本質(zhì)安全原指在生產(chǎn)過程中通過設(shè)計(jì)手段使生產(chǎn)設(shè)備或生產(chǎn)系統(tǒng)具備多重安全保障，以降低事故發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)與傷害，也就是說將風(fēng)險(xiǎn)控制的重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到風(fēng)險(xiǎn)出現(xiàn)的源頭上，通過消除危險(xiǎn)源或降低危險(xiǎn)程度來取代安全裝置，從而降低事故發(fā)生的可能性。而現(xiàn)在，這一概念已拓展至城市安全領(lǐng)域。

城市本質(zhì)安全是一種基于以人為本理念的安全。要提高一座城市的本質(zhì)安全水平，就意味著要轉(zhuǎn)變城市的發(fā)展方式，在城市治理過程中充分考慮人的各類需求以及氣候變化等環(huán)境因素，通過規(guī)劃、建設(shè)、管理等方式，讓城市穿上一層“隱性鎧甲”，最大限度地消除、降低各類風(fēng)險(xiǎn)隱患和突發(fā)事件造成的危害，實(shí)現(xiàn)城市防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力同城市發(fā)展相適應(yīng)。

▲重慶提升城市本質(zhì)安全水平面臨哪些考驗(yàn)？

重慶市人大代表

重慶交通大學(xué)建筑與城市規(guī)劃

學(xué)院院長 董莉莉

2024年，重慶積極探索超大城市現(xiàn)代化治理新路子，全面完善三級(jí)數(shù)字化城市運(yùn)行和治理中心能力體系、實(shí)戰(zhàn)體系、制度體系，實(shí)施防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)工程，健全分段分級(jí)分層分類防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體系，在提升城市本質(zhì)安全水平、建設(shè)韌性城市方面取得了顯著成效。重慶通過建設(shè)數(shù)字應(yīng)急體系，提升應(yīng)急響應(yīng)速度和處置效率；推進(jìn)全域海綿城市建設(shè)，增強(qiáng)城市在適應(yīng)環(huán)境變化、應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害等方面的“彈性”；完善公共安全宣傳教育和信息發(fā)布機(jī)制，筑牢防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的人民防線。

同時(shí)，重慶作為山地城市，具有山水相映、地形起伏多變、空間布局緊湊的特點(diǎn)。因此，在提升城市本質(zhì)安全水平、建設(shè)韌性城市的過程中，構(gòu)建快速響應(yīng)、有效疏散、保障安全的應(yīng)急避難交通網(wǎng)絡(luò)尤為重要。但目前尚存在應(yīng)急避難設(shè)施體系規(guī)劃不明確、資源聯(lián)動(dòng)不暢與協(xié)調(diào)機(jī)制不健全等問題。建議建立全方位、多層次、復(fù)合型的應(yīng)急避難基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，充分利用各類應(yīng)急避難資源，統(tǒng)籌防災(zāi)防疫等多功能兼用設(shè)計(jì)，推動(dòng)應(yīng)急避難交通設(shè)施體系跨地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展，成立“綜合+專業(yè)”的聯(lián)動(dòng)管理部門。將應(yīng)急避難交通設(shè)施建設(shè)融合應(yīng)急避難場所納入地方性法規(guī)，制定應(yīng)急避難交通設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)及管理規(guī)范，完善應(yīng)急交通和應(yīng)急物流組織預(yù)案。

重慶市政協(xié)委員

重慶市永川區(qū)城市管理局局長 杜金蓉

近年來，重慶大力推進(jìn)數(shù)字賦能韌性城市建設(shè)，積極借助云計(jì)算、5G網(wǎng)絡(luò)、地理信息系統(tǒng)與大數(shù)據(jù)，建立智慧城市監(jiān)測系統(tǒng)和基于大數(shù)據(jù)建成的實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)更新網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，涵蓋洪澇、地震、火災(zāi)等災(zāi)害實(shí)時(shí)預(yù)報(bào)預(yù)警系統(tǒng)、應(yīng)急響應(yīng)管理體系和災(zāi)后救援體系，并取得了一定成效。如永川區(qū)構(gòu)建起“森林防滅火一體化”綜合系統(tǒng)，能實(shí)現(xiàn)24小時(shí)智能監(jiān)測全區(qū)重點(diǎn)森林，并可根據(jù)方案自動(dòng)匹配多部門實(shí)現(xiàn)跨部門協(xié)同配合。2024年以來，該系統(tǒng)主動(dòng)監(jiān)測和處置疑似火情信息6.9萬余條，成功監(jiān)測并捕捉違規(guī)野外用火事件300余起。

但同時(shí)，影響重慶城市本質(zhì)安全的場景是復(fù)雜多元的，仍有許多問題要面對(duì)。如在城市規(guī)劃布局方面，部分老舊城區(qū)建筑布局極為緊湊，消防救援難度大。又如在基礎(chǔ)設(shè)施安全方面，部分老城區(qū)排水系統(tǒng)應(yīng)對(duì)能力弱，部分新城區(qū)地面硬化率高導(dǎo)致部分地區(qū)內(nèi)澇多發(fā)。此外，當(dāng)下部分市民的安全意識(shí)較為薄弱，如在一些老舊小區(qū)，居民私拉亂接電線、占用消防通道等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，而相關(guān)部門的安全教育方式也較為單一，缺乏實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和互動(dòng)體驗(yàn)。

▲重慶如何提升城市本質(zhì)安全水平？

重慶市人大代表

中建隧道建設(shè)有限公司

黨委書記、董事長 宋鵬飛

2025年重慶市人民政府工作報(bào)告指出，聚力打造超大城市現(xiàn)代化治理示范區(qū)，在建設(shè)宜居韌性智慧城市上創(chuàng)造新經(jīng)驗(yàn)。作為扎根重慶的中央企業(yè)，中建隧道建設(shè)有限公司深度參與城市路網(wǎng)建設(shè)，始終堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展與安全，從源頭治理出發(fā)，以預(yù)防管理為牽引、前置管理為導(dǎo)向、閉環(huán)管理為目標(biāo)，對(duì)機(jī)械設(shè)備、高處作業(yè)、消防安全等重點(diǎn)環(huán)節(jié)進(jìn)行了深入分析、研究，開發(fā)運(yùn)用了基坑預(yù)警平臺(tái)、智慧安全平臺(tái)、塔吊監(jiān)控系統(tǒng)、隧道“八大系統(tǒng)”等本質(zhì)安全保障措施。

推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)更高水平本質(zhì)安全，一定要關(guān)注全流程科技賦能，利用好大數(shù)據(jù)平臺(tái)，以科技為牽引，實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵工序智能化作業(yè)；關(guān)注全方位數(shù)字轉(zhuǎn)型，升級(jí)實(shí)時(shí)監(jiān)控系統(tǒng)、大數(shù)據(jù)智慧安全平臺(tái)、有限空間智能機(jī)器人等技術(shù)；關(guān)注全鏈條管理提質(zhì)，發(fā)揮央企“鏈長”作用，從源頭上管控不安全因素，提升本質(zhì)安全管理效能，推動(dòng)形成“全員有責(zé)、體系有效、預(yù)控有方、整改有力”的大安全格局。

重慶市人大代表

國網(wǎng)重慶市區(qū)供電公司

黨委副書記、副總經(jīng)理 李華東

強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)是完善風(fēng)險(xiǎn)研判機(jī)制的前提，建議建立健全風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和隱患排查治理力度，實(shí)施遠(yuǎn)近結(jié)合、標(biāo)本兼治的安全治理系列措施，嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)程和預(yù)案，做到關(guān)口前移、防患于未然，增強(qiáng)安全治理效能。如在供電領(lǐng)域，要加大科技賦能力度、加強(qiáng)應(yīng)急能力建設(shè)，在發(fā)電、輸電、配電和用電等各個(gè)環(huán)節(jié)推進(jìn)大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)的應(yīng)用，利用人工智能優(yōu)化運(yùn)行參數(shù)、監(jiān)測電網(wǎng)運(yùn)行狀態(tài)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并預(yù)警潛在的安全隱患，同時(shí)加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)與實(shí)戰(zhàn)演練，提升應(yīng)急實(shí)戰(zhàn)水平，確保本質(zhì)安全，切實(shí)為現(xiàn)代化新重慶建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)保障。

重慶市政協(xié)委員

重慶市大數(shù)據(jù)應(yīng)用發(fā)展管理局

黨組成員、副局長 李斌

2023年4月以來，重慶以數(shù)字重慶建設(shè)為抓手，以探索超大城市現(xiàn)代化治理新路子為目標(biāo)，通過全域數(shù)字賦能，建成市域一體的一體化智能化公共數(shù)據(jù)平臺(tái)、橫縱貫通的三級(jí)數(shù)字化城市運(yùn)行和治理中心，聚焦解決超大城市發(fā)展、服務(wù)、治理難題，推動(dòng)數(shù)字重慶基本能力建設(shè)取得積極進(jìn)展，為提升城市本質(zhì)安全水平打下了堅(jiān)實(shí)的數(shù)字基礎(chǔ)。

下一步，重慶應(yīng)圍繞加快打造超大城市現(xiàn)代化治理示范區(qū)，完善城市治理委員會(huì)與數(shù)字重慶建設(shè)雙向賦能機(jī)制，優(yōu)化城市治理問題發(fā)現(xiàn)、風(fēng)險(xiǎn)提示推送等機(jī)制，強(qiáng)化城市治理全量問題庫建設(shè)運(yùn)行，推動(dòng)“大綜合一體化”體制機(jī)制與三級(jí)數(shù)字化城市運(yùn)行和治理中心協(xié)同共治；升級(jí)“韌性安全城市治理一張圖”，全量接入攝像頭、無人機(jī)等感知設(shè)備，全量匯聚城市運(yùn)行各類事件，全量提示風(fēng)險(xiǎn)隱患信息，確保城市高效安全運(yùn)行；迭代融合指揮調(diào)度體系，一體升級(jí)三級(jí)數(shù)字駕駛艙，建設(shè)多網(wǎng)融合指揮系統(tǒng)，打造直升機(jī)、無人機(jī)、數(shù)字化網(wǎng)格員等快速響應(yīng)隊(duì)伍，全面形成“看得見—呼得通—調(diào)得準(zhǔn)—控得全—處得快”的城市治理新質(zhì)戰(zhàn)斗力；構(gòu)建中心城區(qū)地下管網(wǎng)數(shù)字孿生系統(tǒng)，建立地下管網(wǎng)“一張圖”體系，加大各類市政設(shè)施數(shù)據(jù)接入力度，推動(dòng)管網(wǎng)數(shù)字孿生與三維實(shí)景地圖全面融合，提升數(shù)字孿生分析決策能力。

重慶市政協(xié)委員

重慶市江北區(qū)政協(xié)副主席、

民建江北區(qū)委會(huì)主委 江智

提升城市本質(zhì)安全水平需在城市治理措施“細(xì)而全”上下功夫。城市本質(zhì)安全的核心在于主動(dòng)預(yù)防，將風(fēng)險(xiǎn)控制的重心前移至風(fēng)險(xiǎn)源頭。在重慶這樣的超大城市，由于發(fā)展歷史的多時(shí)期、多階段、多樣態(tài)，部分區(qū)域的城市管理存在規(guī)劃“欠統(tǒng)籌”、機(jī)制“不健全”等情況。因此，確保城市供水、供電、供氣等供應(yīng)系統(tǒng)的穩(wěn)定運(yùn)行以及消防設(shè)施、應(yīng)急避難場所的正常運(yùn)行和及時(shí)維護(hù)，顯得尤為關(guān)鍵。

建議盡快明確水、電、氣等地下管線建設(shè)的各方責(zé)任，推動(dòng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與地下管線等設(shè)施在“規(guī)建管”上“三同步”，健全完善應(yīng)急處置一體化機(jī)制；結(jié)合“大綜合一體化”體制機(jī)制改革，加強(qiáng)“授權(quán)賦能”，提升監(jiān)管有效性；進(jìn)一步厘清各方職責(zé)邊界，明確管理主體安全監(jiān)管責(zé)任，做到在追責(zé)問責(zé)上精準(zhǔn)有力，積極為全國城市安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警體系建設(shè)探出新路。