誰(shuí)為超兩億靈活就業(yè)者社保買單？

近期，京東、美團(tuán)等多家平臺(tái)相繼宣布，將為外賣騎手繳納社保，這一勞動(dòng)者權(quán)益保障的破局性舉措引發(fā)廣泛關(guān)注。

2月24日，京東集團(tuán)又出手，明確未來(lái)一段時(shí)期簽約的外賣全職騎手繳納五險(xiǎn)一金的所有成本，包含個(gè)人所需繳納部分，全部由京東承擔(dān)，包含現(xiàn)有騎手和新加入的騎手。

早在2月19日，京東曾宣布，自2025年3月1日起，將逐步為外賣全職騎手繳納包括養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)和住房公積金在內(nèi)的“五險(xiǎn)一金”，為兼職騎手提供意外險(xiǎn)和健康醫(yī)療險(xiǎn)。同日，美團(tuán)也表示，將為全國(guó)范圍內(nèi)的全職及穩(wěn)定兼職騎手繳納社保，預(yù)計(jì)今年二季度開始逐步實(shí)施。2月20日，餓了么也緊隨其后發(fā)文稱，2023年已啟動(dòng)藍(lán)騎士社保繳納試點(diǎn)，并將加快推進(jìn)騎手全方位保障。

從企業(yè)角度來(lái)看，繳納社保會(huì)增加多少成本？據(jù)國(guó)海證券測(cè)算，2025年美團(tuán)新增社保成本約20億元，相當(dāng)于其凈利潤(rùn)的15%。若按全國(guó)社保基數(shù)平均值計(jì)算，百萬(wàn)騎手一年的社保成本可能超過76億元。

為外賣騎手繳納社保，成本由誰(shuí)承擔(dān)、如何分?jǐn)偟膯栴}成為焦點(diǎn)。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，京東是全職外賣員，而非外包，五險(xiǎn)一金由京東承擔(dān)，屬于自營(yíng)模式；而美團(tuán)多采用外包模式，新增的社保費(fèi)用或需要和第三方勞務(wù)公司、入駐商家、騎手等市場(chǎng)各方按比例共擔(dān)。

一位美團(tuán)外賣員表示，公司預(yù)計(jì)在5月1日之前，以點(diǎn)為準(zhǔn)，慢慢覆蓋全職及穩(wěn)定兼職騎手繳納社保，由公司全額承擔(dān)大概率不現(xiàn)實(shí)，但對(duì)于行業(yè)而言，已經(jīng)是很大的突破?！澳壳熬〇|外賣員進(jìn)入門檻越來(lái)越高，很多外賣員都在‘打破頭’往京東擠。”

復(fù)旦大學(xué)保險(xiǎn)系副教授陳冬梅認(rèn)為，為靈活就業(yè)人員繳納社保是件好事，于騎手而言有了基本保障，于社保制度而言擴(kuò)大了覆蓋面。新增成本首先是由企業(yè)和騎手本人共同承擔(dān)，未來(lái)壓力有可能會(huì)轉(zhuǎn)嫁到消費(fèi)者身上。同時(shí)，部分騎手的工作是暫時(shí)的“權(quán)宜之計(jì)”，在當(dāng)前可能更愿意選擇拿現(xiàn)金而非強(qiáng)制儲(chǔ)蓄。另外，其中難度和挑戰(zhàn)在于社保是基于勞動(dòng)關(guān)系而設(shè)立，未來(lái)靈活就業(yè)人員的參保路徑有待打通。

為進(jìn)一步提升靈活就業(yè)人群保障水平，在2024陸家嘴論壇上，金融監(jiān)管總局黨委書記、局長(zhǎng)李云澤對(duì)相關(guān)保險(xiǎn)產(chǎn)品的開發(fā)提出了“量身打造”的新要求。黨的二十屆三中全會(huì)也明確指出，要健全靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)等人員社保制度，擴(kuò)大失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)覆蓋面。

繳納社保，錢誰(shuí)出？

2024年3月，上海市人大常委會(huì)曾組織一場(chǎng)議題為“新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益協(xié)商協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè)”的立法大討論。會(huì)上，一名外賣員表態(tài)不愿意繳納社保，理由是每月要支出700元，他更愿意用這筆錢給女兒買玩具，自己可以在老家繳納新農(nóng)合，也不會(huì)在上海工作太多年。還有快遞員提到，從業(yè)者年齡偏大，達(dá)不到社保繳納的最低年限。

全國(guó)人大代表、湖南大學(xué)風(fēng)險(xiǎn)管理與保險(xiǎn)精算研究所所長(zhǎng)張琳認(rèn)為，幫外賣騎手繳納社保固然很好，但關(guān)鍵是有一部分是從騎手工資里扣，部分騎手可能不愿意，他們更希望把屬于他們的工資都給他們。但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，有社保更有利于外賣騎手，挑戰(zhàn)是企業(yè)如何讓利和承擔(dān)起這部分費(fèi)用。

公開數(shù)據(jù)顯示，2023年有745萬(wàn)騎手在美團(tuán)獲得收入，其中全年接單天數(shù)在260天以上的騎手占總?cè)藬?shù)的11%，約為81.95萬(wàn)人。2023年餓了么騎手權(quán)益保障報(bào)告中提到的活躍騎手?jǐn)?shù)字，超過400萬(wàn)。京東旗下的達(dá)達(dá)平臺(tái)，2023年底活躍騎手超過120萬(wàn)。

按照中國(guó)社會(huì)科學(xué)院世界社保研究中心主任鄭秉文預(yù)測(cè)，以中國(guó)各省級(jí)行政區(qū)（不含港澳臺(tái)）2023年公布的社保最低繳納基數(shù)，計(jì)算出的平均值約為4000元/月，以企業(yè)承擔(dān)16%的比例來(lái)計(jì)算，繳納部分約為640元/月。據(jù)此總體估算，美團(tuán)100萬(wàn)騎手每年的社保繳費(fèi)約為76.8億元。

如此，該社保成本將由誰(shuí)來(lái)“買單”？業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，京東是全職外賣員，而非外包，五險(xiǎn)一金由京東承擔(dān)，屬于自營(yíng)模式；而美團(tuán)則多采用外包模式，新增的社保費(fèi)用需要和第三方勞務(wù)公司、入駐商家、騎手等市場(chǎng)各方按比例共擔(dān)。

高盛發(fā)表研究報(bào)告表示，考慮到最新計(jì)劃屬于進(jìn)步性質(zhì)，預(yù)計(jì)美團(tuán)第一年的社保增量成本為每筆訂單0.1元至0.2元人民幣，成本處于可控水平，又預(yù)期今年的外賣GTV（總交易額）利潤(rùn)率將按年穩(wěn)定在約3%。同時(shí)，其認(rèn)為，雖然京東最近宣布以免傭金策略進(jìn)軍外賣領(lǐng)域，但美食外賣業(yè)務(wù)的門檻非常高，因此并不過分擔(dān)心市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。

對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)國(guó)家對(duì)外開放研究院研究員李長(zhǎng)安認(rèn)為，頭部平臺(tái)公司主動(dòng)為全職靈活就業(yè)人員繳納“五險(xiǎn)一金”、提供意外險(xiǎn)和健康醫(yī)療險(xiǎn)的舉措，值得鼓勵(lì)和支持。但要防止平臺(tái)公司將社保成本轉(zhuǎn)嫁給靈活就業(yè)人員。如果將成本轉(zhuǎn)嫁出去，不僅會(huì)增加靈活就業(yè)人員的額外成本，還會(huì)造成企業(yè)聲譽(yù)的下降，進(jìn)而影響到企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

對(duì)此，美團(tuán)平臺(tái)方面表示，后續(xù)將制定平衡成本和騎手權(quán)益的社保方案，健全騎手社會(huì)保障的同時(shí)，維護(hù)外賣配送生態(tài)的穩(wěn)定發(fā)展。關(guān)于具體繳納方式，將在后續(xù)向社會(huì)公布。

搭建靈活就業(yè)者保障體系

據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布數(shù)據(jù)顯示，截至2024年底，中國(guó)靈活就業(yè)人員已突破2億人，占勞動(dòng)人口的比例接近三分之一?！?022中國(guó)零工經(jīng)濟(jì)行業(yè)研究報(bào)告》曾預(yù)測(cè)，中國(guó)靈活就業(yè)人員到2036年或?qū)⑦_(dá)到4億人。

除外賣騎手，隨著平臺(tái)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，包括網(wǎng)約車駕駛員、貨車司機(jī)、互聯(lián)網(wǎng)營(yíng)銷師等靈活就業(yè)人員規(guī)模仍在持續(xù)擴(kuò)大。社會(huì)保障制度是維護(hù)社會(huì)公平的重要基石，如此龐大的人群，如何保障其社會(huì)權(quán)益，是一項(xiàng)重要和緊迫任務(wù)。

今年初，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)印發(fā)《全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)指引（試行）》提出，全面取消在就業(yè)地參保戶籍限制，完善社保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策。這一政策被視作促進(jìn)全國(guó)人力資源自由流動(dòng)、保障靈活就業(yè)群體權(quán)益的關(guān)鍵舉措。但因繳費(fèi)負(fù)擔(dān)較重、轉(zhuǎn)移接續(xù)煩瑣等原因，異地就業(yè)的靈活就業(yè)人員社保參保率并不高。

“按照當(dāng)前的政策，靈活就業(yè)者需要自己全額承擔(dān)保費(fèi)，對(duì)于收入不穩(wěn)定的靈活就業(yè)群體而言，這無(wú)疑是一筆不小的開支。”中國(guó)社會(huì)科學(xué)院中國(guó)式現(xiàn)代化研究院研究員、世界社保研究中心秘書長(zhǎng)房連泉分析認(rèn)為，靈活就業(yè)人員中很多是平臺(tái)就業(yè)和來(lái)自農(nóng)村的流動(dòng)人口。當(dāng)前的社保政策對(duì)靈活就業(yè)人員非強(qiáng)制參保，繳費(fèi)負(fù)擔(dān)較重是導(dǎo)致參保率低的一個(gè)重要原因。

房連泉建議，在社保制度設(shè)計(jì)上，應(yīng)考慮加強(qiáng)繳費(fèi)激勵(lì)性，遵循“多繳多得，長(zhǎng)繳多得”的原則。同時(shí)，降低參保門檻，如降低繳費(fèi)基數(shù)和費(fèi)率，通過設(shè)計(jì)相關(guān)機(jī)制平衡繳費(fèi)水平和待遇水平，讓更多收入較低的靈活就業(yè)人員有能力負(fù)擔(dān)社保費(fèi)用，從而提高他們的參保積極性。

李長(zhǎng)安認(rèn)為，要加快建立社會(huì)保障成本分擔(dān)機(jī)制。從宏觀角度看，社會(huì)保障不僅是企業(yè)的責(zé)任，也是政府和勞動(dòng)者的責(zé)任。中國(guó)的社會(huì)保障體系明確了三方分擔(dān)的比例，政府應(yīng)加大財(cái)政金融政策對(duì)企業(yè)的扶持力度，增大企業(yè)的盈利空間，從而增強(qiáng)企業(yè)為勞動(dòng)者繳納社保的積極性。也可以針對(duì)平臺(tái)公司和靈活就業(yè)人員的特殊性，出臺(tái)專門的優(yōu)惠政策，激發(fā)企業(yè)為勞動(dòng)者繳納社保的自覺性和主動(dòng)性。

2021年，人力資源社會(huì)保障部等部門《關(guān)于維護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者勞動(dòng)保障權(quán)益的指導(dǎo)意見》就曾明確提出，企業(yè)要引導(dǎo)和支持不完全符合確立勞動(dòng)關(guān)系情形的新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者根據(jù)自身情況參加相應(yīng)的社會(huì)保險(xiǎn)。

2022年7月，中國(guó)正式啟動(dòng)新就業(yè)形態(tài)就業(yè)人員職業(yè)傷害保障試點(diǎn)工作。試點(diǎn)工作在北京、上海、江蘇、廣東、海南、重慶、四川七個(gè)省市的出行、外賣、即時(shí)配送、同城貨運(yùn)四個(gè)行業(yè)開展，涵蓋了七家平臺(tái)企業(yè)。目前已將1037.99萬(wàn)人納入?yún)⒈７秶?/p>

據(jù)了解，美團(tuán)自2022年7月起，在人社部指導(dǎo)下啟動(dòng)了新就業(yè)形態(tài)人員職業(yè)傷害保障試點(diǎn)，已出資14億元為七個(gè)試點(diǎn)省市的全量騎手繳納職業(yè)傷害保費(fèi)。從保險(xiǎn)角度來(lái)看，針對(duì)靈活用工群體，泰康在線已推出了包含雇主責(zé)任、普惠醫(yī)療、失能保障等在內(nèi)的普惠保險(xiǎn)方案，目前已覆蓋超60萬(wàn)相關(guān)人群，累計(jì)賠款超過3億元。