穩(wěn)外資20條，制度型開放落地

中國對外開放政策再加碼，“穩(wěn)外資20條”成為業(yè)界關(guān)注的亮點(diǎn)。

商務(wù)部數(shù)據(jù)顯示，2023年中國實際使用外資金額同比下降8%，2024年中國實際使用外資金額同比下降27.1%，下降幅度擴(kuò)大。2025年2月19日，商務(wù)部、國家發(fā)展改革委出臺《2025年穩(wěn)外資行動方案》（下稱《行動方案》），提出20條具體措施，旨在進(jìn)一步加大吸引外資力度。

《行動方案》提出，落實全面取消制造業(yè)領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制要求。擴(kuò)大電信、醫(yī)療、教育等領(lǐng)域開放試點(diǎn)。推動生物醫(yī)藥領(lǐng)域有序開放。正值股市科技板塊回暖，此次《行動方案》還提出，鼓勵外資在華開展股權(quán)投資。允許外商投資性公司使用境內(nèi)貸款開展股權(quán)投資。

中國此前于2020年開始實施《外商投資法》，營造更好的外商投資環(huán)境。隨后，《關(guān)于進(jìn)一步做好穩(wěn)外貿(mào)穩(wěn)外資工作的意見》《扎實推進(jìn)高水平對外開放更大力度吸引和利用外資行動方案》《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化外商投資環(huán)境加大吸引外資力度的意見》等文件連年出臺，提出降低外資研發(fā)中心享受優(yōu)惠政策門檻、放寬科技銀行保險債券等領(lǐng)域門檻準(zhǔn)入等舉措。

利好舉措提出多年，此次《行動方案》的重點(diǎn)則放在“落實”?！缎袆臃桨浮窂挠行驍U(kuò)大自主開放、提高投資促進(jìn)水平、增強(qiáng)開放平臺效能、加大服務(wù)保障力度等四方面進(jìn)行部署。

在2月20日的國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會上，國家發(fā)展改革委利用外資和境外投資司負(fù)責(zé)人華中介紹，《行動方案》的措施原則上都要求在2025年內(nèi)必須落實，這是對外資企業(yè)的一個積極回應(yīng)，也再次表明了中國政府歡迎跨國公司長期投資、持續(xù)耕耘中國市場的積極態(tài)度。

電信、醫(yī)療、教育試點(diǎn)開放擴(kuò)容

《行動方案》提出，擴(kuò)大電信、醫(yī)療、教育等領(lǐng)域開放試點(diǎn)。支持試點(diǎn)地區(qū)抓好增值電信、生物技術(shù)、外商獨(dú)資醫(yī)院領(lǐng)域開放試點(diǎn)政策宣貫落實。適時進(jìn)一步擴(kuò)大電信、醫(yī)療領(lǐng)域開放試點(diǎn)。研究制定有序擴(kuò)大教育、文化領(lǐng)域自主開放實施方案，適時對外公布并穩(wěn)步實施。推動生物醫(yī)藥領(lǐng)域有序開放。支持北京示范區(qū)發(fā)揮服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放引領(lǐng)作用。

《行動方案》指出，要重點(diǎn)引進(jìn)高技術(shù)領(lǐng)域外商投資。鼓勵養(yǎng)老服務(wù)、文化和旅游、體育、醫(yī)療、職業(yè)教育、金融等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域吸引利用外資，滿足多層次服務(wù)消費(fèi)需求。

諸如在醫(yī)療領(lǐng)域，2024年9月，中國發(fā)布了《關(guān)于在醫(yī)療領(lǐng)域開展擴(kuò)大開放試點(diǎn)工作的通知》，擬允許在北京、天津、上海、南京、蘇州、福州、廣州、深圳和海南全島設(shè)立外商獨(dú)資醫(yī)院（中醫(yī)類除外，不含并購公立醫(yī)院）。2024年11月29日，《獨(dú)資醫(yī)院領(lǐng)域擴(kuò)大開放試點(diǎn)工作方案》公布，進(jìn)一步傳遞出明確的信號：歡迎國外高水平醫(yī)院“走進(jìn)來”。

上述方案提出，外商獨(dú)資醫(yī)院的類別為綜合醫(yī)院、?？漆t(yī)院、康復(fù)醫(yī)院，醫(yī)院級別為三級。允許醫(yī)院按規(guī)定聘用外國醫(yī)師、港澳臺醫(yī)師、港澳其他衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員短期執(zhí)業(yè)，全院管理和衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員的中方（內(nèi)地）人員占比均不得少于50%。醫(yī)院信息管理系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)接入屬地醫(yī)療服務(wù)監(jiān)管平臺，電子病歷、醫(yī)用設(shè)備等信息存儲服務(wù)器應(yīng)當(dāng)位于中國境內(nèi)。

此前，相關(guān)部門解讀，這九個試點(diǎn)省市，不僅人口多、醫(yī)療服務(wù)需求大、醫(yī)療設(shè)施基礎(chǔ)好，而且營商環(huán)境較好，占中國實際使用外資總額的45%以上，有利于吸引外商獨(dú)資醫(yī)院落地。九省市外商投資企業(yè)和外籍人員較為集中、國際航線密集，有助于試點(diǎn)深入推進(jìn)。國家支持符合條件的各級各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)成為醫(yī)保定點(diǎn)機(jī)構(gòu)，為參保人提供優(yōu)質(zhì)便捷的醫(yī)療服務(wù)。

今年2月26日，中國首家外商獨(dú)資三級綜合醫(yī)院——鵬瑞利綜合醫(yī)院在天津市迎來開診首日。這家醫(yī)院由新加坡鵬瑞利集團(tuán)投資建設(shè)，總投資額約10億元人民幣，除了提供常見疾病和疑難病癥的診療服務(wù)，同時設(shè)有國際部，提供健康及慢病管理等定制化服務(wù)。

不過，醫(yī)療服務(wù)領(lǐng)域，外資在中國的參與度仍有提升空間。自2000年起，中國允許設(shè)立外商合資醫(yī)療機(jī)構(gòu)。經(jīng)過20余年，目前共有外商合資醫(yī)療機(jī)構(gòu)60余家。相對照的是，截至2022年末中國共有醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)103.3萬個，其中，公立醫(yī)院1.2萬個，民營醫(yī)院2.5萬個。在社會老齡化程度加深的大背景下，國家政策寄希望于，外資醫(yī)院的引入可以補(bǔ)充或改善當(dāng)?shù)卦卺t(yī)療服務(wù)能力、醫(yī)療技術(shù)和醫(yī)療設(shè)施方面的不足，拓展多元化服務(wù)供給格局。

此次《行動方案》提出，推動生物醫(yī)藥領(lǐng)域有序開放。支持符合條件的外資企業(yè)參與生物制品分段生產(chǎn)試點(diǎn)，加快省級試點(diǎn)方案、質(zhì)量監(jiān)管方案審核，推動生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)優(yōu)化資源配置，及時協(xié)調(diào)解決試點(diǎn)過程中企業(yè)遇到的困難問題。研究完善醫(yī)藥領(lǐng)域開放政策，便利創(chuàng)新藥加快上市，優(yōu)化藥品帶量采購，進(jìn)一步提高醫(yī)療器械產(chǎn)品采購可預(yù)期性。

中國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，外資的功能角色在轉(zhuǎn)變。勞動密集型制造業(yè)（如紡織業(yè)）外資加速外遷，與此同時，中國正希望在服務(wù)業(yè)、高科技制造業(yè)領(lǐng)域為外資騰出投資空間。恒生中國首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家王丹指出，從2023年四季度開始，流入中國的外資（FDI）由正轉(zhuǎn)負(fù)。市場都認(rèn)識到這是基本面的一大變化。但很多關(guān)于外資的討論是情緒驅(qū)動的，并不代表長期趨勢。

商務(wù)部研究院研究員白明分析，近年來蓬勃發(fā)展的人工智能、低空經(jīng)濟(jì)、機(jī)器人等新興領(lǐng)域，不僅對國內(nèi)的高科技企業(yè)有著吸引力，對于外資也同樣如此。要利用好國外的資源。

北京市社會科學(xué)研究院副研究員王鵬分析，電信、醫(yī)療、教育等領(lǐng)域的試點(diǎn)擴(kuò)容以及制造業(yè)外資準(zhǔn)入限制的全面取消，將吸引更多的外資流入這些領(lǐng)域。外資企業(yè)的進(jìn)入將帶來全新的技術(shù)、先進(jìn)的管理經(jīng)驗和創(chuàng)新的服務(wù)模式。同時有助于優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加速產(chǎn)業(yè)升級步伐，創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會。這些領(lǐng)域的開放為外資企業(yè)提供了更為廣闊的投資機(jī)會和發(fā)展空間。

面對全球保護(hù)主義、單邊主義抬頭，《行動方案》提出，落實全面取消制造業(yè)領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制要求。對于外資準(zhǔn)入負(fù)面清單之外的領(lǐng)域，嚴(yán)格按照內(nèi)外資一致的原則對外資準(zhǔn)入實施管理。修訂市場準(zhǔn)入負(fù)面清單，進(jìn)一步壓減清單事項，面向各類經(jīng)營主體擴(kuò)大開放。

值得注意的是，2024年9月，國家發(fā)展改革委會同商務(wù)部發(fā)布《外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）（2024年版）》，與2021年版相比，由31條減至29條，刪除了“出版物印刷須由中方控股”，以及“禁止投資中藥飲片的蒸、炒、炙、煅等炮制技術(shù)的應(yīng)用及中成藥保密處方產(chǎn)品的生產(chǎn)”兩個條目，制造業(yè)領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制措施實現(xiàn)“清零”。

王丹表示，過去30年，外資對中國的意義已經(jīng)轉(zhuǎn)變，從最初的市場引領(lǐng)者變?yōu)楹椭袊髽I(yè)旗鼓相當(dāng)?shù)膮⑴c者。然而，即使中國能夠自給自足，外資仍然至關(guān)重要。

允許外商用境內(nèi)貸款開展股權(quán)投資

商務(wù)部數(shù)據(jù)顯示，2025年1月，全國新設(shè)立外商投資企業(yè)4229家，同比下降7.8%；實際使用外資金額975.9億元人民幣，同比下降13.4%，環(huán)比增長27.5%。

在2月20日的國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會上，商務(wù)部副部長凌激解釋，當(dāng)前全球的跨境投資（FDI）仍比較低迷。全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇緩慢，至今尚未達(dá)到新冠疫情前的水平，特別是發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的經(jīng)濟(jì)增長動力不足，全球跨境直接投資尚未走出低谷。今年1月聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會議發(fā)布的《全球投資趨勢監(jiān)測報告》顯示，流入發(fā)展中國家的FDI已經(jīng)連續(xù)兩年出現(xiàn)下降。

中國面臨的外部環(huán)境依然嚴(yán)峻復(fù)雜。地緣政治沖突加劇，單邊主義、保護(hù)主義明顯上升。一部分跨國公司主動調(diào)整投資布局，例如中國汽車制造業(yè)、機(jī)械制造業(yè)、服裝業(yè)等行業(yè)的引資規(guī)模出現(xiàn)不同程度下降。但同時，中國超大規(guī)模市場、完備高效的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈體系、持續(xù)優(yōu)化的創(chuàng)新環(huán)境，都為跨國公司投資中國提供了良好的發(fā)展條件和土壤。

截至目前，外商在華投資已覆蓋了20個行業(yè)門類、115個行業(yè)大類；在制造業(yè)領(lǐng)域，有31個大類和548個小類都有外商投資。凌激介紹，在華的外資企業(yè)貢獻(xiàn)了近7%的就業(yè)，七分之一的稅收、約三分之一的進(jìn)出口、二分之一的機(jī)電產(chǎn)品和高新技術(shù)產(chǎn)品的出口，是內(nèi)循環(huán)的重要組成部分，也是聯(lián)通雙循環(huán)的橋梁紐帶。

金融服務(wù)領(lǐng)域，外資亦在擴(kuò)容。2024年，多家外資機(jī)構(gòu)在北京落地展業(yè)。北京市委金融辦副主任王穎今年2月介紹，去年，全國首家以新設(shè)方式成立的外商獨(dú)資期貨公司摩根士丹利期貨、全國首家新設(shè)的外商獨(dú)資券商渣打證券獲批開業(yè)；阿聯(lián)酋第三大主權(quán)財富基金穆巴達(dá)拉首次在境內(nèi)設(shè)立實體，全球最大的主權(quán)基金之一沙特公共投資基金在內(nèi)地設(shè)立首個辦公室。

《行動方案》提出，取消外商投資性公司使用境內(nèi)貸款限制。允許外商投資性公司使用境內(nèi)貸款開展股權(quán)投資，加大政策宣傳解讀力度，為跨國公司在華投資設(shè)立總部型機(jī)構(gòu)提供便利。優(yōu)化外商投資舉辦投資性公司相關(guān)規(guī)定，在外匯管理、人員出入境、數(shù)據(jù)跨境流動等方面，為跨國公司投資設(shè)立投資性公司提供便利。研究制定鼓勵外資企業(yè)境內(nèi)再投資政策措施，促進(jìn)外資企業(yè)在華所獲利潤更多用于再投資。便利外國投資者在華實施并購?fù)顿Y。

值得注意的是，2024年11月，商務(wù)部等多部門聯(lián)合修訂發(fā)布《外國投資者對上市公司戰(zhàn)略投資管理辦法》，允許外國自然人進(jìn)行戰(zhàn)略投資、放寬外國投資者資產(chǎn)條件、新增要約收購方式，還允許在以定向發(fā)行、要約收購實施戰(zhàn)略投資時，以境外非上市公司股份作為支付對價，同時適度降低持股比例及持股鎖定期要求等。此次《行動方案》著重強(qiáng)調(diào)落實。

國家發(fā)展改革委對外經(jīng)濟(jì)研究所室主任李慰接受采訪時表示，鼓勵外資在華開展股權(quán)投資，有利于外資更好共享中國企業(yè)成長紅利，引導(dǎo)更多優(yōu)質(zhì)外資長期投資中國上市公司。

王鵬認(rèn)為，鼓勵外資在華開展股權(quán)投資，有利于吸引更多外資涌入中國資本市場。一方面，增加資本市場資金供給，提升市場流動性與活躍度；另一方面，優(yōu)化中國企業(yè)治理結(jié)構(gòu)，提升企業(yè)管理與運(yùn)營效率，并帶來新的管理理念和方法，能推動企業(yè)構(gòu)建更科學(xué)高效的決策及監(jiān)督機(jī)制。外資的參與還能推動中國企業(yè)在技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)品創(chuàng)新和市場拓展上實現(xiàn)突破。

《行動方案》還圍繞外資企業(yè)發(fā)展關(guān)鍵環(huán)節(jié)，在融資、人員流動、貿(mào)易等方面推出有力舉措?！缎袆臃桨浮诽岢?，加快互免簽證協(xié)定商談，繼續(xù)穩(wěn)妥擴(kuò)大單方面免簽國家范圍。優(yōu)化口岸簽證、過境免簽、區(qū)域性入境免簽政策。更新《外國商務(wù)人士在華工作生活指引》。鼓勵金融機(jī)構(gòu)為外資企業(yè)提供融資服務(wù)。引導(dǎo)各類基金與外資企業(yè)開展股權(quán)投資合作等等。

《行動方案》將打造“投資中國”品牌作為重要任務(wù)。同時提出擴(kuò)大改革任務(wù)授權(quán)，加速海南自由貿(mào)易港核心政策落地，全力打造吸引外商投資的新高地。同時，支持自由貿(mào)易試驗區(qū)在外資準(zhǔn)入領(lǐng)域加大壓力測試，持續(xù)擴(kuò)大規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放。

“不少外資企業(yè)今年有增加投資的計劃，目前我們掌握100多家企業(yè)，合計約60億美元。”2月19日舉行的2025年上海商務(wù)情況通報會上，上海市商務(wù)委主任朱民表示，落實《穩(wěn)外資行動方案》，今年上海要服務(wù)好400多個在談外商投資項目，這些項目合計投資約230億美元。為了落實好營商環(huán)境行動方案8.0版，上海今年將優(yōu)化升級跨國地區(qū)總部政策，修訂外資研發(fā)中心相關(guān)規(guī)定，進(jìn)一步支持跨國公司地區(qū)總部集聚功能，提升能級。

2月26日，在北京“兩區(qū)”建設(shè)金融領(lǐng)域推進(jìn)制度型開放情況新聞發(fā)布會上，北京市商務(wù)局副局長郭文杰介紹，2025年北京將編制服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合示范區(qū)建設(shè)3.0方案，對標(biāo)國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，在投資、貿(mào)易、金融等領(lǐng)域制定新一批改革開放措施。

凌激表示，近期，商務(wù)部還將在全國范圍內(nèi)開展“服務(wù)保障外企”工作，發(fā)揮各級外資專班作用，上門走訪外資企業(yè)，現(xiàn)場了解企業(yè)訴求，推動解決問題，如果現(xiàn)場有解決不了的問題，就請地方逐級上報協(xié)調(diào)，切實解決外資企業(yè)的合理訴求。下一步，將繼續(xù)落實好《行動方案》、服務(wù)好外資企業(yè)，為各國企業(yè)投資中國、分享中國發(fā)展機(jī)遇創(chuàng)造良好條件。