基于打造現(xiàn)代化油公司的基層組織變革與效能提升管理的探索實踐

2021年10月21日，習(xí)近平總書記視察中國石化勝利油田時強調(diào)，能源的飯碗必須端在自己手里，賦予石油戰(zhàn)線“旗幟”“棟梁”的定位，囑托“再立新功、再創(chuàng)佳績”。近年來，中國石化勝利油田分公司牢記習(xí)近平總書記殷切囑托，積極適應(yīng)現(xiàn)代化油公司發(fā)展的要求，明確“以科學(xué)理念推進組織體系建設(shè)”的指導(dǎo)原則，優(yōu)化變革組織設(shè)置模式，著力構(gòu)建以加強組織效能提升管理為核心的議事決策機制、隊伍升階機制、運行保障機制，統(tǒng)籌抓好油氣開發(fā)、科研技術(shù)、專業(yè)化保障等各板塊黨建工作，推進黨的基層組織與管理架構(gòu)更加契合、與功能定位更加統(tǒng)一、與管理幅度更加匹配，實現(xiàn)黨的組織和黨的工作有形有效覆蓋，基層組織效能有效增強，全員創(chuàng)新創(chuàng)效熱情持續(xù)激發(fā)，為推動實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供了堅強的組織保證。

明方向，確立以科學(xué)理念為指導(dǎo)的基層黨組織效能提升原則

只有把正確方向擺在前，從國家改革發(fā)展的大局中找準定位、從深化改革的實際中明確方向，才能推動組織效能提升事半功倍。

以系統(tǒng)觀念謀劃組織效能提升。認真貫徹習(xí)近平總書記“堅持黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)是重大政治原則，必須一以貫之”的要求，堅持系統(tǒng)思維、統(tǒng)籌規(guī)劃，從整體性、全局性、長遠性、高標準等方面，加強基層黨組織效能提升頂層設(shè)計，緊扣油公司體制機制改革、專業(yè)化管理、社會化服務(wù)、辦社會職能移交等改革措施，變革傳統(tǒng)管理模式、組織架構(gòu)，重構(gòu)與油公司體制機制相匹配的基層黨組織體系。在功能定位上，由“保駕護航”向“引領(lǐng)保障”轉(zhuǎn)變；在組織設(shè)置上，由“支部建在連上”向“支部建在基本管理單元上”延伸；在管理運行上，由“雙線運行”向“一體融合”轉(zhuǎn)變，逐步構(gòu)建兼具系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性、高效性特征的基層黨組織體系，實現(xiàn)以基層黨組織效能提升服務(wù)油田發(fā)展戰(zhàn)略，推動管理體系和管理能力現(xiàn)代化建設(shè)。

以問題導(dǎo)向推動組織效能提升。按照建設(shè)世界一流油公司目標要求，準確把握全面深化改革的目標方向和實現(xiàn)路徑，聚焦制約組織效能提升的關(guān)鍵因素，綜合考慮各層次、各要素、各系統(tǒng)之間的邏輯關(guān)系，創(chuàng)新思路、大膽突破，聚焦決策、組織、領(lǐng)導(dǎo)、控制、創(chuàng)新五大管理要素，探尋一條符合基層實際、符合現(xiàn)代化管理要求、符合黨建內(nèi)涵發(fā)展的現(xiàn)實路徑。

以價值導(dǎo)向引領(lǐng)組織效能提升。將“價值”理念引入基層黨組織體系建設(shè)，深刻把握價值管理內(nèi)涵要義，推動基層黨組織由單純的服務(wù)職能向主動創(chuàng)造價值職能轉(zhuǎn)變，推動一切資源向價值創(chuàng)造聚焦。圍繞“六大戰(zhàn)略、三大目標”等中心工作，把價值識別貫穿于基層黨組織體系建設(shè)各環(huán)節(jié)，推進黨建業(yè)務(wù)融合一體化評價、組織資源一體化配置、各類風(fēng)險一體化管控，把基層黨組織工作重心轉(zhuǎn)換到價值創(chuàng)造和內(nèi)涵增長上來，全面推動生產(chǎn)運行效率、組織管理效率、經(jīng)營優(yōu)化效率和勞動生產(chǎn)率提升，以高效率引導(dǎo)全要素創(chuàng)造高效益，真正用價值衡量組織效能，以生產(chǎn)經(jīng)營、改革發(fā)展成果檢驗基層黨組織體系建設(shè)成效。

強功能，構(gòu)建以有效覆蓋為原則的基層黨組織設(shè)置模式

嚴密的組織體系是黨的優(yōu)勢所在、力量所在，必須適應(yīng)新的生產(chǎn)組織形式和企業(yè)管理體系，分類別指導(dǎo)、分領(lǐng)域推進基層黨組織建設(shè)，豐富“支部建在連上”設(shè)置模式，確保改革發(fā)展推進到哪里、黨的組織體系就延伸覆蓋到哪里、黨組織的引領(lǐng)支撐作用就發(fā)揮到哪里。

與專業(yè)化改革相契合，把黨支部建在生產(chǎn)經(jīng)營基本單元上。著眼打造現(xiàn)代企業(yè)管理體系，全面深化油公司、專業(yè)化改革，剝離開發(fā)單位作業(yè)、動態(tài)監(jiān)測、生產(chǎn)車輛等開發(fā)輔助業(yè)務(wù)，管理架構(gòu)實現(xiàn)了結(jié)構(gòu)性重塑、系統(tǒng)性變革，將“分公司—采油廠—采油礦—采油隊”調(diào)整為“分公司—采油廠—管理區(qū)”，機構(gòu)減少75.8%。緊扣油公司、專業(yè)化壓扁管理層級的實際，按照“三個有利于”原則，優(yōu)化基層黨組織設(shè)置調(diào)整，把黨支部建立在生產(chǎn)經(jīng)營基本單元上，建立以采油管理區(qū)、專業(yè)化項目部單獨建黨支部（黨總支）為主導(dǎo)，以班站橫向聯(lián)合建黨支部為補充的設(shè)置模式，研究攻關(guān)、制定出臺《關(guān)于油田基層黨總支優(yōu)化運行若干問題的答復(fù)》，使基層黨組織體系與管理層級更加匹配、嵌入基層管理更加緊密，與落實生產(chǎn)經(jīng)營主體責(zé)任更加協(xié)調(diào)適應(yīng)。

與現(xiàn)代化管理相契合，把黨支部建在機關(guān)部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)上。按照建立現(xiàn)代企業(yè)管理體系要求，縱向上明確各層級權(quán)責(zé)定位、橫向上優(yōu)化機關(guān)管理部門職能，以業(yè)務(wù)流、管理流、監(jiān)督流重構(gòu)二級機關(guān)部門設(shè)置，明確“指導(dǎo)服務(wù)、協(xié)調(diào)保障、監(jiān)督監(jiān)控”的職能新定位，實施“管”“做”分開，把職能管理部門架構(gòu)統(tǒng)一劃分為綜合管理、專業(yè)管理、監(jiān)督監(jiān)控和服務(wù)保障四大系統(tǒng)，構(gòu)建二級黨委直管機關(guān)部門黨支部的組織架構(gòu)，以業(yè)務(wù)部門單獨建黨支部為主導(dǎo)、以業(yè)務(wù)橫向聯(lián)合建黨支部為補充的設(shè)置模式，使二級機關(guān)黨組織架構(gòu)更加精簡、職能業(yè)務(wù)更加聚焦、服務(wù)保障更加有力。

與社會化創(chuàng)效相契合，把黨支部建在新型創(chuàng)效單元上。建立“動起來、走出去、強起來”的長效機制，搭建價值創(chuàng)造平臺，積極與石化系統(tǒng)單位、社會企業(yè)建立業(yè)務(wù)合作關(guān)系，利用油氣核心業(yè)務(wù)技術(shù)、專業(yè)服務(wù)優(yōu)勢，加大外部市場開拓力度，組建并做實人力資源服務(wù)中心，在新型創(chuàng)效單元上建立黨支部，探索甲乙方黨建資源共享，抓好管理服務(wù)工作，以基層黨組織建設(shè)引領(lǐng)推動外闖市場創(chuàng)效提質(zhì)。同時，注重在重點項目、重大工程中發(fā)揮黨組織作用，在東營原油庫建設(shè)、國內(nèi)首個百萬噸級全流程CCUS示范工程、辦社會化職能分離移交、新型后勤服務(wù)體系建設(shè)等重點改革任務(wù)推進中，通過設(shè)置臨時黨組織、開展黨建共建，把基層黨組織設(shè)在改革最前沿、第一線，讓組織“扎根”、讓黨員“歸隊”。

提質(zhì)量，構(gòu)建以權(quán)職明確為導(dǎo)向的基層黨組織議事決策機制

加強基層黨組織建設(shè)，必須在完善公司治理中加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，把企業(yè)黨組織內(nèi)嵌到公司治理結(jié)構(gòu)，厘清權(quán)責(zé)邊界，明確決策主體，處理好黨組織和其他治理主體的關(guān)系，保證黨和國家方針政策、重大部署在國有企業(yè)有效落實。

“兩個定位”厘清黨組織議事界面。積極探索將黨的領(lǐng)導(dǎo)機制融入企業(yè)管理架構(gòu)，根據(jù)黨組織的職責(zé)任務(wù)，聚焦黨委作用發(fā)揮，明確油田黨委“把方向、管大局、保落實”的功能定位，依照規(guī)定討論和決定企業(yè)重大事項；直屬單位黨委落實“抓班子、帶隊伍、強管理、保穩(wěn)定、促發(fā)展”五項任務(wù)，對重大經(jīng)營事項進行前置研究把關(guān)。聚焦黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用發(fā)揮，明確不同業(yè)務(wù)領(lǐng)域、工作范圍的黨支部，結(jié)合實際分別承擔(dān)各自不同的重點任務(wù)，圍繞本單位生產(chǎn)經(jīng)營開展工作，參與重大問題決策。更加明確的決策主體、更加清晰的職責(zé)界面，有效保證了基層黨組織對重大事項的源頭介入、超前把關(guān)。

“兩個清單”提高議事決策效率。采取“細化制度規(guī)定+統(tǒng)一事項清單”的方式，進一步細化黨支部研究決定清單和參與決策清單，為基層黨組織議事決策提供規(guī)范遵循。一是細化黨支部研究決定事項清單。將17項黨支部研究決定事項細化為50項具體研究議題，并對部分事項的表述方式進行規(guī)范，使黨支部議事決策成為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營價值鏈上不可或缺的重要環(huán)節(jié)。二是厘清黨支部參與決策清單。針對油公司體制機制下“做實油藏經(jīng)營責(zé)任”要求，研究基層單位落實經(jīng)營責(zé)任主體、實行任期制和契約制對規(guī)范議事決策工作的影響，將參與決定的4類事項細化為10項具體內(nèi)容，并明確支委會源頭參與的審議節(jié)點，實現(xiàn)與領(lǐng)導(dǎo)班子會決定相區(qū)別，確保企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營事項符合黨的路線方針政策、符合黨委戰(zhàn)略決策部署。

“三個優(yōu)化”確保議事決策質(zhì)量。把解決發(fā)展中的難題作為基層黨支部議事決策的重點，抓好議題醞釀、參與決策、跟蹤問效等全流程優(yōu)化，健全支委會參與研究、班子會推進落實的運行機制。一是優(yōu)化議題醞釀環(huán)節(jié)。對提出需要上支委會研究的議題，會前由黨支部書記向每一名支部委員進行議題說明，特別是對涉及改革發(fā)展、職工切身利益的事項深入交換意見，切實提高議事決策效率。二是優(yōu)化參與決策程度。重點強化黨支部提早介入、源頭把關(guān)，從政治方向、政策合規(guī)、程序規(guī)范等角度，明確“能不能、干不干、干到什么程度”，領(lǐng)導(dǎo)班子會圍繞“怎么干、誰來干”研究具體方案，真正形成黨支部把方向、領(lǐng)導(dǎo)班子抓落實的銜接機制，有效提高議事決策質(zhì)量。三是優(yōu)化決策落實問效。對支委會集體研究決策的事項，每一名黨支部委員做議題落實的推動者、踐行者，由“親自抓”向“親自干”轉(zhuǎn)變，組織制定細化措施、推動落實，形成對支委會議事決策的閉環(huán)運行，釋放議事決策效能。

激活力，構(gòu)建以作用發(fā)揮為重點的基層黨建骨干隊伍升階機制

培優(yōu)育強基層骨干隊伍是加強基層黨組織建設(shè)的關(guān)鍵性工作，必須圍繞選拔把關(guān)、教育培養(yǎng)、評價激勵等環(huán)節(jié)，聚力建強黨支部書記、黨支部委員、黨員先鋒“三支隊伍”，凝聚激發(fā)黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用。

創(chuàng)新支部書記素質(zhì)能力模型。著眼“頭雁”作用發(fā)揮，以“三懂三會三過硬”為標準，突出“更全面”要求，探索建立黨支部書記素質(zhì)能力模型，從政治素質(zhì)、組織能力、業(yè)務(wù)能力、執(zhí)行能力等維度進行精細刻畫，明確崗位履職需要具備的知識體系、能力體系和職業(yè)素養(yǎng)，切實把政治素質(zhì)過硬、懂經(jīng)營善管理、會做思想工作、會溝通協(xié)調(diào)的優(yōu)秀黨員選拔到黨支部書記崗位上鍛煉成長。突出“多專業(yè)復(fù)合、多崗位實踐、多層級歷練”，探索構(gòu)建“之”字形干部復(fù)合培養(yǎng)體系，有規(guī)劃和遞進式地安排干部進行跨單位、跨專業(yè)、跨崗位培養(yǎng)鍛煉，結(jié)合實際刻畫班站長→綜合室黨務(wù)政工崗位→“三室一中心”正職→副經(jīng)理→副書記兼副經(jīng)理→經(jīng)理→書記等成長路徑，以“之”字形成長確保支部書記業(yè)務(wù)復(fù)合、能力復(fù)合、思維復(fù)合，支部書記素質(zhì)能力復(fù)合率提高了20個百分點。

創(chuàng)新支委融合履職路徑。從支委分工源頭進行優(yōu)化，打破黨建與業(yè)務(wù)融合的壁壘，把支委責(zé)任全方位、全流程嵌入管理鏈條，實現(xiàn)一體分工、一體運行、一體評價有機統(tǒng)一，推動支部委員“一崗雙責(zé)”融合履職全覆蓋。一體分工優(yōu)化設(shè)置。堅持支委班子與生產(chǎn)經(jīng)營班子“三個同步”，做到配備同步考慮、分工同步研究、工作團隊同步建立，讓黨建責(zé)任真正嵌入到管理鏈條，把“兩張皮”變成“一盤棋”，形成支部工作合力。“支委+團隊”一體運行。建立支部書記牽頭“抓總”、支部委員分工“抓實”、工作團隊具體“抓細”的運行模式，保障黨支部工作與團隊工作目標同向、工作同步。聚焦黨支部“五項任務(wù)”，組織簽訂“支委+團隊”目標責(zé)任書，實現(xiàn)支部有規(guī)劃、團隊有目標、個人肩上有指標。業(yè)務(wù)部門一體評價。在直屬單位黨委層面，對支部委員實行分系統(tǒng)對口管理，做到從部署工作、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、組織會議到務(wù)虛研討、實施運行、考核評價等方面進行一體管理。建立分系統(tǒng)抓黨建述職評議制度，由主管組織、宣傳、紀檢、群團工作的部門，組織相關(guān)支部委員進行抓黨建工作述職評議。支部委員“一崗雙責(zé)”融合履職能力持續(xù)提升。

創(chuàng)新黨員作用發(fā)揮平臺。發(fā)揮黨員在“三重兩特”中的先鋒模范作用，引導(dǎo)黨員在精益管理、攻堅創(chuàng)效中走在前當先鋒，搭建“黨員+”作用發(fā)揮平臺。一是“黨員+安全生產(chǎn)”平臺。以“三查三強”“三講三強”為主題常態(tài)化開展安全環(huán)保主題黨日、“黨員身邊無事故”等活動，設(shè)立“包生產(chǎn)、包安全、包質(zhì)量”黨員責(zé)任區(qū)、黨員示范崗、黨員先鋒隊，不斷發(fā)揮黨員在保安全、促安全中的重要作用。二是“黨員+科技創(chuàng)新”平臺。充分發(fā)揮黨員在高效勘探、效益開發(fā)、科技攻關(guān)等方面示范引領(lǐng)作用，實施黨員揭榜掛帥攻關(guān)行動，大力推進“卡脖子”技術(shù)攻關(guān)應(yīng)用。三是“黨員+急難險重”平臺。圍繞緊急情況、搶險救災(zāi)等急難險重任務(wù)以及生產(chǎn)經(jīng)營重點難點，組建黨員突擊隊、先鋒隊，黨員干部沖在前、干在前，帶頭形成攻堅克難、共克時艱的強大力量。

重融合，構(gòu)建以推動發(fā)展為目標的基層黨組織運行保障機制

樹牢高質(zhì)量黨建引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展工作定位，把強化基層建設(shè)、夯實基礎(chǔ)管理、推動工作落實作為重點任務(wù)，緊盯生產(chǎn)經(jīng)營的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，開展經(jīng)營風(fēng)險防控，推動黨建工作與業(yè)務(wù)工作一體考核機制落地見效，有效監(jiān)督保障發(fā)展目標實現(xiàn)。

健全黨建“三基本”引領(lǐng)“三基”落實的工作推動機制。著眼“抓規(guī)范、建標準、提質(zhì)量”，編制推廣《勝利油田黨建“三基本”工作手冊》，出臺黨建引領(lǐng)三基工作落實的12條工作措施，以體系化思維推動黨建與業(yè)務(wù)目標融合、機制融合、措施融合?；鶎狱h組織以抓落實為重點，把制度要求、標準規(guī)范融入機制流程全鏈條，強化培訓(xùn)宣貫，推動實踐落地，形成了基本組織建設(shè)抓覆蓋強功能、基本隊伍建設(shè)提素質(zhì)增活力、基本制度建設(shè)重執(zhí)行促管理的黨建工作新格局，為全面建成現(xiàn)代基層管理體系奠定了基礎(chǔ)。

健全與市場化運營相匹配的監(jiān)督監(jiān)控機制。一是緊盯生產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任落實強化監(jiān)督。著力查找各單位在勘探開發(fā)、效益上產(chǎn)、目標同向等方面存在的思想偏差、工作短板和能力差距，重點看黨組織作用發(fā)揮、看班子能力作風(fēng)、看隊伍精神面貌，以強監(jiān)督促進強管理。二是緊盯現(xiàn)代企業(yè)管理體系建設(shè)強化監(jiān)督。加強對油公司建設(shè)、新型后勤服務(wù)體系建設(shè)、專業(yè)化發(fā)展市場化運營、新型經(jīng)營責(zé)任制等工作的監(jiān)督，助力基層增動力、強動能、提效能。三是緊盯安全環(huán)保、綠色發(fā)展強化監(jiān)督。監(jiān)督有感領(lǐng)導(dǎo)機制落實情況，發(fā)揮關(guān)鍵少數(shù)示范引領(lǐng)作用。監(jiān)督綠色發(fā)展體系落實效果，推動綠色發(fā)展融入勘探開發(fā)全過程、專業(yè)服務(wù)各領(lǐng)域。

健全黨建與業(yè)務(wù)融合的一體化考核評價機制。一是堅持融合導(dǎo)向。構(gòu)建“大考核”體系，突出考責(zé)任、考質(zhì)量、考實效，把推動改革發(fā)展、生產(chǎn)經(jīng)營、安全生產(chǎn)納入黨建工作責(zé)任的考核，注重對油田重點工作精準把握，以改革發(fā)展成果檢驗黨建引領(lǐng)成效，實現(xiàn)黨建責(zé)任與生產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任有機統(tǒng)一。二是堅持標準導(dǎo)向。完善科學(xué)評價體系，構(gòu)建涵蓋生產(chǎn)經(jīng)營、基層建設(shè)、安全環(huán)保的黨建工作一體化考評標準，把現(xiàn)代化企業(yè)標準貫穿考核評價全過程，建立“工作有標準、標準有執(zhí)行、執(zhí)行有監(jiān)督、監(jiān)督有改進”的工作模式，從“干什么”到“怎么干”再到“干得怎么樣”逐一細化評分細則，推動黨建工作由“虛”變“實”。三是堅持結(jié)果導(dǎo)向。加強評價的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，注重為基層減負賦能，注重正向激勵與反向約束有機統(tǒng)一，持續(xù)深化“黨建質(zhì)量+經(jīng)營績效”考核，把黨建考核結(jié)果與經(jīng)營績效掛鉤、與干部評價使用掛鉤，以硬考核推動責(zé)任強落實。

本強則茂，基壯則安。勝利油田黨委通過創(chuàng)新基層黨組織效能提升路徑措施，不斷增強基層黨組織體系建設(shè)效能，進一步推動組織力量和組織優(yōu)勢有效轉(zhuǎn)化為奮進新征程、奪取新勝利的磅礴動能。油田黨委在中國石化黨建考核中連續(xù)多年獲評A檔，實現(xiàn)組織資源向發(fā)展資源的轉(zhuǎn)化、組織優(yōu)勢向發(fā)展優(yōu)勢的轉(zhuǎn)化。近年來，在高質(zhì)量黨建的引領(lǐng)下，勝利油田統(tǒng)籌推進傳統(tǒng)油氣、新能源、綠色低碳“三大產(chǎn)業(yè)”協(xié)同發(fā)展，全面抓實高質(zhì)量勘探、效益開發(fā)、優(yōu)化經(jīng)營，呈現(xiàn)儲量箭頭向上、產(chǎn)量穩(wěn)中有升、效益大幅增長的良好態(tài)勢，頁巖油實驗室獲批全國重點實驗室，CCUS、智能油田兩個研發(fā)技術(shù)中心進入國家創(chuàng)新平臺“賽道并跑”，黨的建設(shè)成為“看得見摸得著”的生產(chǎn)力。

（作者單位：中國石化勝利油田分公司）