奮力寫好2025年“經(jīng)濟答卷”

本課

對象

廣大黨員干部和群眾。

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時間

3小時（講課2小時，討論1小時）。

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目的

廣大黨員干部和群眾通過對本課的學習，準確了解2024年我國經(jīng)濟發(fā)展情況，精準把握2025年經(jīng)濟工作的基本政策導向和重點任務，持續(xù)推動經(jīng)濟高質量發(fā)展，進一步夯實全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的物質基礎。

2024年12月召開的中央經(jīng)濟工作會議，對2024年的經(jīng)濟工作進行了回顧和總結，同時部署了2025年的經(jīng)濟工作。2024年是實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃目標任務的關鍵一年。面對外部壓力加大、內(nèi)部困難增多的復雜嚴峻形勢，以習近平同志為核心的黨中央團結帶領全黨全國各族人民，沉著應變、綜合施策，經(jīng)濟運行總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進，高質量發(fā)展扎實推進，經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標任務順利完成。我們堅信，2025年的中國經(jīng)濟必將書寫更加優(yōu)異的“答卷”，也必將為中國式現(xiàn)代化的萬千氣象增添更強動力。

一、2024年我國經(jīng)濟穩(wěn)中有進、亮點紛呈

2024年，面對更加錯綜復雜的國際國內(nèi)環(huán)境，我們攻堅克難、沉著應變、綜合施策，我國經(jīng)濟運行總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進，經(jīng)濟實力、科技實力、綜合國力持續(xù)增強，中國式現(xiàn)代化邁出新的堅實步伐。

（一）宏觀經(jīng)濟運行平穩(wěn)、經(jīng)濟逐步復蘇

事非經(jīng)過不知難。一年來，中國經(jīng)濟走過的歷程很不平凡，取得的成績令人鼓舞?；仡?024年，我們可以看到，中國經(jīng)濟運行總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進，高質量發(fā)展扎實推進，中國式現(xiàn)代化邁出新的堅實步伐，我國經(jīng)濟發(fā)展的潛能得到有效釋放。

從全球來看，中國經(jīng)濟依然對全球經(jīng)濟增長起到了“壓艙石”的作用，2024年中國經(jīng)濟增長對全球經(jīng)濟增長的貢獻約30%。

（二）經(jīng)濟結構轉型升級加速，以進促穩(wěn)成效顯著

中央經(jīng)濟工作會議指出，新質生產(chǎn)力穩(wěn)步發(fā)展，改革開放持續(xù)深化，重點領域風險化解有序有效，民生保障扎實有力，中國式現(xiàn)代化邁出新的堅實步伐。經(jīng)濟結構轉型升級加速是2024年中國經(jīng)濟的一大亮點。我們以關鍵共性技術、前沿引領技術、現(xiàn)代工程技術、顛覆性技術創(chuàng)新為突破口，充分發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢，打好關鍵核心技術攻堅戰(zhàn)，推動原創(chuàng)性、顛覆性科技創(chuàng)新成果競相涌現(xiàn)。

2024年，我國深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，“大國重器”頻頻上新，如首套25兆瓦級風電主軸承下線，C919大型客機實現(xiàn)三大航司同時運營，第三代自主超導量子計算機“本源悟空”上線運行……根據(jù)中國上市公司協(xié)會披露的數(shù)據(jù)，2024年前三季度上市公司研發(fā)投入達1.10萬億元，同比增長3.9%；截至2024年10月底，國內(nèi)有效發(fā)明專利擁有量達到466萬件。毋庸置疑，隨著我國研發(fā)經(jīng)費的持續(xù)投入，創(chuàng)新成果加速涌現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)升級邁出堅實步伐。2024年，我國在全球的創(chuàng)新力排名躍升至第十一位。

（三）推進重點領域改革，加快構建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制

2024年召開了黨的二十屆三中全會，這是黨和國家的一件大事，彰顯了黨中央進一步全面深化改革的堅定信心。過去的一年，我國推進重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革攻堅，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境，推動構建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制。

國有企業(yè)、民營企業(yè)、外資企業(yè)都是現(xiàn)代化建設的重要力量。通過不斷完善落實“兩個毫不動搖”的體制機制，為各類所有制企業(yè)創(chuàng)造了公平競爭、競相發(fā)展的良好環(huán)境。與此同時，我國正逐步推進新一輪財稅體制改革，落實金融體制改革部署，加大對高質量發(fā)展的財稅金融支持；深化電力、油氣、鐵路和綜合運輸體系等改革，健全自然壟斷環(huán)節(jié)監(jiān)管體制機制；深化收入分配、社會保障、醫(yī)藥衛(wèi)生、養(yǎng)老服務等社會民生領域改革。

（四）擴大高水平對外開放，培育國際經(jīng)濟合作和競爭新優(yōu)勢

開放是國家繁榮發(fā)展的必由之路。2024年，我國進一步擴大高水平對外開放，促進互利共贏，主動對接高標準國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，穩(wěn)步擴大制度型開放，增強國內(nèi)國際兩個市場兩種資源的聯(lián)動效應，鞏固外貿(mào)外資基本盤，加快培育國際經(jīng)濟合作和競爭新優(yōu)勢。

我國通過加強進出口信貸和出口信保支持，優(yōu)化跨境結算、匯率風險管理等服務，支持企業(yè)開拓多元化市場。促進跨境電商等新業(yè)態(tài)健康發(fā)展，優(yōu)化海外倉布局，支持加工貿(mào)易提檔升級，拓展中間品貿(mào)易、綠色貿(mào)易等新增長點。加大吸引外資力度，繼續(xù)縮減外資準入負面清單，全面取消制造業(yè)領域外資準入限制措施，放寬電信、醫(yī)療等服務業(yè)市場準入。擴大鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄，鼓勵外資企業(yè)境內(nèi)再投資。同時，我國推動高質量共建“一帶一路”走深走實，抓好支持高質量共建“一帶一路”八項行動的落實落地。

二、2025年我國經(jīng)濟工作的基本政策導向

中央經(jīng)濟工作會議對2025年經(jīng)濟的基本政策導向作出部署安排。其中，基本指導原則為“堅持穩(wěn)中求進、以進促穩(wěn)，守正創(chuàng)新、先立后破，系統(tǒng)集成、協(xié)同配合，充實完善政策工具箱，提高宏觀調(diào)控的前瞻性、針對性、有效性”。值得注意的是，較之2023年12月召開的中央經(jīng)濟工作會議，此次會議提出的經(jīng)濟工作指導原則，增加了“守正創(chuàng)新”“系統(tǒng)集成”“協(xié)同配合”十二個字，這既是學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想世界觀和方法論的必然要求，也是全面貫徹落實黨的二十屆三中全會精神的題中應有之義。

（一）2025年我國經(jīng)濟工作的指導思想

做好2025年的經(jīng)濟工作，要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，加快構建新發(fā)展格局，扎實推動高質量發(fā)展，進一步全面深化改革，擴大高水平對外開放，建設現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，實施更加積極有為的宏觀政策，擴大國內(nèi)需求，推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展，穩(wěn)住樓市股市，防范化解重點領域風險和外部沖擊，穩(wěn)定預期、激發(fā)活力，推動經(jīng)濟持續(xù)回升向好，不斷提高人民生活水平，保持社會和諧穩(wěn)定，高質量完成“十四五”規(guī)劃目標任務，為實現(xiàn)“十五五”良好開局打牢基礎。

（二）實施更加積極的財政政策

從財政政策來看，較之2023年中央經(jīng)濟工作會議，這次會議強調(diào)“要實施更加積極的財政政策”。在“積極的財政政策”基礎上增加“更加”二字，顯示出黨中央利用財政政策加快經(jīng)濟企穩(wěn)回升的政策導向。具體來看，一是提高財政赤字率，確保財政政策持續(xù)用力、更加給力。二是加大財政支出強度，加強重點領域保障。三是增加發(fā)行超長期特別國債，持續(xù)支持“兩重”項目和“兩新”政策實施；增加地方政府專項債券發(fā)行使用，擴大專項債券投向領域和用作項目資本金范圍。四是優(yōu)化財政支出結構，提高資金使用效益，更加注重惠民生、促消費、增后勁，兜牢基層“三?！钡拙€。

（三）實施適度寬松的貨幣政策

中央經(jīng)濟工作會議指出：“要實施適度寬松的貨幣政策。發(fā)揮好貨幣政策工具總量和結構雙重功能，適時降準降息，保持流動性充裕，使社會融資規(guī)模、貨幣供應量增長同經(jīng)濟增長、價格總水平預期目標相匹配。保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩(wěn)定。探索拓展中央銀行宏觀審慎與金融穩(wěn)定功能，創(chuàng)新金融工具，維護金融市場穩(wěn)定?！睍r隔14年，中央再度提出實施適度寬松的貨幣政策，向市場傳遞出非常積極的信號，這是在對當前經(jīng)濟形勢進行準確判斷的基礎上作出的正確決策部署。這表明，2025年中國人民銀行或將加大降息降準的力度，流動性將會比較充裕，社會融資成本會進一步降低。

中國人民銀行發(fā)布的2024年11月社會融資規(guī)模增量統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2024年前十一個月社會融資規(guī)模增量累計為29.4萬億元。其中，對實體經(jīng)濟發(fā)放的人民幣貸款增加16.21萬億元。預計2025年社會融資規(guī)模將會達到一個新水平。

（四）打好政策“組合拳”

在宏觀經(jīng)濟政策執(zhí)行過程中，時常會出現(xiàn)“合成謬誤”的現(xiàn)象。為此，中央經(jīng)濟工作會議明確指出：“加強財政、貨幣、就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域、貿(mào)易、環(huán)保、監(jiān)管等政策和改革開放舉措的協(xié)調(diào)配合，完善部門間有效溝通、協(xié)商反饋機制，增強政策合力。把經(jīng)濟政策和非經(jīng)濟性政策統(tǒng)一納入宏觀政策取向一致性評估，統(tǒng)籌政策制定和執(zhí)行全過程，提高政策整體效能?！敝档米⒁獾氖牵鞯貐^(qū)各部門制定政策要認真聽取和吸納各方面意見，涉企政策要注重與市場溝通、回應企業(yè)關切。實施政策要強化協(xié)同聯(lián)動、放大組合效應，防止顧此失彼、相互掣肘。研究儲備政策要增強前瞻性、豐富工具箱，并留出冗余度，確保一旦需要就能及時推出、有效發(fā)揮作用。要加強對政策執(zhí)行情況的跟蹤評估，堅持以企業(yè)和群眾滿意度為重要標尺，及時對政策進行調(diào)整和完善。要精準做好政策宣傳解讀，營造穩(wěn)定透明可預期的政策環(huán)境。

三、2025年我國經(jīng)濟工作的重點任務

中央經(jīng)濟工作會議指出，要自覺用黨中央對形勢的科學判斷統(tǒng)一思想、統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動，既把握大勢、堅定信心，又正視困難、保持清醒。2025年是全面貫徹黨的二十屆三中全會精神的開局之年，也是“十四五”規(guī)劃的收官之年。根據(jù)會議精神，有力有序做好2025年的經(jīng)濟工作，我們要重點把握以下九個方面的重點任務。

（一）大力提振消費、提高投資效益，全方位擴大國內(nèi)需求

國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，2024年1月至11月，社會消費品零售總額442723億元，同比增長3.5%?？梢?，2024年是消費市場從回補轉向常態(tài)化穩(wěn)定增長之年。伴隨我國經(jīng)濟總體延續(xù)恢復態(tài)勢，消費增速雖有波動，但逐步企穩(wěn)態(tài)勢已經(jīng)顯現(xiàn)。2025年，要實施提振消費專項行動，推動中低收入群體增收減負，提升消費能力、意愿和層級。適當提高退休人員基本養(yǎng)老金，提高城鄉(xiāng)居民基礎養(yǎng)老金，提高城鄉(xiāng)居民醫(yī)保財政補助標準。加力擴圍實施“兩新”政策，創(chuàng)新多元化消費場景，擴大服務消費，促進文化旅游業(yè)發(fā)展。積極發(fā)展首發(fā)經(jīng)濟、冰雪經(jīng)濟、銀發(fā)經(jīng)濟。加強自上而下組織協(xié)調(diào)，更大力度支持“兩重”項目。適度增加中央預算內(nèi)投資。加強財政與金融的配合，以政府投資有效帶動社會投資。及早謀劃“十五五”重大項目。大力實施城市更新。實施降低全社會物流成本專項行動。

（二）以科技創(chuàng)新引領新質生產(chǎn)力發(fā)展，建設現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系

創(chuàng)新是引領發(fā)展的第一動力。面對新一輪的科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，做好2025年的經(jīng)濟工作，我們必須加強基礎研究和關鍵核心技術攻關，超前布局重大科技項目，開展新技術新產(chǎn)品新場景大規(guī)模應用示范行動。開展“人工智能+”行動，培育未來產(chǎn)業(yè)。加強國家戰(zhàn)略科技力量建設。健全多層次金融服務體系，壯大耐心資本，更大力度吸引社會資本參與創(chuàng)業(yè)投資，梯度培育創(chuàng)新型企業(yè)。綜合整治“內(nèi)卷式”競爭，規(guī)范地方政府和企業(yè)行為。積極運用數(shù)字技術、綠色技術改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。

（三）發(fā)揮經(jīng)濟體制改革牽引作用，推動標志性改革舉措落地見效

2025年是全面貫徹黨的二十屆三中全會精神的開局之年。我們要高質量完成國有企業(yè)改革深化提升行動，出臺民營經(jīng)濟促進法。開展規(guī)范涉企執(zhí)法專項行動。制定全國統(tǒng)一大市場建設指引。加強監(jiān)管，促進平臺經(jīng)濟健康發(fā)展。統(tǒng)籌推進財稅體制改革，增加地方自主財力。深化資本市場投融資綜合改革，打通中長期資金入市卡點堵點，增強資本市場制度的包容性、適應性。協(xié)同推進經(jīng)濟體制改革與政治體制改革、文化體制改革等。

（四）擴大高水平對外開放，穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資

2025年，我們要有序擴大自主開放和單邊開放，穩(wěn)步擴大制度型開放，推動自由貿(mào)易試驗區(qū)提質增效和擴大改革任務授權，加快推進海南自由貿(mào)易港核心政策落地。積極發(fā)展服務貿(mào)易、綠色貿(mào)易、數(shù)字貿(mào)易。深化外商投資促進體制機制改革。穩(wěn)步推進服務業(yè)開放，擴大電信、醫(yī)療、教育等領域開放試點，持續(xù)打造“投資中國”品牌。推動高質量共建“一帶一路”走深走實，完善海外綜合服務體系。

（五）有效防范化解重點領域風險，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風險底線

2025年的經(jīng)濟工作，必須把防范經(jīng)濟風險放在重要位置，更好地統(tǒng)籌發(fā)展和安全。我們要持續(xù)用力推動房地產(chǎn)市場止跌回穩(wěn)，加力實施城中村和危舊房改造，充分釋放剛性和改善性住房需求潛力。合理控制新增房地產(chǎn)用地供應，盤活存量用地和商辦用房，推進處置存量商品房工作。推動構建房地產(chǎn)發(fā)展新模式，有序搭建相關基礎性制度。穩(wěn)妥處置地方中小金融機構風險。加強央地協(xié)同，合力防范打擊非法金融活動。進一步化解地方政府債務風險，加大置換債的發(fā)行力度，讓地方政府能夠“輕裝上陣”。

（六）統(tǒng)籌推進新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展

2025年，我們要繼續(xù)嚴守耕地紅線，嚴格耕地占補平衡管理。抓好糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供，提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競爭力。保護種糧農(nóng)民和糧食主產(chǎn)區(qū)積極性，健全糧食價格形成機制。因地制宜推動興業(yè)、強縣、富民一體發(fā)展，千方百計拓寬農(nóng)民增收渠道。發(fā)展現(xiàn)代化都市圈，提升超大特大城市現(xiàn)代化治理水平，大力發(fā)展縣域經(jīng)濟。

（七）加大區(qū)域戰(zhàn)略實施力度，增強區(qū)域發(fā)展活力

2025年，我們要發(fā)揮區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域重大戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略的疊加效應，積極培育新的增長極。提升經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢區(qū)域的創(chuàng)新能力和輻射帶動作用。支持京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)等經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢地區(qū)更好發(fā)揮高質量發(fā)展動力源作用。抓好標志性項目在雄安新區(qū)落地建設。持續(xù)推進長江經(jīng)濟帶高質量發(fā)展，推動黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展。支持革命老區(qū)、民族地區(qū)加快發(fā)展，加強邊疆地區(qū)建設，統(tǒng)籌推進興邊富民行動。支持經(jīng)濟大省挑大梁，鼓勵其他地區(qū)因地制宜、各展所長。深化東、中、西、東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)協(xié)作，大力發(fā)展海洋經(jīng)濟和灣區(qū)經(jīng)濟。

（八）協(xié)同推進降碳減污擴綠增長，加快經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉型

2025年，我們要進一步深化生態(tài)文明體制改革。營造綠色低碳產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展生態(tài)，培育綠色建筑等新增長點。推動“三北”工程標志性戰(zhàn)役取得重要成果，加快“沙戈荒”新能源基地建設。建立一批零碳園區(qū)，推動全國碳市場建設，建立產(chǎn)品碳足跡管理體系、碳標識認證制度。持續(xù)深入推進藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。制定固體廢物綜合治理行動計劃。實施生物多樣性保護重大工程。加強自然災害防治體系建設。

（九）加大保障和改善民生力度，增強人民群眾獲得感幸福感安全感

2025年，我們要實施重點領域、重點行業(yè)、城鄉(xiāng)基層和中小微企業(yè)就業(yè)支持計劃，促進重點群體就業(yè)。加強靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)勞動者權益保障。落實好產(chǎn)業(yè)、就業(yè)等幫扶政策，確保不發(fā)生規(guī)模性返貧致貧，切實保障困難群眾基本生活。推動義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展，扎實推進優(yōu)質本科擴容。實施醫(yī)療衛(wèi)生強基工程，制定促進生育政策。發(fā)展社區(qū)支持的居家養(yǎng)老，擴大普惠養(yǎng)老服務。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，加強公共安全系統(tǒng)施治。

討論題：

1.如何把握2025年我國經(jīng)濟工作的基本政策導向？

2.結合實際，談談2025年我國經(jīng)濟工作主要有哪些重點任務。