山東省人大立法推動(dòng)綠色低碳轉(zhuǎn)型

1月18日，《山東省綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展促進(jìn)條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）經(jīng)山東省第十四屆人大常委會(huì)第十三次會(huì)議通過(guò)，于2025年3月1日起施行。

《條例》共有7章54條，包括產(chǎn)業(yè)發(fā)展、能源轉(zhuǎn)型、生態(tài)建設(shè)、綠色生活、保障措施等部分，突出了改革創(chuàng)新的制度設(shè)計(jì)，以法治方式推動(dòng)綠色低碳轉(zhuǎn)型，在全國(guó)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展領(lǐng)域具有首創(chuàng)性、唯一性。

“《條例》的制定出臺(tái)，是深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記視察山東重要講話精神的具體舉措，將為加快推動(dòng)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)的法治保障?！鄙綎|省人大常委會(huì)法工委副主任徐金妹說(shuō)。

創(chuàng)新出臺(tái)獨(dú)具地方特色

《條例》落實(shí)黨的二十屆三中全會(huì)改革部署，圍繞綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，提出對(duì)路管用的制度規(guī)范；從財(cái)政、稅收、金融、創(chuàng)新、人才等方面，提出各級(jí)政府應(yīng)采取的激勵(lì)性支持政策。

山東省決策咨詢委員會(huì)專家孫國(guó)茂指出，我國(guó)自2020年提出“雙碳”目標(biāo)以來(lái)，雖建立了“1+N”的政策體系，但國(guó)家層面尚未進(jìn)行相關(guān)立法。

與已出臺(tái)的政策體系相比，《條例》具有鮮明的地方特色，明確提出形成各具特色、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、結(jié)構(gòu)合理的綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展產(chǎn)業(yè)格局，對(duì)推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升、培育壯大新興產(chǎn)業(yè)、超前布局未來(lái)產(chǎn)業(yè)等作了規(guī)定，同時(shí)對(duì)發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)、數(shù)字產(chǎn)業(yè)、海洋產(chǎn)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)等作了規(guī)范。

“一是適用于所有生產(chǎn)者與消費(fèi)者，既規(guī)范生產(chǎn)建設(shè)者，又規(guī)范社會(huì)成員的日常生活；二是適用于所有領(lǐng)域，既規(guī)范經(jīng)濟(jì)社會(huì)綠色低碳轉(zhuǎn)型，又聚焦加快高質(zhì)量發(fā)展；三是適用于全省所有地域空間，《條例》覆蓋范圍與綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)規(guī)劃布局一致，覆蓋山東省全域?！稐l例》尤其倡導(dǎo)綠色生活，圍繞促進(jìn)綠色消費(fèi)，推廣綠色建筑、綠色出行，提出探索建立個(gè)人碳賬戶、城鎮(zhèn)新建建筑全面執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)等具有較強(qiáng)針對(duì)性的條款。”孫國(guó)茂分析。

總體來(lái)看，作為全國(guó)首個(gè)立法推動(dòng)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展的省份，山東的做法對(duì)于其他地區(qū)具有示范效應(yīng)。未來(lái)圍繞綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展和能源領(lǐng)域轉(zhuǎn)型修法或調(diào)整將成為趨勢(shì)。

促進(jìn)能源結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化

能源轉(zhuǎn)型是實(shí)現(xiàn)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵途徑，《條例》圍繞能源轉(zhuǎn)型，主要作了以下規(guī)定：一是重視新型能源體系建設(shè)，明確規(guī)定省人民政府應(yīng)當(dāng)加快建設(shè)新型能源體系，為綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展提供能源保障；同時(shí)，要求縣級(jí)以上人民政府建立完善有效的能源監(jiān)管體系。

二是要求縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，調(diào)整和優(yōu)化能源產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)，因地制宜實(shí)行化石能源消費(fèi)替代和轉(zhuǎn)型升級(jí)。

三是規(guī)定省人民政府能源主管部門應(yīng)當(dāng)持續(xù)優(yōu)化用電結(jié)構(gòu)，促進(jìn)綠色電力消納；合理規(guī)劃布局新型儲(chǔ)能項(xiàng)目，推進(jìn)新型儲(chǔ)能項(xiàng)目建設(shè)，發(fā)揮各類儲(chǔ)能在電力系統(tǒng)中的調(diào)節(jié)作用。

山東省是能源生產(chǎn)和消費(fèi)大省，能源消耗以煤炭為主。

“能源是決定碳排放量和排放強(qiáng)度最重要的因素，也是綠色低碳轉(zhuǎn)型的主戰(zhàn)場(chǎng)。山東從化石能源向非化石能源的更替，使能源結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，不僅讓經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的底色更綠，還對(duì)保障能源安全和助推實(shí)現(xiàn)‘雙碳’目標(biāo)產(chǎn)生重要影響。但是，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)并不能從根本上解決碳排放問(wèn)題，要實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)就必須建立從能耗雙控向碳排放雙控的轉(zhuǎn)型機(jī)制。此次《條例》出臺(tái)將有助于建立雙控轉(zhuǎn)型和全社會(huì)綠色轉(zhuǎn)型機(jī)制?！睂O國(guó)茂表示。

“目前，在綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展的背景下，業(yè)內(nèi)對(duì)于身為壓艙石的煤電行業(yè)發(fā)展頗為關(guān)心。從大方向來(lái)看，煤電的燃料需要調(diào)整，不論是改為清潔化、非煤燃料還是耦合可再生能源，都面臨挑戰(zhàn)與機(jī)遇?！鄙綎|省熱電設(shè)計(jì)院院長(zhǎng)劉博表示。

“在此之前，國(guó)家和山東省的一系列政策對(duì)于建立新型能源體系、電力行業(yè)轉(zhuǎn)型以及熱電行業(yè)轉(zhuǎn)型等都有所體現(xiàn)，熱電行業(yè)改造、升級(jí)都在推進(jìn)之中。此次《條例》的出臺(tái)是對(duì)這些政策一以貫之的法律體現(xiàn)。作為地方性法規(guī)，從綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展的角度來(lái)看，《條例》的分量更重，更具有約束性?！眲⒉┱f(shuō)。

突出綠色生態(tài)高質(zhì)量發(fā)展

作為推動(dòng)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展的首個(gè)地方立法，《條例》的實(shí)施還將對(duì)山東省乃至全國(guó)的綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

一方面，圍繞促進(jìn)綠色消費(fèi)，推廣綠色建筑、綠色出行，提出探索建立個(gè)人碳賬戶、城鎮(zhèn)新建建筑全面執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)等具有較強(qiáng)針對(duì)性的條款；另一方面，在食品節(jié)約、生活垃圾處置、二手商品交易、過(guò)度包裝治理等方面作出制度安排，倡導(dǎo)簡(jiǎn)約適度、綠色低碳、文明健康生活新風(fēng)尚，促進(jìn)生活方式全面綠色轉(zhuǎn)型。同時(shí)，對(duì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、廢棄物循環(huán)利用等作了規(guī)定。

廈門大學(xué)中國(guó)能源經(jīng)濟(jì)研究中心教授孫傳旺表示，《條例》的實(shí)施將有益于立足山東綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)與現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，助力經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式，為打造全國(guó)卓越的綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)提供堅(jiān)實(shí)保障。

不僅如此，《條例》還將有利于釋放綠色轉(zhuǎn)型多維效能，充分鍛造新興綠色產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)板，推進(jìn)非化石能源安全可靠有序替代化石能源，暢通生態(tài)產(chǎn)品節(jié)約集約利用與價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑，營(yíng)造簡(jiǎn)約適度、綠色低碳、文明健康的生活新風(fēng)尚，拓寬全省“雙碳”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)時(shí)間裕度與潛力空間；有助于填補(bǔ)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展領(lǐng)域的基礎(chǔ)性法律空白，完善綠色低碳轉(zhuǎn)型綜合性、全局性法律制度，為全國(guó)各地區(qū)提供可操作、可推廣的立法樣本與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

孫傳旺建議，地方政府相關(guān)部門應(yīng)加快完善以綠色轉(zhuǎn)型評(píng)價(jià)、產(chǎn)品碳足跡核算等為主體的綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)體系，鼓勵(lì)企業(yè)、高校、科研機(jī)構(gòu)、社會(huì)團(tuán)體以及其他社會(huì)組織積極參與標(biāo)準(zhǔn)制定與對(duì)接。

同時(shí)，建議各級(jí)政府綜合運(yùn)用財(cái)政稅收工具，定向支持低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展、資源綜合利用、生態(tài)建設(shè)等綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，依托數(shù)字技術(shù)升級(jí)綠色金融服務(wù)水平，構(gòu)建多元化綠色投融資機(jī)制。

（來(lái)源：中國(guó)能源報(bào)、大眾日?qǐng)?bào)）