“小切口”專(zhuān)項(xiàng)審查推動(dòng)城鄉(xiāng)大美共同繁榮

“業(yè)主未按時(shí)繳納物業(yè)管理費(fèi)，屬于業(yè)主違反物業(yè)服務(wù)合同的民事違約行為，以此限制業(yè)主參選業(yè)委會(huì)的資格，與上位法規(guī)定不一致?！?/p>

“規(guī)定農(nóng)村村民住宅建設(shè)原則上不得超過(guò)三層，與2015年修訂的《重慶市村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》的有關(guān)規(guī)定不一致?！?/p>

……

2024年，市人大常委會(huì)不斷深化規(guī)范性文件備案審查工作，對(duì)涉及城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域的221件規(guī)范性文件開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)審查。目前，在市人大常委會(huì)的督促下，審查發(fā)現(xiàn)的49個(gè)問(wèn)題文件正按計(jì)劃完成修改或廢止，將進(jìn)一步推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域制度建設(shè)規(guī)范化法治化發(fā)展，推動(dòng)城鄉(xiāng)大美共同繁榮的圖景加快呈現(xiàn)。

“小切口”專(zhuān)項(xiàng)審查

不斷彰顯糾錯(cuò)剛性

近年來(lái)，我市有關(guān)單位及部門(mén)深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于城鄉(xiāng)建設(shè)工作的重要指示批示精神和市委工作要求，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域制度建設(shè)規(guī)范化、法治化發(fā)展，為全面推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化、提高超大城市建設(shè)整體水平、促進(jìn)巴渝和美鄉(xiāng)村建設(shè)提供了有力的制度保障。

但相關(guān)規(guī)范性文件如果“帶病上崗”，可能很大程度影響發(fā)展的步伐，有損人民群眾的合法權(quán)益。

2024年，按照市人大常委會(huì)工作安排，市人大常委會(huì)備案審查工委會(huì)同市人大相關(guān)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)，對(duì)市政府及其相關(guān)部門(mén)、市高法院及各中級(jí)人民法院、市檢察院及各檢察分院、各區(qū)縣（自治縣）人大常委會(huì)制定的涉及城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域的規(guī)范性文件開(kāi)展了專(zhuān)項(xiàng)審查。

市人大常委會(huì)備案審查工委緊緊圍繞市委提出的“全面推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化”“全面推進(jìn)韌性城市建設(shè)”等新部署新要求，將城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域相關(guān)規(guī)范性文件的合法性、適當(dāng)性、公平性、可行性等作為專(zhuān)項(xiàng)審查的關(guān)注重點(diǎn)。

經(jīng)研究確定，221件規(guī)范性文件被納入此次專(zhuān)項(xiàng)審查范圍。

其實(shí)，這并非市六屆人大常委會(huì)首次開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)審查。2023年，市人大常委會(huì)貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于健全誠(chéng)信建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制的決策部署，以及我市推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展大會(huì)關(guān)于信用建設(shè)的工作要求，扎實(shí)開(kāi)展了涉信用領(lǐng)域的“小切口”專(zhuān)項(xiàng)審查。

市人大常委會(huì)備案審查工委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，一年聚焦一個(gè)領(lǐng)域，開(kāi)展“小切口”專(zhuān)項(xiàng)審查，有利于維護(hù)國(guó)家法治統(tǒng)一、推進(jìn)依法治國(guó)、維護(hù)人民群眾合法權(quán)益，同時(shí)也是推進(jìn)備案審查工作提質(zhì)增效的務(wù)實(shí)之舉。

開(kāi)門(mén)審查注重評(píng)估

提升民主含量和質(zhì)量

去年，涪陵高新區(qū)管委會(huì)、開(kāi)州區(qū)法院漢豐湖法庭等基層立法聯(lián)系點(diǎn)，收到了一則特別的通知——市人大常委會(huì)在專(zhuān)項(xiàng)審查中，將12件社會(huì)關(guān)注度較高的規(guī)范性文件交由基層立法聯(lián)系點(diǎn)征求意見(jiàn)。

對(duì)于參與規(guī)范性文件審查的意見(jiàn)征求，各基層立法聯(lián)系點(diǎn)雖不是全然陌生，但也僅處于探索起步階段。

好在有市人大常委會(huì)備案審查工委提前進(jìn)行指導(dǎo)，相關(guān)基層立法聯(lián)系點(diǎn)認(rèn)真審查研究《重慶市人民政府關(guān)于印發(fā)重慶市國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例實(shí)施細(xì)則的通知》《重慶市人民政府關(guān)于加快全市農(nóng)村危房改造的實(shí)施意見(jiàn)》《重慶市開(kāi)展農(nóng)村房屋安全隱患排查整治實(shí)施方案的通知》《重慶市人民政府辦公廳關(guān)于推動(dòng)城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》《重慶市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)重慶市農(nóng)村村民住宅規(guī)劃建設(shè)管理暫行辦法的通知》等“紅頭文件”，提出了意見(jiàn)建議。

2023年12月，十四屆全國(guó)人大常委會(huì)第七次會(huì)議審議通過(guò)的《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于完善和加強(qiáng)備案審查制度的決定》第十五條明確要求：“發(fā)揮基層立法聯(lián)系點(diǎn)民意直通車(chē)作用，深入基層了解法規(guī)、司法解釋實(shí)施情況和存在的問(wèn)題，聽(tīng)取基層群眾的意見(jiàn)建議，提升備案審查民主含量和質(zhì)量?！?/p>

市人大常委會(huì)備案審查工委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，專(zhuān)項(xiàng)審查實(shí)施中的相關(guān)舉措，正是對(duì)該決定的貫徹和落實(shí)。當(dāng)前，市人大常委會(huì)正積極探索實(shí)踐備案審查與基層立法聯(lián)系點(diǎn)融合發(fā)展的工作機(jī)制，拓展運(yùn)用基層立法聯(lián)系點(diǎn)開(kāi)展規(guī)范性文件審查意見(jiàn)征集、實(shí)施效果評(píng)估，暢通備案審查工作民意表達(dá)渠道，共謀以點(diǎn)帶面發(fā)展全過(guò)程人民民主新路徑。

值得一提的是，在此次專(zhuān)項(xiàng)審查過(guò)程中，市人大常委會(huì)堅(jiān)持開(kāi)門(mén)審查，注重調(diào)研評(píng)估。市人大常委會(huì)分管領(lǐng)導(dǎo)專(zhuān)門(mén)帶隊(duì)，赴兩江新區(qū)和酉陽(yáng)、秀山自治縣等地開(kāi)展調(diào)查研究，與有關(guān)群眾、企業(yè)等面對(duì)面交流，認(rèn)真聽(tīng)取意見(jiàn)建議。除向基層立法聯(lián)系點(diǎn)征求意見(jiàn)外，還將專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)的有關(guān)規(guī)范性文件適時(shí)提交備案審查研究中心，請(qǐng)專(zhuān)家學(xué)者協(xié)助研究并開(kāi)展類(lèi)型化分析評(píng)估。

堅(jiān)持邊審邊糾

杜絕文件“帶病上崗”

“經(jīng)審查研究，發(fā)現(xiàn)需要修改或者廢止的規(guī)范性文件共49件。其中，市政府規(guī)章2件，市政府及市政府辦公廳規(guī)范性文件8件；市政府部門(mén)規(guī)范性文件39件?！笔腥舜蟪Ｎ瘯?huì)備案審查工委有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，從本次專(zhuān)項(xiàng)審查的情況來(lái)看，涉及城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域的規(guī)范性文件存在三大類(lèi)問(wèn)題。

第一類(lèi)：部分規(guī)范性文件存在合法性問(wèn)題，如超越權(quán)限設(shè)定行政許可、與上位法規(guī)定明顯不一致、存在不平等對(duì)待企業(yè)的情形。第二類(lèi)：有的規(guī)范性文件存在明顯不適當(dāng)問(wèn)題，如因現(xiàn)實(shí)情況發(fā)生重大變化而不宜繼續(xù)施行、規(guī)定之間不銜接不協(xié)調(diào)。

此外，還有主要依據(jù)的原上位法規(guī)定已經(jīng)失效、有效期屆滿(mǎn)而未及時(shí)予以處理等其他需要提示制定機(jī)關(guān)注意的問(wèn)題。比如，《重慶市人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)重慶市業(yè)主大會(huì)和業(yè)主委員會(huì)活動(dòng)規(guī)則（試行）的通知》將“按時(shí)繳納物業(yè)費(fèi)等相關(guān)費(fèi)用”作為業(yè)主參選業(yè)委會(huì)成員的必要條件。

業(yè)委會(huì)是業(yè)主實(shí)現(xiàn)自治管理的一種形式，業(yè)委會(huì)委員參選資格以業(yè)主身份為基礎(chǔ)。業(yè)主未按時(shí)繳納物業(yè)管理費(fèi)，屬于業(yè)主違反物業(yè)服務(wù)合同的民事違約行為，以此限制業(yè)主參選業(yè)委會(huì)的資格，與民法典及《重慶市物業(yè)管理?xiàng)l例》有關(guān)規(guī)定不一致。

再如，《重慶市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)重慶市農(nóng)村村民住宅規(guī)劃建設(shè)管理暫行辦法的通知》規(guī)定“農(nóng)村村民住宅建設(shè)原則上不得超過(guò)三層”，與2015年修訂的《重慶市村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》的有關(guān)規(guī)定不一致。該條例規(guī)定，對(duì)我市農(nóng)村居民自建住宅實(shí)行限額管理，建設(shè)四層以上或者建筑面積五百平方米以上住宅的需辦理施工許可證等，而其中未作出“不得超過(guò)三層”的限制性規(guī)定。

對(duì)于這些問(wèn)題文件，市人大常委會(huì)備案審查工委會(huì)同有關(guān)方面邊清理、邊糾正、邊規(guī)范，推動(dòng)制定機(jī)關(guān)擬定修改廢止工作計(jì)劃。截至目前，已推動(dòng)修改或廢止36件。據(jù)統(tǒng)計(jì)，本次需修改或者廢止的城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域規(guī)范性文件，其中59.2%已施行10年以上。有的文件所依據(jù)的上位法變化較大，文件相關(guān)制度規(guī)定已時(shí)過(guò)境遷。依據(jù)《重慶市各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)規(guī)范性文件備案審查條例》及《重慶市行政規(guī)范性文件管理辦法》有關(guān)規(guī)定，制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全常態(tài)化清理工作機(jī)制，根據(jù)維護(hù)法制統(tǒng)一的原則和改革發(fā)展的需要，定期對(duì)規(guī)范性文件開(kāi)展清理。

因此，市人大常委會(huì)備案審查工委建議進(jìn)一步鞏固專(zhuān)項(xiàng)審查成果，健全并落實(shí)全面清理、專(zhuān)項(xiàng)清理、即時(shí)清理相結(jié)合的工作機(jī)制，探索建立暫行試行類(lèi)規(guī)范性文件有效期制度、失效規(guī)范性文件及時(shí)公布機(jī)制，推動(dòng)規(guī)范性文件全生命周期監(jiān)督管理，為提高超大城市建設(shè)水平提供可靠的制度保障。

為法規(guī)“校準(zhǔn)” 為法治護(hù)航

——全國(guó)人大常委會(huì)關(guān)于完善和加強(qiáng)備案審查制度的決定通過(guò)一年多來(lái)

“在道路停車(chē)泊位停放車(chē)輛不按規(guī)定繳納停車(chē)費(fèi)，被處200元罰款，這根本不合理、不合法?！?/p>

此前，全國(guó)人大常委會(huì)法工委法規(guī)備案審查室收到一封針對(duì)這一規(guī)定的公民審查建議。

全國(guó)人大常委會(huì)法工委經(jīng)審查認(rèn)為，未按規(guī)定繳納停車(chē)費(fèi)危害程度不大，也未違反行政管理秩序。對(duì)此設(shè)定行政處罰，不符合過(guò)罰相當(dāng)?shù)仍O(shè)定和實(shí)施行政處罰應(yīng)遵循的法律原則。同時(shí)，當(dāng)?shù)厍吠＼?chē)費(fèi)的公民與停車(chē)收費(fèi)企業(yè)之間構(gòu)成民事法律關(guān)系，不應(yīng)通過(guò)行政管理手段來(lái)干預(yù)。

全國(guó)人大常委會(huì)法工委對(duì)有關(guān)規(guī)定存在的合法性問(wèn)題向制定機(jī)關(guān)提出審查意見(jiàn)。制定機(jī)關(guān)同意盡快作出修改。

……

近年來(lái)，多個(gè)涉及公民合法權(quán)益、民生事項(xiàng)的備案審查案例引發(fā)社會(huì)廣泛關(guān)注。

備案審查制度是保障憲法法律實(shí)施、維護(hù)國(guó)家法治統(tǒng)一的重要制度。2023年12月29日，十四屆全國(guó)人大常委會(huì)第七次會(huì)議表決通過(guò)關(guān)于完善和加強(qiáng)備案審查制度的決定（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“決定”）。

決定出臺(tái)一年多以來(lái)，全國(guó)人大常委會(huì)備案審查工作取得了哪些成效？

有件必備

2024年，全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳共收到報(bào)送備案的法規(guī)、司法解釋等規(guī)范性文件1999件，較上一年增加了600多件。

其中行政法規(guī)49件，較上年增加一倍；司法解釋18件，較上年增加近一倍。

有備必審

2024年，全國(guó)人大常委會(huì)法工委對(duì)報(bào)送備案的1900多件法規(guī)、司法解釋開(kāi)展主動(dòng)審查；

對(duì)公民、組織提出的5682件審查建議逐一進(jìn)行研究，提出審查處理意見(jiàn)。

有錯(cuò)必糾

2024年，全國(guó)人大常委會(huì)法工委共督促和推動(dòng)制定機(jī)關(guān)修改、廢止或者處理各類(lèi)規(guī)范性文件1040余件。

按照中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于清理涉及不平等對(duì)待企業(yè)法規(guī)政策工作要求，組織開(kāi)展相關(guān)地方性法規(guī)清理工作，督促有關(guān)方面修改法規(guī)64件，廢止26件。