“蘇南模式”的歷史演進(jìn)過程

改革開放40多年來，東部沿海地區(qū)率先發(fā)展，成為我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的主要引擎，其中蘇南一直走在先發(fā)地區(qū)的前列。蘇南模式從20世紀(jì)70年代末80年代初開始萌發(fā)誕生，成長過程也體現(xiàn)出蘇南地區(qū)根據(jù)實(shí)際情況，緊扣國內(nèi)大政方針，不斷適應(yīng)社會(huì)主義發(fā)展的過程。研究蘇南模式的產(chǎn)生及發(fā)展的歷史演進(jìn)過程，分析蘇南模式不同階段的特點(diǎn)，可以對現(xiàn)階段我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有益借鑒，在新時(shí)代新征程上把中國式現(xiàn)代化不斷向前推進(jìn)。

蘇南模式的起源

中華人民共和國成立后，由于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的束縛以及地少人多的現(xiàn)實(shí)，即使土地出產(chǎn)率不低，蘇南地區(qū)的農(nóng)民也僅能維持基本的溫飽。隨著農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度不斷提高，農(nóng)村富余勞動(dòng)力越來越多。為解決這些矛盾，蘇南農(nóng)村地區(qū)逐漸把目光轉(zhuǎn)向工業(yè)，開始創(chuàng)辦社隊(duì)企業(yè)，以此擴(kuò)大就業(yè)、增收致富。1956年，無錫縣的祈席村（后改名為春雷村）沖破各種阻力，創(chuàng)辦了春雷造船廠，這是蘇南地區(qū)第一家社隊(duì)企業(yè)。但當(dāng)時(shí)在農(nóng)村能否搞工業(yè)辦企業(yè)，國家沒有明確的政策，當(dāng)?shù)卣ㄟ^各種手段大力支持，尤其是在時(shí)任農(nóng)業(yè)部部長廖魯言到無錫農(nóng)村視察時(shí)，積極匯報(bào)了合作社辦廠的情況，并獲得了支持。

1978年，黨的十一屆三中全會(huì)召開，拉開了改革開放的序幕，開啟了蘇南鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)全面大發(fā)展的新局面。20世紀(jì)80年代初期，無錫縣堰橋鄉(xiāng)創(chuàng)造性地將安徽省小崗村農(nóng)業(yè)承包經(jīng)驗(yàn)推廣到鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，形成了被學(xué)術(shù)界歸納為“一包三改”的堰橋改革經(jīng)驗(yàn)，直接推動(dòng)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的迅速崛起，在中國改革發(fā)展史上具有重大意義。1987年，鄧小平同志肯定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，他指出“在農(nóng)村改革中，我們完全沒有意料到的最大收獲，就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展起來了，異軍突起”。1992年，他在南方談話又指出，“鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是中國特色社會(huì)主義的三大優(yōu)勢之一”。著名社會(huì)學(xué)家費(fèi)孝通先生在1983年首次提出“蘇南模式”的概念，即“以發(fā)展工業(yè)為主，集體經(jīng)濟(jì)為主，參與市場調(diào)節(jié)為主，由縣、鄉(xiāng)政府直接領(lǐng)導(dǎo)為主的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路”。

蘇南模式進(jìn)一步發(fā)展

一、蘇南模式面臨的困境

國內(nèi)市場環(huán)境的變化導(dǎo)致供給過剩。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)迅速起步的階段恰好是城鄉(xiāng)居民收入迅速增加但消費(fèi)檔次尚未升級的時(shí)期，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的廉價(jià)產(chǎn)品符合了市場的需要，以其勞動(dòng)力豐富的優(yōu)勢，利用市場的缺口，進(jìn)入長期受到壓制的產(chǎn)業(yè)部門，因而迅速占領(lǐng)市場，取得利潤，在國民經(jīng)濟(jì)占比中持續(xù)增加。但是20世紀(jì)90年代中后期國內(nèi)消費(fèi)品市場暫時(shí)飽和，國內(nèi)市場由供不應(yīng)求的賣方市場全面轉(zhuǎn)向供大于求的買方市場時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展空間受到了很大限制。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)負(fù)債增長過快。20世紀(jì)90年代前后，中國遭遇美國帶領(lǐng)的西方國家的全面制裁，于1989年末到1991年進(jìn)入明顯的蕭條階段。而在全面放開物價(jià)的同時(shí)放開了股市、房市、期市，很快出現(xiàn)了1993～1994年CPI高達(dá)24.1%的惡性通脹，國民經(jīng)濟(jì)陷入蕭條的同時(shí)給鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)帶來了極大的沖擊。創(chuàng)造了工業(yè)增加值半壁江山的2495萬家鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，絕大多數(shù)屬于中小企業(yè)。在宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)生財(cái)政、金融、外匯三大赤字的壓力下，被動(dòng)地承擔(dān)了過多地方福利開支甚至政府行政性開支的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，不得不更大規(guī)模、更多比例、更高利率地舉債來維持經(jīng)營。尤其是中國1997年遭遇東亞金融風(fēng)暴以后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)受宏觀經(jīng)濟(jì)不景氣影響而陷入經(jīng)營困難，債務(wù)狀況惡化。在1998年銀行全面清理不良資產(chǎn)進(jìn)行“商業(yè)化”改制的壓力下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)過高的債務(wù)率不可能再延續(xù)，必須要進(jìn)行大面積私有化改制。例如1980年蘇州鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)借入資金只有6.36億元，資產(chǎn)負(fù)債率只有37.17%；而到1994年，借入資金總量已經(jīng)達(dá)到了451.79億元，資產(chǎn)負(fù)債率高達(dá)61.92%，短短15年間，企業(yè)的資產(chǎn)負(fù)債率提高了24.75個(gè)百分點(diǎn)。

金融系統(tǒng)改革使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的信貸可得性降低。20世紀(jì)80年代中后期，蘇南鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)基本都是依靠銀行和企業(yè)之間的信用發(fā)展起來的，但是進(jìn)入90年代，金融系統(tǒng)的一系列改革，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)獲得信貸的金融急劇下降，國家資金偏向于國有企業(yè)投入，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)生了“擠出效應(yīng)”。1986～1991年鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)銀行借款的年均增長速度為31.85%，1992～1995年年均增長速度為30.88%，而1996～1997年年均增長速度僅為9.35%。

二、蘇南模式進(jìn)入下一階段

隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的不斷發(fā)展，其原有的一些不足和弊端逐漸顯露，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在改革開放激烈的競爭浪潮中慢慢走起了下坡路，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)出現(xiàn)了大面積運(yùn)轉(zhuǎn)困難，政府也逐漸退出企業(yè)的管理，背后原因就是企業(yè)經(jīng)營虧損情況下公司化的地方政府的理性。在市場環(huán)境較為寬松的80年代和90年代初，企業(yè)盈利的概率更大，政府預(yù)期通過扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)分享更多的利潤，政府愿意和企業(yè)合作并承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。但是90年代中后期，宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境和市場競爭環(huán)境發(fā)生了變化，對于政府而言，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)不再是提供充?，F(xiàn)金流的“奶?！?，而成為“瘦狗”，這種情況下，政府退出就顯得合情合理。

1992年，“蘇南模式”隨勢應(yīng)變，一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)加速建設(shè)現(xiàn)代企業(yè)制度，一大批鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)做大做強(qiáng)，涌現(xiàn)出如盛虹集團(tuán)、紅豆集團(tuán)、亨通集團(tuán)等在全國具有影響力的民營企業(yè)標(biāo)桿，民營經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)快速發(fā)展的良好勢頭。為響應(yīng)當(dāng)?shù)卣畬︵l(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的轉(zhuǎn)制要求，同時(shí)也是企業(yè)自身向規(guī)范化、擴(kuò)大化、國際化方向發(fā)展的需要，蘇州地區(qū)有相當(dāng)部分的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進(jìn)行轉(zhuǎn)制，由集體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)為私人經(jīng)濟(jì)，進(jìn)一步拉開了“蘇南模式”發(fā)展的序幕。隨著市場化改革的深入，蘇南地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的集體產(chǎn)權(quán)特別是政府產(chǎn)權(quán)成為改革的目標(biāo)。與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府產(chǎn)權(quán)主動(dòng)退出和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的改制相伴，民營經(jīng)濟(jì)得到了迅猛的發(fā)展。蘇南地區(qū)的企業(yè)改制，雖然有相當(dāng)部分企業(yè)完全改制為私人企業(yè)，但大部分企業(yè)是改制為股份制和股份合作制等混合所有制企業(yè)。即使是農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)也采取合作方式。其中占主導(dǎo)的是轉(zhuǎn)為公司制的企業(yè)。蘇南鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)通過與外商合資，與其他法人企業(yè)組建企業(yè)集團(tuán)、建立股份制公司、上市等途徑明晰產(chǎn)權(quán)。隨著企業(yè)轉(zhuǎn)制、工廠擴(kuò)大生產(chǎn)、企業(yè)通過創(chuàng)新技術(shù)與發(fā)展模式提供內(nèi)生動(dòng)力，最終實(shí)現(xiàn)了企業(yè)向“高、精、尖”發(fā)展方向的轉(zhuǎn)化。

蘇南迅速開啟產(chǎn)權(quán)清晰的股份合作制現(xiàn)代公司治理改革的同時(shí)，依托集體經(jīng)濟(jì)力量主動(dòng)對接上海浦東開發(fā)開放，走外向型經(jīng)濟(jì)道路，主動(dòng)融入全球市場，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，蛻變?yōu)橥庀蛐徒?jīng)濟(jì)發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展相結(jié)合、區(qū)域創(chuàng)新充滿活力的新蘇南模式，或者叫后蘇南模式，或者叫蘇南模式的第二個(gè)階段。1990年，黨中央作出關(guān)于開發(fā)浦東以帶動(dòng)長江流域發(fā)展的戰(zhàn)略決策。蘇南抓住這個(gè)發(fā)展機(jī)遇，外貿(mào)、外經(jīng)、外資一起抓，全民、集體、私營企業(yè)一起上，形成了開放型經(jīng)濟(jì)格局，蘇南地區(qū)外貿(mào)出口大幅度攀升。90年代中期大舉進(jìn)入蘇南地區(qū)的外資企業(yè)，對地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)度已經(jīng)越來越高，既符合國家當(dāng)時(shí)的政策導(dǎo)向和地方政府追求GDP的政績需求，也符合產(chǎn)業(yè)層次上地方謀求產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的需求，為外資進(jìn)入提供完備的基礎(chǔ)設(shè)施和必要的條件已成為新階段地方政府新的工作重心。

與此同時(shí)，蘇南模式的另一個(gè)特點(diǎn)則是興辦開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)。例如蘇州抓住20世紀(jì)90年代浦東開發(fā)開放的契機(jī)，圍繞現(xiàn)代化城市的建設(shè)目標(biāo)，以開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)建設(shè)為龍頭，迅速形成蘇州引領(lǐng)中國開放型經(jīng)濟(jì)的態(tài)勢，促成蘇州開放制度新“勢能”，推動(dòng)蘇州開放型經(jīng)濟(jì)和城鄉(xiāng)一體化健康發(fā)展。

蘇南模式的最新形態(tài)

以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為重要特點(diǎn)而起步的蘇南模式，從20世紀(jì)70年代末80年代初為開端，隨著改革開放的不斷深入，我國經(jīng)濟(jì)體制改革不斷完善，外部環(huán)境的不斷變化，經(jīng)歷了一系列的自我調(diào)整，包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，明晰產(chǎn)權(quán)，激活企業(yè)活力；大力發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)，融入全球化市場；以開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)為龍頭持續(xù)帶動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

進(jìn)入新時(shí)代之后，蘇南模式發(fā)生了新的變化，進(jìn)化為更符合高質(zhì)量發(fā)展的模式，也可稱之為現(xiàn)代化蘇南模式。2014年10月20日，國務(wù)院正式批復(fù)，同意支持南京、蘇州、無錫、常州、昆山、江陰、武進(jìn)、鎮(zhèn)江等8個(gè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)和蘇州工業(yè)園區(qū)共同建設(shè)蘇南國家自主創(chuàng)新示范區(qū)。批復(fù)指出，要充分發(fā)揮蘇南地區(qū)科教人才優(yōu)勢和開發(fā)開放優(yōu)勢，努力把蘇南國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)成為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展引領(lǐng)區(qū)、深化科技體制改革試驗(yàn)區(qū)、區(qū)域創(chuàng)新一體化先行區(qū)和具有國際競爭力的創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)發(fā)展高地，即“三區(qū)一高地”。蘇南自主創(chuàng)新示范區(qū)為區(qū)域率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化提供動(dòng)力支撐，為區(qū)域率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化提供先進(jìn)樣本，是中國首個(gè)以城市群為基本單元的國家自主創(chuàng)新示范區(qū)。以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)為內(nèi)核，以一體化發(fā)展為特色的“新蘇南模式”正式開啟，也成為新時(shí)代蘇南模式的典型特征。

以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)為內(nèi)核。建設(shè)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，必須把自主創(chuàng)新擺在核心位置，唯有依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，向創(chuàng)新要先進(jìn)生產(chǎn)力、內(nèi)生驅(qū)動(dòng)力、核心競爭力，才能實(shí)現(xiàn)蘇南地區(qū)質(zhì)的飛躍。蘇南五市積極從要素驅(qū)動(dòng)、投資驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變，使高質(zhì)量發(fā)展更多依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的內(nèi)涵型增長。以2014年設(shè)立蘇南國家自主創(chuàng)新示范區(qū)為研究時(shí)間點(diǎn)，蘇南五市均為國家創(chuàng)新型試點(diǎn)城市，研發(fā)投入占GDP比例達(dá)2.7%，接近發(fā)達(dá)國家和地區(qū)水平；高等院校107所，科研機(jī)構(gòu)330多家，國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和工程技術(shù)中心55個(gè)，科技人員總數(shù)達(dá)810萬人；擁有超過5萬家科技型企業(yè)，21家創(chuàng)新型企業(yè)，貢獻(xiàn)全省六成以上新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值；規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)建有研發(fā)機(jī)構(gòu)的達(dá)1萬家；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)3.4萬億元，占規(guī)模以上工業(yè)的比重達(dá)43.9%，高新技術(shù)產(chǎn)品出口占出口總額的43.8%。

以一體化發(fā)展為特色。長三角區(qū)域一體化發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，由此帶來整個(gè)區(qū)域發(fā)展格局的重構(gòu)和優(yōu)勢重塑。蘇南作為毗鄰上海的長三角地區(qū)重要城市群，以局部一體化支撐和助推長三角一體化，引領(lǐng)江蘇高質(zhì)量發(fā)展走在前列。所以江蘇省印發(fā)了《蘇南國家自主創(chuàng)新示范區(qū)一體化發(fā)展實(shí)施方案（2020～2022年）》，緊扣“一體化”和“高質(zhì)量”的要求，著力在建立實(shí)體化運(yùn)作的一體化組織工作體系、一體化建設(shè)重大科技支撐平臺(tái)、一體化實(shí)施重大科技攻關(guān)項(xiàng)目、建立一體化實(shí)施工作推進(jìn)體系等四個(gè)方面用功發(fā)力。例如在蘇南自創(chuàng)區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，圍繞決策、咨詢、執(zhí)行三個(gè)重點(diǎn)環(huán)節(jié)，建立健全推進(jìn)一體化發(fā)展的組織機(jī)構(gòu)和工作機(jī)制，形成推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的體制優(yōu)勢和組織優(yōu)勢；在決策環(huán)節(jié)，成立蘇南自創(chuàng)區(qū)理事會(huì)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)蘇南自創(chuàng)區(qū)建設(shè)各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)；在咨詢環(huán)節(jié)，成立由規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟(jì)、科技、管理、金融、企業(yè)、法律、生態(tài)環(huán)境等方面資深專家組成的蘇南自創(chuàng)區(qū)專家咨詢委員會(huì)，研究提出高質(zhì)量的咨詢建議，為理事會(huì)決策提供依據(jù)等等。

建設(shè)蘇南自主創(chuàng)新示范區(qū)，將有利于形成創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的新格局、有利于探索自主創(chuàng)新的有效途徑、有利于進(jìn)一步加強(qiáng)協(xié)同創(chuàng)新、有利于在更廣領(lǐng)域內(nèi)深化改革創(chuàng)新，按照中央“可復(fù)制、可推廣”的基本要求，以新蘇南模式為范例，扎實(shí)拓展實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的新路徑，推廣全面深化改革的新經(jīng)驗(yàn)，努力為創(chuàng)新型國家建設(shè)作出新貢獻(xiàn)。

作者簡介：

謝俊，1987年生，男，安徽淮南人，碩士研究生，江蘇蘇州干部學(xué)院黨的理論與黨性教育研究室高級講師，研究方向：黨史黨建。本文系江蘇蘇州干部學(xué)院2024年度學(xué)院自主創(chuàng)新項(xiàng)目面上項(xiàng)目《新時(shí)代蘇南模式的發(fā)展及特征研究》（編號：ZZC240204）成果。