柔性執(zhí)法彰顯“北京溫度”

柔性執(zhí)法給予輕微違法經(jīng)營主體更大的容錯(cuò)空間，通過規(guī)范化、人性化的行政執(zhí)法為各類經(jīng)營主體創(chuàng)造更加健康、有序、包容的市場環(huán)境，實(shí)現(xiàn)了安全執(zhí)法與企業(yè)發(fā)展良性互動(dòng)

為落實(shí)國務(wù)院關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境和事中事后監(jiān)管的有關(guān)要求，著力解決基層執(zhí)法中“一抓了之”“一罰了之”等問題，在嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法的同時(shí)，北京市堅(jiān)持“包容審慎”監(jiān)管，各區(qū)各部門不斷創(chuàng)新執(zhí)法手段，推行柔性執(zhí)法，為經(jīng)營主體減負(fù)。柔性執(zhí)法給予輕微違法經(jīng)營主體更大的容錯(cuò)空間，通過規(guī)范化、人性化的行政執(zhí)法為各類經(jīng)營主體創(chuàng)造更加健康、有序、包容的市場環(huán)境，實(shí)現(xiàn)了安全執(zhí)法與企業(yè)發(fā)展良性互動(dòng)。

在全國文化執(zhí)法系統(tǒng)率先開展“初違不罰”

近年來，為優(yōu)化營商環(huán)境，北京市文化市場綜合執(zhí)法總隊(duì)積極探索包容審慎監(jiān)管和柔性執(zhí)法方式。2021 年8 月，市文化市場執(zhí)法總隊(duì)制定出臺(tái)了《北京市文化市場初次違法后果輕微行為不予行政處罰實(shí)施辦法（試行）》（以下簡稱《辦法》），配套公布了首批20 項(xiàng)《初違不罰清單》。2022 年3 月，公布實(shí)施了第二批18 項(xiàng)《初違不罰清單》。2024 年10 月，進(jìn)一步優(yōu)化升級(jí)《辦法》，研究出臺(tái)了第三批15 項(xiàng)《初違不罰清單》。

市文化市場執(zhí)法總隊(duì)通過不斷探索實(shí)踐“包容審慎”監(jiān)管，建立健全文化市場“剛?cè)岵?jì)”的執(zhí)法模式，既為解決“文化大市場與執(zhí)法小隊(duì)伍”監(jiān)管難題提供了一條行之有效的方法路徑，也為推進(jìn)首都高質(zhì)量發(fā)展提供文化綜合執(zhí)法方面的支撐保障。《辦法》中明確適用“初違不罰”依法不予行政處罰的具體情形，綜合考慮當(dāng)事人主觀過錯(cuò)、違法行為社會(huì)危害性、持續(xù)時(shí)間、影響范圍等因素，準(zhǔn)確把握適用條件，嚴(yán)格依法裁量。經(jīng)營主體的違法行為同時(shí)滿足首次被發(fā)現(xiàn)、危害后果輕微、及時(shí)改正三種要求，屬于首次輕微違法行為。與此同時(shí)，編制《不予處罰案件辦理執(zhí)法指引》和《不予處罰案件移動(dòng)執(zhí)法終端操作指南》，第一時(shí)間組織專項(xiàng)培訓(xùn)，將案件辦理情況納入專項(xiàng)監(jiān)督，確保不予處罰制度風(fēng)險(xiǎn)可控、公平公正。優(yōu)化制度程序設(shè)計(jì)，創(chuàng)設(shè)“當(dāng)場初違不罰”執(zhí)法程序，見一次面、辦所有事，讓相對人“少跑路”，切實(shí)做到“企業(yè)有感”。

《辦法》及兩批《初違不罰清單》實(shí)施以來，全市文化市場綜合執(zhí)法隊(duì)伍積極推動(dòng)政策落地落細(xì)，正確引導(dǎo)市場主體合法合規(guī)經(jīng)營，激發(fā)市場活力。截至2024 年9 月，累計(jì)辦理不予處罰案件1266 件，約占同時(shí)期行政處罰案件總量的22.4%，免罰金額超過2100萬元， 惠及企業(yè)超過千家。出臺(tái)《京津冀地區(qū)文化市場初次違法后果輕微行為不予行政處罰36 條清單》，實(shí)現(xiàn)三地文化綜合執(zhí)法“同事同標(biāo)”，為進(jìn)一步釋放京津冀地區(qū)文旅市場活力提供有力保障，贏得三地文化市場廣泛好評。

東城區(qū)率先發(fā)布區(qū)級(jí) 不予處罰事項(xiàng)總體清單

為持續(xù)優(yōu)化法治化營商環(huán)境，東城區(qū)率先在全市區(qū)級(jí)層面制定發(fā)布了《東城區(qū)營商環(huán)境領(lǐng)域不予行政處罰事項(xiàng)總體清單（1.0 版）》（以下簡稱《總體清單》），這是全市區(qū)級(jí)層面第一個(gè)涵蓋跨行業(yè)、多領(lǐng)域的不予處罰事項(xiàng)總體清單。

2024 年2 月，東城區(qū)人民政府門戶網(wǎng)站“優(yōu)化營商環(huán)境專題”正式上線了《總體清單》，合計(jì)收錄393 個(gè)免罰事項(xiàng)及其適用條件，囊括了區(qū)市場監(jiān)管局、生態(tài)環(huán)境局、衛(wèi)健委等15 家行政執(zhí)法部門和17 個(gè)街道，既為市場主體提供了明確的行為導(dǎo)向，也有效增強(qiáng)了執(zhí)法透明度與社會(huì)參與度。據(jù)悉，該清單將隨市級(jí)有關(guān)清單調(diào)整而更新。

執(zhí)法人員多措并舉推進(jìn)《總體清單》有效落實(shí)，定期開展行政執(zhí)法公示制度專項(xiàng)檢查，提高行政執(zhí)法透明度，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。一是綜合運(yùn)用“掃碼檢查”“雙隨機(jī)”抽查、非現(xiàn)場監(jiān)管等方式精準(zhǔn)捕捉違法線索，提升問題發(fā)現(xiàn)率，銜接日常摸排與分級(jí)分類監(jiān)管，減少執(zhí)法擾企，打造“無事不擾、無處不在”的監(jiān)管格局。二是大力開展法治宣傳和警示教育，強(qiáng)化市場主體的自律意識(shí)，營造守法經(jīng)營的社會(huì)風(fēng)氣。三是突出約談指導(dǎo)和勸導(dǎo)示范，向當(dāng)事人指出違法行為的事實(shí)、性質(zhì)和可能造成的危害后果，同時(shí)協(xié)助企業(yè)制定整改方案，幫助企業(yè)糾正違法違規(guī)行為。開展包容審慎監(jiān)管，對符合清單免罰慎罰適用條件的輕微違法行為及時(shí)做出不予處罰決定，切實(shí)減輕企業(yè)經(jīng)營負(fù)擔(dān)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)效果與法律效果相統(tǒng)一。

東城區(qū)以清單為引領(lǐng)，認(rèn)真落實(shí)免罰慎罰制度，實(shí)施柔性執(zhí)法。利用免罰慎罰清單小切口，規(guī)范執(zhí)法行為，既提升了包容審慎監(jiān)管執(zhí)法質(zhì)效，又切實(shí)惠及了廣大市場經(jīng)營主體。截至2024 年12 月底，東城區(qū)將1880 個(gè)企業(yè)納入白名單，月均減少現(xiàn)場檢查量超過1/4，做出1284 次不予處罰決定，免除罰金約2000 萬元，開展法治宣傳5360 次，形成典型案例80 個(gè)。

懷柔區(qū)柔性執(zhí)法 護(hù)航企業(yè)發(fā)展、讓群眾滿意

“部分商販選擇在早市入口處擺攤設(shè)點(diǎn)售賣商品，而那些按時(shí)繳納攤位費(fèi)的商販則對早市門口的無照商販進(jìn)行投訴，要求進(jìn)行行政處罰……”近日，懷柔區(qū)司法局組織開展懷柔區(qū)“創(chuàng)新柔性執(zhí)法方式、優(yōu)化法治化營商環(huán)境”經(jīng)驗(yàn)分享會(huì)，會(huì)上，泉河街道綜合行政執(zhí)法隊(duì)工作人員講述著轄區(qū)內(nèi)綠湖早市在整治前的情況。

會(huì)議采取“分享+ 點(diǎn)評”的模式進(jìn)行，鼓勵(lì)引導(dǎo)各行政執(zhí)法單位創(chuàng)新執(zhí)法方式、規(guī)范執(zhí)法行為，以柔性執(zhí)法護(hù)航企業(yè)發(fā)展、讓群眾滿意。為達(dá)到互學(xué)互鑒、以學(xué)促踐、示范引領(lǐng)的效果，前期，區(qū)司法局在全區(qū)范圍內(nèi)征集了30 余個(gè)創(chuàng)新柔性執(zhí)法的做法及案例，經(jīng)過篩選，最終確定了包括泉河街道在內(nèi)的5 家單位進(jìn)行分享。

分享會(huì)上，懷柔區(qū)相關(guān)部門介紹了各自的工作經(jīng)驗(yàn)。區(qū)城管執(zhí)法局全力打造“大數(shù)據(jù)+”智慧執(zhí)法模式，通過“大數(shù)據(jù)+ 非現(xiàn)場”，開展精準(zhǔn)監(jiān)管，制定正面清單，實(shí)現(xiàn)無事不擾。區(qū)統(tǒng)計(jì)局將“普法+ 培訓(xùn)”前置，使“執(zhí)法+ 指導(dǎo)”并行，及時(shí)約談苗頭性問題企業(yè)，通過“教懲結(jié)合”、疏堵結(jié)合，實(shí)現(xiàn)源頭治理。區(qū)生態(tài)環(huán)境局堅(jiān)持分類分級(jí)，推行“差異化”執(zhí)法， 組建“環(huán)評服務(wù)專班”，常態(tài)化開展入企現(xiàn)場幫扶，助企紓困。泉河街道針對早市亂象問題，統(tǒng)籌環(huán)境治理、群眾增收、市場繁榮等要素，以“柔性執(zhí)法”釋放“剛性力量”，傳遞執(zhí)法溫情。雁棲鎮(zhèn)則是建立起多部門協(xié)同、執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)施“群防群治”，通過勸導(dǎo)+ 服務(wù)的形式，實(shí)現(xiàn)山區(qū)旅游沿線商戶規(guī)范經(jīng)營。

懷柔區(qū)司法局負(fù)責(zé)執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督的工作人員表示：“近幾年，柔性執(zhí)法一直是懷柔區(qū)行政執(zhí)法工作的一項(xiàng)重點(diǎn)，不斷在柔性執(zhí)法領(lǐng)域進(jìn)行積極的探索實(shí)踐。各行政執(zhí)法單位將繼續(xù)深化柔性執(zhí)法理念，創(chuàng)新行政執(zhí)法方式，深化包容審慎監(jiān)管模式，在全區(qū)營造好法治化的營商環(huán)境。”