湖北“百強縣”何以頂壓進(jìn)位

郡縣治，天下安。

近年來，湖北各地大力實施“強縣工程”，2024年涌現(xiàn)出仙桃（第54位）、大冶（第55位）、宜都（第61位）、潛江（第71位）、棗陽（第74位）、枝江（第76位）、漢川（第81位）、天門（第100位）等8個全國百強縣，還有鐘祥、京山、赤壁、當(dāng)陽、武穴等一批中部百強縣。

可喜的是，剛剛過去的2024年，湖北8個全國百強縣中有7個進(jìn)位，排名最前的仙桃位次已升至54位，跟2017年仙桃重返全國百強縣時的第86位相比，7年上升了32位，離“全國50強縣”僅一步之遙。

百強縣的差異化進(jìn)位路徑

仔細(xì)梳理湖北8個全國百強縣的爭先進(jìn)位路徑，不難發(fā)現(xiàn)，各縣基本上依托其資源稟賦或傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)進(jìn)行了支柱產(chǎn)業(yè)集群的打造，產(chǎn)業(yè)發(fā)力的方向涉及資源型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展、產(chǎn)業(yè)鏈延伸集群式壯大、農(nóng)產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈開發(fā)等不同類型，這種差異化發(fā)展方式，體現(xiàn)了縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的多維突破邏輯。

以大冶市為例，“礦冶之鄉(xiāng)”全國聞名，依托豐厚的銅礦、鐵礦等礦產(chǎn)資源，大冶有色、新冶鋼、大冶特鋼等采冶企業(yè)賺得盆滿缽滿，力推大冶于2017年首次躋身全國百強縣，排名第82位。

近幾年，該市在推進(jìn)傳統(tǒng)采冶和建材產(chǎn)業(yè)向高端化綠色化發(fā)展的同時，通過“產(chǎn)業(yè)數(shù)字化+數(shù)字產(chǎn)業(yè)化”雙輪驅(qū)動，著力打造千億級高端裝備制造集群，建設(shè)全國首個縣級工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標(biāo)識解析二級節(jié)點，規(guī)上企業(yè)智能化改造覆蓋率超75%。去年大冶智能裝備制造產(chǎn)業(yè)集群獲評2024年省級縣域特色產(chǎn)業(yè)集群。同時，勁牌公司發(fā)力健康白酒產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)值突破百億，納稅數(shù)十億元。由此推動了大冶市高端智能制造、生命健康、低碳采冶和綠色建材三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展，2024年產(chǎn)值同比分別增長11.6%、5.1%和5.6%。勁牌公司、華鑫實業(yè)（原大冶鋼鐵廠）、融通高科入選湖北省民營企業(yè)百強，新冶特鋼、山力興冶薄板等5家企業(yè)入選湖北省制造業(yè)企業(yè)百強。

“2024年賽迪全國縣域百強排行榜中，大冶升至第55位，短短7年上升了27位?！焙笔∩缈圃航?jīng)濟(jì)所所長葉學(xué)平認(rèn)為，大冶是我省資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的縮影。

以磷礦資源聞名的宜都，則在構(gòu)建“磷化工-新能源材料”垂直產(chǎn)業(yè)鏈上飛奔，吸引了東陽光、宜化、興發(fā)等龍頭企業(yè)持續(xù)投資。東陽光自2001年斥資1.28億元入駐宜都以來，東陽光在宜都13次追加投資，累計投資超240億元，涵蓋電子新材料、生物醫(yī)藥、健康養(yǎng)生等核心領(lǐng)域。2023年，東陽光宜都基地銷售額達(dá)268億元，納稅17.53億元，出口額達(dá)1.23億美元，成為宜都頭號納稅大戶，并創(chuàng)造超9000個就業(yè)崗位。

東陽光及宜化、興發(fā)化工項目的強勢投資，有力拉動了宜都經(jīng)濟(jì)的迅速崛起。2014年，宜都首次入圍全國縣域經(jīng)濟(jì)百強，居第98位，此后連年進(jìn)位。2024年，GDP接近千億元，在全國百強縣中躍升至第61位，較10年前躍升了37位之多。

跟宜都不同，枝江走的是資源循環(huán)利用驅(qū)動綠色發(fā)展之路，構(gòu)建起“磷礦-氟硅材料-新能源”循環(huán)體系，以三寧化工為核心的姚家港化工園堪稱全省標(biāo)桿，僅三寧化工年銷售就近300億元。深受其益的枝江市在百強榜上，繼2023年進(jìn)6位后，再進(jìn)7位至76位。

產(chǎn)業(yè)鏈延伸集群式壯大方面，棗陽堪稱代表。依托東風(fēng)襄陽、十堰基地與棗陽國家級經(jīng)開區(qū)，棗陽推動汽車零部件產(chǎn)業(yè)集群式發(fā)展，形成“鑄造-機(jī)加工-總成”完整汽車產(chǎn)業(yè)鏈，引進(jìn)比亞迪輪轂電機(jī)等尖端項目，汽車摩擦材料產(chǎn)業(yè)占全國市場份額的35%。同時建設(shè)華中新能源專用車基地，推動傳統(tǒng)汽配向新能源、智能網(wǎng)聯(lián)方向升級。棗陽百強排名由2020年的94位升至74位，4年升了20位。

此外，仙桃、潛江、漢川等地產(chǎn)業(yè)也頗有特色。仙桃非織造布產(chǎn)業(yè)已形成“原料-制品-裝備-檢測”閉環(huán)生態(tài)，建成全球最大醫(yī)療防護(hù)用品基地，電商滲透率達(dá)68%，以親親、旺旺為代表的農(nóng)產(chǎn)品（食品）加工產(chǎn)值突破1200億元。潛江支柱產(chǎn)業(yè)是以金澳為首的石油化工，加上近年來電子信息產(chǎn)業(yè)與“蝦-稻”雙千億產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，也為縣域經(jīng)濟(jì)“加油”。2024年，仙桃、潛江在百強榜上分別排54、71位，前者7年升了32位，后者較2018年首次躋身百強時排位上升24位。

緊鄰武漢的漢川市，以紡織服裝、食品、童車為主打產(chǎn)業(yè)，就近承接了漢企紡織服裝產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項目。漢正服裝城、北河工業(yè)園、華中皮草城、浙商產(chǎn)業(yè)園等服裝產(chǎn)業(yè)園聚集了5800余家紡織服裝企業(yè)，成為該市第一大產(chǎn)業(yè)，還擁有達(dá)利、銀鷺、盼盼等規(guī)上食品加工企業(yè)62家。2024年漢川在百強榜上排第81位，近3年進(jìn)了16位。

湖北百強縣進(jìn)位、千億縣擴(kuò)容“壓力很大”

盡管近些年，湖北在百強縣的數(shù)量、進(jìn)位上取得明顯進(jìn)步，但放眼全國百強縣尤其是50強縣、30強縣榜單，湖北的全國百強縣塊頭都不夠大，不僅與江蘇昆山、江陰等頂尖百強縣相差甚遠(yuǎn)，甚至與中部的長沙縣、瀏陽市等強縣相比，都有不小的差距。

最新數(shù)據(jù)顯示：昆山市、江陰市2024年GDP雙雙突破5000億元，長沙縣、瀏陽市GDP分別突破2200億元、1800億元，而我省縣域領(lǐng)頭羊仙桃GDP剛過1100億元。

對照賽迪2024全國50強縣，湖北8個全國百強縣在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、科技創(chuàng)新、基礎(chǔ)設(shè)施、營商環(huán)境、開放程度和人才資源等方面差距都不小。

比如，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與質(zhì)量上，湖北百強縣以傳統(tǒng)制造業(yè)（如冶金、化工、紡織）、農(nóng)產(chǎn)品加工為主，附加值較低，而全國50強縣（如江蘇昆山、浙江慈溪）則以電子信息、高端裝備、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)。整體上看，湖北百強縣產(chǎn)業(yè)鏈條短，缺乏高附加值環(huán)節(jié)，產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)較弱，抗風(fēng)險能力不足。

其次是科技創(chuàng)新能力不足。湖北百強縣研發(fā)投入占比較低，企業(yè)自主創(chuàng)新能力弱，科技成果轉(zhuǎn)化率低。本地職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)需求匹配度也不高，人才引進(jìn)政策缺乏競爭力。

“產(chǎn)業(yè)特色上也不夠鮮明?！比~學(xué)平分析，東南沿海的全國50強縣，很多主打“一縣一品”，至多只有兩三個主打產(chǎn)業(yè)。如百強排名第12位的浙江諸暨市被譽為“中國紐扣之都”，每年生產(chǎn)的紐扣數(shù)量超過4000億粒，占據(jù)了全國市場份額的70%以上。百強排名第20位的湖南瀏陽縣，煙花爆竹產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值突破500億元，躋身全球最大的煙花爆竹生產(chǎn)基地；瀏陽經(jīng)開區(qū)成為全國醫(yī)藥企業(yè)最集中、制藥生產(chǎn)線最多的園區(qū)之一，2023年該市生物醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)442.6億元。

“當(dāng)前湖北縣域經(jīng)濟(jì)處于企穩(wěn)回升階段”，湖北省發(fā)改委縣域經(jīng)濟(jì)處處長李嵩接受支點記者采訪時表示，2024年我省縣域經(jīng)濟(jì)占全省比重為58.7%，較上年提升了0.4個百分點，同比增長6.3%，保持了高于全省經(jīng)濟(jì)增長平均水平的態(tài)勢。

近幾年，我省大力推動全國百強縣進(jìn)位、千億縣擴(kuò)容，縣域特色產(chǎn)業(yè)加速崛起。2024年湖北省發(fā)改委公布了全省29個縣域特色產(chǎn)業(yè)集群、11個重點培育縣域特色產(chǎn)業(yè)集群，前者包括大冶市智能裝備制造產(chǎn)業(yè)集群、宜都市醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)集群、宜都市新能源材料產(chǎn)業(yè)集群、枝江市化工新材料產(chǎn)業(yè)集群、棗陽市新能源新材料產(chǎn)業(yè)集群、漢川市紡織服裝產(chǎn)業(yè)集群、漢川市食品加工產(chǎn)業(yè)集群、潛江市石油化工產(chǎn)業(yè)集群、仙桃市非織造布產(chǎn)業(yè)集群等。

這些產(chǎn)業(yè)集群對所在縣市的百強進(jìn)位都起到了強力支撐作用。數(shù)據(jù)顯示：2023年，上述40個產(chǎn)業(yè)集群規(guī)上企業(yè)實現(xiàn)營業(yè)收入7206億元，聚集規(guī)上企業(yè)2320家、省級以上專精特新企業(yè)421家，建成國家級科技創(chuàng)新、公共服務(wù)平臺64個。

相關(guān)專家分析，目前全國百強縣已進(jìn)入整體躍遷期，不僅是經(jīng)濟(jì)增長，還涉及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展等諸多方面，打的是整體戰(zhàn)，要做到產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、人才鏈、資本鏈“四鏈融合”、集成式服務(wù)，靠某一方面單兵突進(jìn)難以為繼。

“百強縣要爭進(jìn)50強，壓力很大”，李嵩說，因為門檻在不斷提高，比如財政收入，原來三四十億都不錯了，現(xiàn)有不少50強縣市財政收入都在80億元以上。

專家們建議，湖北縣域經(jīng)濟(jì)需以創(chuàng)新驅(qū)動為核心，結(jié)合自身資源稟賦，通過產(chǎn)業(yè)升級、開放合作、人才引育等綜合施策，逐步縮小與全國50強縣的差距。同時需省級層面統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，避免同質(zhì)化競爭，形成差異化發(fā)展的縣域經(jīng)濟(jì)格局。