陳耀：湖北如何扛起中部崛起戰(zhàn)略大旗

2024年，是湖北發(fā)展史上具有里程碑意義的一年，習近平總書記再次考察湖北，為新時代新征程湖北發(fā)展把脈定向、領(lǐng)航指路，對湖北發(fā)展提出更高定位、更高標準、更高要求，賦予湖北“加快建成中部地區(qū)崛起的重要戰(zhàn)略支點”使命任務。

在全球經(jīng)濟格局深刻調(diào)整和國內(nèi)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵時期，中部地區(qū)以其獨特的地理位置、資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎，成為國家發(fā)展戰(zhàn)略中舉足輕重的一環(huán)。作為中部地區(qū)的核心，湖北承載著打造中部崛起戰(zhàn)略支點的歷史重任。

本文從湖北的戰(zhàn)略定位、發(fā)展路徑以及民營經(jīng)濟壯大三個方面，深入探討湖北如何在新時代背景下，以科技創(chuàng)新為引領(lǐng)，深化改革開放，推動高質(zhì)量發(fā)展，實現(xiàn)中部地區(qū)崛起的宏偉目標。

湖北建設支點：國家促進中部崛起戰(zhàn)略和政策演進的必然

近年來，我國面臨的國內(nèi)外環(huán)境日趨復雜嚴峻。

從國內(nèi)來看，盡管我國經(jīng)濟恢復較快，但受國際環(huán)境變化影響，持續(xù)穩(wěn)定增長面臨較大壓力，尤其是作為主要動力源的東部沿海發(fā)達地區(qū)，經(jīng)濟增長受外需不振的沖擊較大，產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈的安全性穩(wěn)定性風險增高。

從全球著眼，則出現(xiàn)了逆全球化、脫鉤斷鏈、貿(mào)易保護主義思潮，特別是美國對我國科技、貿(mào)易和產(chǎn)業(yè)極力打壓，加上歐美國家高通脹影響，全球經(jīng)濟復蘇乏力。

在這種國內(nèi)外背景下，加快中部崛起，提升以湖北為代表的中部地區(qū)的戰(zhàn)略地位，發(fā)揮中部地區(qū)得天獨厚的地理區(qū)位優(yōu)勢、資源稟賦優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎和內(nèi)需市場潛力，正日益凸顯出重要價值和必要性。

湖北之所以能夠擔當中部崛起戰(zhàn)略支點的歷史重任，根本在于其具備承擔戰(zhàn)略支點的獨特條件，體現(xiàn)在科教資源稟賦、經(jīng)濟技術(shù)水平、綜合交通運輸樞紐等方面具有的顯著優(yōu)勢，在改革創(chuàng)新探索和內(nèi)陸高水平開放等方面奮勇爭先、走在前列的軟硬實力。

從區(qū)位交通上看，湖北自古就是九省通衢的交通要道，新時代又成為連接陸?？铡叭龡l絲綢之路”的樞紐，除了有通江達海的長江水運，陸上通往中亞和歐洲的中歐班列，位于鄂州的花湖機場的航空貨運，短短幾年快速發(fā)展成為中部連接國內(nèi)外的航空物流中心。綜合交通樞紐地位加上湖北雄厚的產(chǎn)業(yè)基礎、科技教育人才資源，對于降低物流成本，吸引海內(nèi)外投資，集聚各類產(chǎn)業(yè)，以及帶動周邊地區(qū)發(fā)展，都必將產(chǎn)生巨大的集聚和輻射效應。

湖北曾是國家重要的老工業(yè)基地，汽車、鋼鐵、石化、輕紡等重化工業(yè)和制造業(yè)實力雄厚，改革開放后經(jīng)濟快速發(fā)展，已成為全國經(jīng)濟大省，從發(fā)展態(tài)勢上看，湖北聚焦聚力能級躍升，主要經(jīng)濟指標全國領(lǐng)先，大省領(lǐng)跑，走出了一條昂揚向上的發(fā)展曲線。

特別值得強調(diào)的是，湖北是創(chuàng)新資源比較富集的地方，高等院校、科研院所、高素質(zhì)人才云集，是中部地區(qū)最重要的科創(chuàng)策源地、人才聚集地、高科技產(chǎn)業(yè)集聚地。

以武漢光谷為例，在一系列創(chuàng)新政策的支持下，光谷聚集1.6萬家光電子信息企業(yè)，光電子信息產(chǎn)業(yè)整體規(guī)模超5000億元，還有國內(nèi)首條懸掛式空中軌道列車“光谷光子號”展現(xiàn)滿滿科技感。科技和產(chǎn)業(yè)的深度融合，加上良好的營商環(huán)境，使得能夠吸引國內(nèi)國際優(yōu)質(zhì)要素資源在這個支點上匯聚，進而成為帶動中部其他地區(qū)發(fā)展的強大動力源。

可以說，湖北自身在經(jīng)濟基礎、產(chǎn)業(yè)基礎、科創(chuàng)資源、營商環(huán)境、區(qū)位交通，以及湖北人民拼搏創(chuàng)新、勇于爭先等等方面，具備了承擔中部崛起戰(zhàn)略支點的獨特的條件和優(yōu)勢。

打造六大能力，加快建成中部地區(qū)崛起重要戰(zhàn)略支點

圍繞加快建成中部地區(qū)崛起重要戰(zhàn)略支點這一任務，湖北省委、省政府已定下核心具體目標，正朝著這一目標奮力邁進。在我看來，湖北要把全部工作向“支點建設”聚焦發(fā)力，以提升“六大能力”為重點，推動支點建設走深走實，不斷產(chǎn)出新成果，展現(xiàn)新?lián)斝伦鳛椤?/p>

第一，提升創(chuàng)新發(fā)展能力，以科技創(chuàng)新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，在發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力上打造支點。

湖北要充分發(fā)揮科教實力強的優(yōu)勢，加大科技創(chuàng)新的支持力度，爭取國家重大科技基礎設施布局的機會，力爭在前沿技術(shù)的革命性突破和目前受制于人的技術(shù)變革上取得成果。同時，立足實體經(jīng)濟這個根基，做大做強先進制造業(yè)，積極推進新型工業(yè)化，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，超前布局建設未來產(chǎn)業(yè)，加快構(gòu)建以先進制造業(yè)為支撐的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。

要更加重視科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的深度融合，加強重大科技攻關(guān)，增強產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的技術(shù)支撐能力。強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，構(gòu)建上下游緊密合作的創(chuàng)新聯(lián)合體，促進產(chǎn)學研融通創(chuàng)新，加快科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。深入實施制造業(yè)重大技術(shù)改造升級和大規(guī)模設備更新工程，推動制造業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展，讓傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)煥發(fā)新的生機活力。

第二，提升基礎支撐能力，加強與重大戰(zhàn)略對接，在支撐新發(fā)展格局上打造支點。

湖北要抓住國家出臺一攬子增量政策以及編制“十五五”規(guī)劃的機遇，不斷完善和加密交通等基礎設施網(wǎng)絡建設，特別是加大AI算力、5G、6G、低軌衛(wèi)星、低空經(jīng)濟等新型基礎設施建設布局。

同時，加強與京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)深度對接，加強與長江經(jīng)濟帶發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展的融合聯(lián)動。建立健全與中部其他地區(qū)省際合作機制，積極建設好以武漢為中心的長江中游城市群，并與中原城市群聯(lián)動發(fā)展，共同帶動中部地區(qū)加快崛起，加強武漢都市圈與中部其他都市圈之間協(xié)調(diào)聯(lián)動，更好輻射帶動周邊地區(qū)一體化發(fā)展；有序承接國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，推進中部各省產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作。

第三，提升開放發(fā)展能力，推進深層次改革，在利用兩個市場兩種資源上打造支點。

要統(tǒng)籌推進深層次改革和高水平開放，提供湖北建設支點的動力系統(tǒng)和體制機制保障。重點要深化要素市場化改革、完善市場經(jīng)濟基礎制度，全面清理糾正地方保護行為，推動各種生產(chǎn)力要素跨區(qū)域合理流動和優(yōu)化配置，更好參與全國統(tǒng)一大市場建設。

要穩(wěn)步擴大制度型開放，深度融入共建“一帶一路”，主動對接新亞歐大陸橋、西部陸海新通道，高標準建設自由貿(mào)易試驗區(qū)，打造更多高水平對外開放合作平臺，在聯(lián)通國內(nèi)國際雙循環(huán)方面發(fā)揮更大作用，更大程度發(fā)揮國際國內(nèi)兩種資源和兩個市場的聯(lián)動效應，在中部地區(qū)率先建成內(nèi)陸高水平開發(fā)高地。

第四，提升綠色發(fā)展能力，推進生態(tài)保護和低碳轉(zhuǎn)型，在建設美麗中部上打造支點。

堅持推進長江經(jīng)濟帶共抓大保護、不搞大開發(fā)與生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的理念，持續(xù)深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，加強重要河流湖泊生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)治理、綜合治理、協(xié)同治理，加快補齊城鎮(zhèn)生活污水收集和處理設施短板。

同時，要推進產(chǎn)業(yè)、能源、交通運輸結(jié)構(gòu)綠色低碳轉(zhuǎn)型，加快培育壯大綠色低碳產(chǎn)業(yè)，加強資源節(jié)約集約循環(huán)利用。湖北要在建設美麗中部上作出表率和示范，成為美麗中部、美麗中國的重要支點。

第五，提升協(xié)調(diào)發(fā)展能力，促進城鄉(xiāng)融合，在城鄉(xiāng)一體化建設上打造支點。

促進城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間協(xié)調(diào)發(fā)展，既是高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求，也是加快中部崛起的重要任務。

湖北在提升協(xié)調(diào)發(fā)展能力上，一方面要持續(xù)推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，在適當控制大城市發(fā)展規(guī)模，避免“一城獨大”的同時，大力加強以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化建設，推動城鄉(xiāng)之間公共資源均衡配置和生產(chǎn)要素自由流動，推動城市基礎設施和公共服務向農(nóng)村延伸，進一步改善農(nóng)村基礎設施，加強鄉(xiāng)村環(huán)境整治，促進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，充分激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力，加快鄉(xiāng)村全面振興。

另一方面，要重視縮小省內(nèi)區(qū)域發(fā)展差距，加大對鄂西地區(qū)發(fā)展的幫扶力度，建設好武漢都市圈和省域副中心城市，帶動全省共同發(fā)展繁榮。

第六，提升安全保障能力，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，在加強糧食能源資源安全上打造支點。

湖北作為重要糧食產(chǎn)區(qū)和水電及礦產(chǎn)資源富集區(qū)，要在保障供給穩(wěn)定安全上提升能力，這也是支點建設的重要任務。

要高質(zhì)量推進糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)和特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)建設，打造一批綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工供應基地，確保糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定安全供給。

要提升水電及重要礦產(chǎn)資源開發(fā)利用水平，加快建設新型能源體系，注重傳統(tǒng)能源與新能源多能互補、深度融合。

民營經(jīng)濟的突圍：湖北高質(zhì)量發(fā)展的新引擎

黨的二十屆三中全會再次強調(diào)，堅持和落實“兩個毫不動搖”，釋放更大力度支持民營經(jīng)濟發(fā)展的強烈信號。

2025年春節(jié)過后不久，習近平總書記在北京出席民營企業(yè)座談會并強調(diào)，黨和國家對民營經(jīng)濟發(fā)展的基本方針政策，已經(jīng)納入中國特色社會主義制度體系；新時代新征程民營經(jīng)濟發(fā)展前景廣闊、大有可為；希望廣大民營企業(yè)和民營企業(yè)家胸懷報國志、一心謀發(fā)展、守法善經(jīng)營、先富促共富，為推進中國式現(xiàn)代化作出新的更大的貢獻。

湖北是民營經(jīng)濟大省，民營企業(yè)在湖北“量大面廣”，民營經(jīng)濟占據(jù)了湖北經(jīng)濟大盤的“半壁江山”，成為奮力推進中國式現(xiàn)代化湖北實踐的重要力量。

那么，湖北在打造中部崛起戰(zhàn)略支點過程中，如何進一步壯大民營經(jīng)濟，引領(lǐng)民營企業(yè)走向更加廣闊的舞臺，并為新時代中部加快崛起作出更大貢獻？也是支點建設需要研究的重要課題。

應當看到，當前，湖北民營經(jīng)濟發(fā)展與全國很多地區(qū)一樣面臨融資難、經(jīng)營成本高、市場競爭壓力、創(chuàng)新能力不足等諸多困難和挑戰(zhàn)，其中有的是長期得不到有效解決的難題，有些是外部環(huán)境引發(fā)的新問題。

針對民營經(jīng)濟發(fā)展存在的問題和難題，習近平總書記在民營企業(yè)座談會上指出：扎扎實實落實促進民營經(jīng)濟發(fā)展的政策措施，是當前促進民營經(jīng)濟發(fā)展的工作重點。

當前，湖北要深入學習貫徹習近平總書記關(guān)于民營經(jīng)濟發(fā)展的講話精神，統(tǒng)籌抓好促進民營經(jīng)濟發(fā)展政策措施的落實，并結(jié)合自身實際，助力民營經(jīng)濟實現(xiàn)提檔升級，可以著力在以下幾個主要方面采取更有力有效的措施。

第一，強化政策穩(wěn)定性與可預期性。中央對促進民營經(jīng)濟發(fā)展的政策沒有改變，各級政府要落實好中央政策，并出臺符合地區(qū)實際的支持民營經(jīng)濟發(fā)展的政策細則，充分考慮政策的長期性和穩(wěn)定性，避免頻繁變動，增強企業(yè)的信心和安全感。例如，對于稅收優(yōu)惠、產(chǎn)業(yè)扶持等政策，明確實施期限和調(diào)整機制，提前向企業(yè)公布。同時，建立政策評估和反饋機制，定期對已出臺政策的實施效果進行評估，根據(jù)企業(yè)的反饋和實際情況及時調(diào)整和完善政策。通過問卷調(diào)查、座談會等形式，廣泛收集民營企業(yè)對政策的意見和建議，確保政策更加符合企業(yè)實際需求。

第二，加大減稅降費力度。根據(jù)地方實際，應當考慮進一步降低民營企業(yè)的稅負，擴大增值稅小規(guī)模納稅人免征增值稅范圍，提高增值稅起征點，降低企業(yè)所得稅稅率。對于符合條件的小微企業(yè)，給予更大幅度的所得稅優(yōu)惠，減輕企業(yè)的稅收負擔。全面清理行政事業(yè)性收費、政府性基金和經(jīng)營服務性收費，取消不合理的收費項目，降低偏高的收費標準。對涉企收費項目進行專項清理，公布收費目錄清單，加強收費監(jiān)管，防止亂收費現(xiàn)象反彈。

第三，進一步拓寬融資渠道。采取有效措施，鼓勵金融機構(gòu)加大對民營企業(yè)的信貸支持，建立民營企業(yè)貸款風險補償機制，對金融機構(gòu)向民營企業(yè)發(fā)放的貸款給予一定比例的風險補償，提高金融機構(gòu)的積極性。支持民營企業(yè)通過主板、創(chuàng)業(yè)板、科創(chuàng)板等上市融資，進入多層次資本市場，鼓勵符合條件的民營企業(yè)發(fā)行債券、票據(jù)等直接融資工具。加強對民營企業(yè)上市的輔導和培訓，提高企業(yè)的上市成功率；設立民營企業(yè)債券融資支持工具，為民營企業(yè)發(fā)行債券提供增信支持。推動金融創(chuàng)新，鼓勵金融機構(gòu)開發(fā)適合民營企業(yè)特點的金融產(chǎn)品和服務，如知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款、供應鏈金融等，解決企業(yè)融資難題。

第四，不斷優(yōu)化營商環(huán)境。對標沿海發(fā)達省份和先進城市如杭州、深圳、上海，查找不足，加快改進，創(chuàng)建中部地區(qū)市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境。應進一步深化政府審批改革，實施負面清單管理，簡化審批流程，提高辦事效率，營造公平競爭的市場環(huán)境。同時，加強市場監(jiān)管，維護公平競爭秩序，依法保護民營企業(yè)合法權(quán)益。當下尤其是要盡快建立健全包容審慎監(jiān)管和柔性執(zhí)法機制，規(guī)范涉企執(zhí)法行為，杜絕亂罰款、亂檢查、亂查封等現(xiàn)象。還要不斷完善法治保障體系，為企業(yè)提供穩(wěn)定、透明、可預期的制度環(huán)境。

第五，加快提升創(chuàng)新能力。實施更大力度、更有效的激勵措施，支持民營企業(yè)設立研發(fā)機構(gòu)、加大研發(fā)投入，鼓勵企業(yè)與高校、科研院所開展緊密的產(chǎn)學研合作，共建創(chuàng)新平臺和技術(shù)中心。從地方財政拿出更多資金設立專項資金，對民營企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新項目給予補助和支持。完善人才培養(yǎng)和引進機制，實施更加積極更有吸引力的人才政策，廣泛吸引海內(nèi)外高層次人才來鄂創(chuàng)業(yè)就業(yè)。此外，支持民營企業(yè)加強內(nèi)部培訓，提升員工技能水平，建立健全激勵機制，留住核心骨干人才。

民營經(jīng)濟是湖北經(jīng)濟社會發(fā)展的重要支柱，也是推動高質(zhì)量發(fā)展的強大動力。面對當前復雜多變的國內(nèi)外環(huán)境，湖北應采取更有力措施，幫助民營企業(yè)克服發(fā)展障礙，實現(xiàn)提檔升級，促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大。

只有這樣，湖北經(jīng)濟才會有更強的活力和競爭力，才能加快成為中部崛起的重要戰(zhàn)略支點，為中國式現(xiàn)代化貢獻更多智慧和力量。

作者簡介

陳耀：經(jīng)濟學博士，中國社會科學院工業(yè)經(jīng)濟研究所研究員、教授、博士生導師；中國區(qū)域經(jīng)濟學會副會長兼秘書長；國家發(fā)展改革委員會國際交流中心特邀研究員。專業(yè)研究領(lǐng)域：區(qū)域經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)空間組織和政府政策。研究重點領(lǐng)域：國家區(qū)域政策、區(qū)域規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)集群與區(qū)域競爭力、中部崛起、資源型城市轉(zhuǎn)型、大都市圈經(jīng)濟等。