十佳“村官”落馬記

高薪招賢主導(dǎo)者落馬

2022年3月24日，丁文聯(lián)因涉嫌職務(wù)犯罪被西安市灞橋區(qū)監(jiān)委留置，2022年9月被開除黨籍和公職。2024年年初，丁文聯(lián)職務(wù)犯罪一案在灞橋區(qū)人民法院公開宣判時(shí)，灞橋區(qū)紀(jì)委監(jiān)委組織100余名村（社區(qū)）干部走進(jìn)法庭，直擊宣判現(xiàn)場(chǎng)，零距離接受警示。

丁文聯(lián)出生于西安市，靠做生意起家，后進(jìn)入灞橋區(qū)紅旗街道原五星村“兩委”班子。原五星村位于西安市東郊浐河?xùn)|岸，東依白鹿原，西鄰浐河，北鄰半坡博物館，該村由半坡村、郭家灘、王家斜、丁家斜、石羊村五個(gè)自然村組成，人口近4000人，屬城中村改造村，后更名為“五星社區(qū)”。從2004年開始，丁文聯(lián)連續(xù)擔(dān)任原五星村黨總支書記兼村委會(huì)主任，2018年3月至2021年3月任五星社區(qū)居委會(huì)主任，后任灞橋區(qū)狄寨街道辦事處科教園主任。此外，他是灞橋區(qū)總工會(huì)勞模志愿者服務(wù)隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)。

經(jīng)過多年的實(shí)踐，丁文聯(lián)帶領(lǐng)村級(jí)班子總結(jié)形成了“感恩、忠孝、奮進(jìn)、和諧”的五星精神，以及“感恩忠誠(chéng)是農(nóng)村干部的必備素質(zhì)；把群眾當(dāng)親人，樸樸實(shí)實(shí)做兒女是農(nóng)村干部必備的情懷；群眾滿意不滿意，高興不高興是檢驗(yàn)五星村工作的標(biāo)準(zhǔn)”的五星工作理念。他個(gè)人出資為孤兒丁某峰建房、娶妻，幫其建立了一個(gè)幸福美滿的家庭；資助貧困大學(xué)生阮某良、張某博順利完成學(xué)業(yè)等。

丁文聯(lián)任職期間獲得了一些榮譽(yù)稱號(hào)：西安市“抗震救災(zāi)優(yōu)秀共產(chǎn)黨員”“優(yōu)秀共產(chǎn)黨員”，灞橋區(qū) “優(yōu)秀共產(chǎn)黨員”“優(yōu)秀青年村委會(huì)主任”“十佳村官”等。此外，他曾當(dāng)選西安市勞動(dòng)模范、西安市人大代表、灞橋區(qū)人大常委會(huì)委員。

2007年5月，丁文聯(lián)擔(dān)任原五星村黨總支書記兼村委會(huì)主任時(shí)，該村年薪10萬元公開招聘村委會(huì)主任助理的做法引起社會(huì)關(guān)注。當(dāng)時(shí)丁文聯(lián)月薪只有630元，年薪不足8000元。據(jù)丁文聯(lián)當(dāng)時(shí)介紹，為了在新形勢(shì)下謀求新發(fā)展，特別是加快招商引資，村黨總支和村委會(huì)決定，以10萬元年薪面向社會(huì)公開招聘1名有文化，有專業(yè)知識(shí)，懂經(jīng)營(yíng)、善管理的村委會(huì)主任助理。2007年6月13日，曾在陜西省柞水縣營(yíng)盤鎮(zhèn)當(dāng)過3年副鎮(zhèn)長(zhǎng)，后任西安某農(nóng)業(yè)公司副總經(jīng)理的姚某明以全票當(dāng)選，并現(xiàn)場(chǎng)接受了村委會(huì)的聘書。

2023年4月，西安通報(bào)3起違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神典型問題。其中有丁文聯(lián)違規(guī)發(fā)放津補(bǔ)貼、重復(fù)領(lǐng)取工資獎(jiǎng)金問題。通報(bào)稱：2010年至2016年，丁文聯(lián)違規(guī)從原五星村重復(fù)領(lǐng)取工資、獎(jiǎng)金、補(bǔ)助共計(jì)13萬余元。2019年2月至2020年9月，時(shí)任五星社區(qū)居委會(huì)主任丁文聯(lián)違規(guī)向五星社區(qū)8名干部發(fā)放津補(bǔ)貼共計(jì)29.5萬元。丁文聯(lián)還存在其他嚴(yán)重違紀(jì)違法問題。

多次侵占村集體財(cái)產(chǎn)

2010年前后，劉某得知五星村欲開發(fā)位于該村一塊6.96畝的土地，遂與賀某、胡宇均商議，欲以陜西宏基置業(yè)有限公司（以下簡(jiǎn)稱宏基公司）的名義與五星村聯(lián)合開發(fā)“河畔公館”房地產(chǎn)項(xiàng)目。之后，劉某受賀某等人委托，與時(shí)任村黨總支書記兼村委會(huì)主任丁文聯(lián)協(xié)商聯(lián)建事宜，劉某提出分給五星村5300平方米建筑。丁文聯(lián)與劉某暗通款曲，將其中的1000平方米建筑不寫入合同，由丁文聯(lián)自己處理。

2010年4月26日，丁文聯(lián)以五星村名義與宏基公司簽訂合同，約定由五星村出地，宏基公司出資聯(lián)合開發(fā)，項(xiàng)目建成后，五星村得4300平方米建筑（住宅3300平方米、商鋪400平方米、地下車庫(kù)600平方米）。后因其他原因，宏基公司退出項(xiàng)目開發(fā)。2013年9月16日，劉某成立的陜西筑邦置業(yè)有限公司（以下簡(jiǎn)稱筑邦公司）繼續(xù)開發(fā)“河畔公館”項(xiàng)目。

2020年5月31日，五星村委會(huì)與筑邦公司協(xié)商，將聯(lián)建協(xié)議中約定分給五星村的4300平方米建筑，按照五星村拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)折算成現(xiàn)金2266.1萬元。同日，筑邦公司向五星村委會(huì)出具一張2266.1萬元的欠條。后經(jīng)核算，丁文聯(lián)侵占五星村的房屋建筑面積1000平方米，價(jià)值517萬元。

2010年，因建設(shè)西安大明宮建材家居城，地方政府征收了五星村部分土地，需對(duì)征收土地上的28戶村民進(jìn)行拆遷安置。2010年年底，丁文聯(lián)與呂某成、高某華、閔某清、魏某五人商定，每人出資200萬元，共計(jì)1000萬元，分別借用親屬名義持股成立中楷實(shí)業(yè)發(fā)展有限公司（以下簡(jiǎn)稱中楷實(shí)業(yè)公司），并由其全資成立的中楷置業(yè)投資有限公司（以下簡(jiǎn)稱中楷置業(yè)公司）和五星村聯(lián)合開發(fā)“五星臻品”房地產(chǎn)項(xiàng)目。在項(xiàng)目建設(shè)過程中，因資金短缺，呂某成、丁文聯(lián)等五人商議分別以個(gè)人名義借款用于項(xiàng)目建設(shè)，其中丁文聯(lián)出借160萬元，呂某成出借1640萬元，魏某等3人均出借200余萬元，以上共計(jì)2400余萬元。后因中楷置業(yè)公司自身原因?qū)е马?xiàng)目暫停，丁文聯(lián)與其他股東商定，股東出借的2400萬元以房產(chǎn)進(jìn)行抵償，股東將所持公司全部股份轉(zhuǎn)讓給五星村。后丁文聯(lián)安排郭某平等人代五星村持股。在項(xiàng)目建設(shè)期間，五星村委會(huì)向紅旗街辦借款2000萬元用于五星村安置樓項(xiàng)目。項(xiàng)目完成后，丁文聯(lián)又將股權(quán)變更至丁甲等人名下。2020年12月16日，中楷置業(yè)公司變更為西安中楷臻佳置業(yè)有限公司（以下簡(jiǎn)稱中楷臻佳公司）。經(jīng)核算，丁文聯(lián)安排丁甲等人接手五星臻品項(xiàng)目后，中楷置業(yè)公司項(xiàng)目獲利6254.19萬元。

此外，一審法院認(rèn)定，1993年3月，丁文聯(lián)與五星村委會(huì)簽訂合同，承包經(jīng)營(yíng)原五星村辦企業(yè)——五星混凝土預(yù)制廠（以下簡(jiǎn)稱五星預(yù)制廠）。合同約定，承包期內(nèi)遇國(guó)家征用場(chǎng)地時(shí)終止承包合同，征地事宜由五星村委會(huì)全權(quán)處理。1998年，丁文聯(lián)為競(jìng)選村干部，將該廠交由其兄丁某經(jīng)營(yíng)。2009年8月15日，經(jīng)拆遷評(píng)估，五星預(yù)制廠地面附著物評(píng)估總價(jià)值為153.9萬多元。丁某通過提供虛假證明獲取新的評(píng)估報(bào)告，最終獲得灞橋區(qū)紅旗街辦支付的拆遷補(bǔ)償款335萬元（含2004年6月已支付的拆遷補(bǔ)償60萬元）。經(jīng)丁文聯(lián)暗示，丁某將該款中的249.1萬多元據(jù)為己有。

個(gè)人受賄356萬多元

2004年，在丁文聯(lián)的安排下，五星村成立的西安五聯(lián)實(shí)業(yè)發(fā)展有限公司（以下簡(jiǎn)稱五聯(lián)公司）開發(fā)五星青年公寓項(xiàng)目。2008年，蘇某找到丁文聯(lián)，欲承攬?jiān)摴こ?，丁文?lián)遂安排其與五聯(lián)公司經(jīng)理郭某對(duì)接，承建了部分工程。2009年年底，蘇某送給丁文聯(lián)20萬元好處費(fèi)。

2010年，劉某以宏基公司的名義與五星村進(jìn)行聯(lián)建開發(fā)河畔公館項(xiàng)目。丁文聯(lián)提出，村委會(huì)需要安撫開發(fā)地塊村民，向劉某索要40萬元協(xié)調(diào)費(fèi)。2010年4月26日，聯(lián)合建設(shè)開發(fā)合同簽訂后，丁文聯(lián)以辦理土地手續(xù)需要活動(dòng)為由，再次向劉某索要30萬元協(xié)調(diào)費(fèi)。丁文聯(lián)將30萬元交給他人保管，40萬元用于自己日常開銷。

2005年，陜西廣福置業(yè)發(fā)展有限公司（以下簡(jiǎn)稱廣福公司）在五星村開發(fā)廣廈房地產(chǎn)項(xiàng)目。丁文聯(lián)安排村民沙某昌等人和項(xiàng)目方商定，將項(xiàng)目的一些基礎(chǔ)性工程交給五星村承攬。2009年，經(jīng)丁文聯(lián)拍板敲定，丁甲、丁乙兄弟二人承攬了部分工程。2013年、2015年，丁文聯(lián)以自己用錢為由，兩次向丁甲索賄共計(jì)20萬元。

2018年，廣福公司將在五星村開發(fā)后剩余的土地轉(zhuǎn)讓給西安春悅房地產(chǎn)有限公司（以下簡(jiǎn)稱春悅公司），春悅公司將開發(fā)的西安里城浐河十里項(xiàng)目一期（以下簡(jiǎn)稱“里城項(xiàng)目”）的土方工程交給五星村承攬。丁文聯(lián)將該項(xiàng)目的部分土方工程繼續(xù)交由丁甲、丁乙施工。2018年年初，丁文聯(lián)以保證金名義向丁甲、丁乙索要30萬元。因銀行限額，丁乙實(shí)際轉(zhuǎn)賬29.99萬元，丁文聯(lián)用于日常開銷。

2010年至2018年期間，丁文聯(lián)幫助靳某掌控的陜西溢綠農(nóng)業(yè)有限責(zé)任公司（以下簡(jiǎn)稱溢綠公司）承攬多項(xiàng)工程。

2010年上半年，西安盛唐投資發(fā)展有限責(zé)任公司（以下簡(jiǎn)稱盛唐公司）開發(fā)的“大明宮東城國(guó)際”一期項(xiàng)目在五星村動(dòng)工，丁文聯(lián)遂安排村干部向項(xiàng)目承建方提出項(xiàng)目土方工程由村委會(huì)承攬的要求，盛唐公司懾于丁文聯(lián)“地頭蛇”的淫威，只好同意。丁文聯(lián)遂將該土方工程交給溢綠公司承攬，隨后，溢綠公司與盛唐公司簽訂協(xié)議，承攬了該土方工程。

2011年上半年，五星村委會(huì)和中楷置業(yè)公司聯(lián)合開發(fā)“五星臻品”房地產(chǎn)項(xiàng)目。經(jīng)丁文聯(lián)幫忙協(xié)調(diào)，溢綠公司與中楷置業(yè)公司簽訂協(xié)議，實(shí)際承攬了該土方工程；2013年上半年，在丁文聯(lián)的運(yùn)作下，靳某個(gè)人取得五星村區(qū)域內(nèi)某職工住宅項(xiàng)目土方工程；2018年下半年，春悅公司開發(fā)“里城項(xiàng)目”，丁文聯(lián)個(gè)人決定將部分土方工程交靳某公司承攬。

2010年至2018年期間，丁文聯(lián)多次以借款、繳納保證金的借口向靳某索取錢款共計(jì)215萬元。其中，2010年11月、2011年12月，靳某按照丁文聯(lián)要求，先后給中楷實(shí)業(yè)公司轉(zhuǎn)款兩筆共計(jì)200萬元。這兩筆錢款分別用于丁文聯(lián)在中楷實(shí)業(yè)公司股權(quán)出資及向中楷置業(yè)公司出借資金。2018年，丁文聯(lián)以向五星村委會(huì)交納“協(xié)調(diào)管理費(fèi)”為由，讓靳某交納15萬元，該款被他用于日常開銷。

終審裁定判刑13年

2022年9月23日，丁文聯(lián)被刑事拘留，同月30日被逮捕。此案調(diào)查終結(jié)后，被移送檢察機(jī)關(guān)審查起訴。隨后，西安市灞橋區(qū)人民檢察院起訴指控被告人丁文聯(lián)犯罪一案，向西安市灞橋區(qū)人民法院提起公訴。

法院審理認(rèn)為：被告人丁文聯(lián)利用職務(wù)上的便利，侵占五星村集體財(cái)產(chǎn)，數(shù)額巨大，其行為已構(gòu)成職務(wù)侵占罪；被告人利用職務(wù)上的便利，為他人謀取利益，索取或非法收受財(cái)物，數(shù)額巨大，其行為已構(gòu)成非國(guó)家工作人員受賄罪。被告人在涉五星預(yù)制廠的職務(wù)侵占中起幫助作用，系從犯，可依法從輕處罰。

2024年2月1日，西安市灞橋區(qū)人民法院對(duì)此案作出一審判決：被告人丁文聯(lián)犯職務(wù)侵占罪，判處有期徒刑9年，并處罰金人民幣200萬元；犯非國(guó)家工作人員受賄罪，判處有期徒刑4年9個(gè)月，并處罰金人民幣60萬元，決定執(zhí)行有期徒刑13年，并處罰金人民幣260萬元；對(duì)被告人職務(wù)侵占的違法所得——中楷臻佳公司100%股權(quán)予以追繳，變更至五星村名下；被告人受賄所得356.99萬元，繼續(xù)追繳；被告人其余違法所得繼續(xù)追繳。

丁文聯(lián)不服一審判決，提出上訴，請(qǐng)求宣告無罪。其辯護(hù)人提出，原審法院認(rèn)定上訴人侵占1000平方米房產(chǎn)，應(yīng)屬未遂；五星臻品項(xiàng)目不屬于五星村資產(chǎn)，認(rèn)定項(xiàng)目利潤(rùn)6254.19萬元不真實(shí)，上訴人未實(shí)際占有，應(yīng)屬犯罪未遂；五星預(yù)制廠是丁某經(jīng)營(yíng)管理，上訴人沒有代表任何一方參與拆遷補(bǔ)償，與丁某沒有共同犯罪的故意等。

西安市中級(jí)人民法院受理后，組成合議庭，于2024年6月3日公開開庭審理了本案。出庭履行職務(wù)的檢察官建議駁回上訴，維持原判。

西安市中級(jí)人民法院審理查明：在河畔公館聯(lián)建項(xiàng)目中，上訴人丁文聯(lián)在主觀上具有非法侵吞集體財(cái)產(chǎn)的故意，客觀上實(shí)施采用簽訂虛假合同隱匿集體財(cái)產(chǎn)的行為，符合職務(wù)侵占罪的構(gòu)成要件。原審法院認(rèn)定該部分資產(chǎn)價(jià)值并無不妥。截至案發(fā)時(shí)，上訴人對(duì)1000平方米房產(chǎn)既未實(shí)際控制，也無處分行為，故應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為犯罪未遂。中楷置業(yè)公司股權(quán)和五星臻品項(xiàng)目權(quán)益應(yīng)當(dāng)歸屬五星村集體所有，上訴人將五星村集體本應(yīng)享有的股權(quán)權(quán)益轉(zhuǎn)至其控制的人名下，其行為構(gòu)成職務(wù)侵占罪。但根據(jù)在案證據(jù)，五星臻品項(xiàng)目尚未決算，也確有向集資人支付利息等情節(jié)，辯護(hù)人“丁文聯(lián)未實(shí)際占有，應(yīng)屬犯罪未遂”的辯護(hù)意見成立。此外，五星預(yù)制廠拆遷補(bǔ)償分兩次完成，2004年支付補(bǔ)償款60萬元，2009年又支付補(bǔ)償款275萬元，兩次共計(jì)335萬元，丁某作為該廠承包人在第二次拆遷時(shí)所應(yīng)獲得的補(bǔ)償款為85.8萬多元。原審法院認(rèn)定第一筆60萬元補(bǔ)償款為上訴人犯罪金額事實(shí)不清，證據(jù)不足，法院不予認(rèn)定。上訴人在明知五星預(yù)制廠法定代表人丁某所領(lǐng)取的補(bǔ)償款中包括有村集體企業(yè)資產(chǎn)的情況下，不予積極主張村集體權(quán)益，導(dǎo)致村集體財(cái)產(chǎn)被他人非法占有，原審法院認(rèn)定上訴人在該案屬?gòu)姆赣姓`，法院予以糾正。

法院認(rèn)為：根據(jù)從舊兼從輕原則，上訴人職務(wù)侵占罪犯罪數(shù)額巨大，對(duì)其應(yīng)判處5年以上有期徒刑；上訴人非國(guó)家工作人員受賄罪犯罪數(shù)額巨大，對(duì)其應(yīng)判處3年以上10年以下有期徒刑。原審雖認(rèn)定其職務(wù)侵占數(shù)額部分有誤，但認(rèn)定其在五星預(yù)制廠侵占犯罪中屬?gòu)姆敢嘤姓`，根據(jù)丁文聯(lián)職務(wù)侵占犯罪的數(shù)額、情節(jié)，結(jié)合其認(rèn)罪態(tài)度，認(rèn)為原判對(duì)其量刑適當(dāng)。

2024年7月16日，西安市中級(jí)人民法院作出終審裁定：駁回上訴，維持原判。