堅持問題導(dǎo)向 全面提升地方立法質(zhì)量

編者按：

2024年10月31日，河北省立法研究會召開地方立法理論研討會。研討會由河北省立法研究會主辦，河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)法學(xué)院、河北省法學(xué)會法理學(xué)研究會、河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)地方法治建設(shè)研究中心承辦。會議共收到論文248篇，其中45篇分獲一、二、三等獎。會上，特邀嘉賓作報告、小組交流發(fā)言、與會代表進行大會主題發(fā)言。現(xiàn)節(jié)選部分大會發(fā)言予以登載。

按照會議安排，我向大家匯報關(guān)于堅持問題導(dǎo)向，努力提升立法質(zhì)量的一些思路和做法。

提高立法質(zhì)量，是以良法促進發(fā)展、保障善治的必然要求，是立法工作的永恒主題。本屆以來，河北省人大常委會法工委緊緊抓住提高立法質(zhì)量這個關(guān)鍵，深入推進科學(xué)立法、民主立法、依法立法，以前瞻性引領(lǐng)新思維、以創(chuàng)制性體現(xiàn)新?lián)?dāng)、以能落地促進硬約束，制定修訂省本級法規(guī)25部，批準(zhǔn)設(shè)區(qū)的市法規(guī)60部，努力使每一項立法都符合河北實際，反映人民意愿，順應(yīng)發(fā)展需要。

——提升政治站位，科學(xué)謀劃立法工作思路。認(rèn)真學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記重要指示、重要講話精神，緊扣黨中央和省委決策部署，通過多輪征求意見、召開立法座談會和專題研討會、專家論證會，以及電話溝通與主動上門溝通等形式，將立法項目由最初提出的100余項聚焦為73項，一類項目55項，涵蓋經(jīng)濟發(fā)展、科技創(chuàng)新、鄉(xiāng)村振興、生態(tài)文明、城市建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施、文旅融合、社會治理、民生保障、民主政治九大領(lǐng)域，增強了立法的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性、時效性。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，從全局著眼、從大處入手、從細節(jié)發(fā)力，提出把握好十個方面關(guān)系，即立法與改革的關(guān)系，科學(xué)立法、民主立法、依法立法的關(guān)系，省本級法規(guī)與上位法的關(guān)系，省本級法規(guī)與設(shè)區(qū)的市法規(guī)的關(guān)系，立法規(guī)劃與立法計劃的關(guān)系，法的基本體系和骨干條款的關(guān)系，法規(guī)與政策的關(guān)系，立法與實施的關(guān)系，法制委與其他各專委、法工委與其他各工委的關(guān)系，法制委與法工委的關(guān)系。提出掌握立法調(diào)研“工作十法”，即資料調(diào)研、會議調(diào)研、實地調(diào)研、綜合調(diào)研、專題調(diào)研、關(guān)聯(lián)調(diào)研、追蹤調(diào)研、案例調(diào)研、委托調(diào)研、隨機調(diào)研。提出立法要實現(xiàn)“五結(jié)合”“五統(tǒng)一”，即解放思想與實事求是相結(jié)合、領(lǐng)導(dǎo)意圖與個人創(chuàng)新相結(jié)合、直觀體驗與抽象升華相結(jié)合、彰顯個性與求同存異相結(jié)合、工學(xué)相長與上下同進相結(jié)合；應(yīng)對挑戰(zhàn)與提升能力相統(tǒng)一、善于傾聽與博采眾長相統(tǒng)一、立法程序與立法效果相統(tǒng)一、積累經(jīng)驗與汲取教訓(xùn)相統(tǒng)一、實踐檢驗與真理標(biāo)準(zhǔn)相統(tǒng)一。

——突出問題導(dǎo)向，通過調(diào)查研究提升立法成效。制定《河北省防汛避險人員轉(zhuǎn)移條例》時，按照區(qū)域和流域特點兵分三路赴8個設(shè)區(qū)市24個縣（市、區(qū)），對太行山中南部山區(qū)、永定河流域、大清河流域以及平原地帶的山洪災(zāi)害危險區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害隱患點、河道行洪隱患區(qū)、蓄滯洪區(qū)等重點區(qū)域深入調(diào)研，用案例支撐、靠數(shù)據(jù)說話，摸清了基本底數(shù)，圍繞避險轉(zhuǎn)移全鏈條工作，重點就轉(zhuǎn)移準(zhǔn)備、應(yīng)急演練、預(yù)警響應(yīng)、提前轉(zhuǎn)移、擴面轉(zhuǎn)移等問題作出規(guī)定，對緊急情況下組織避險轉(zhuǎn)移作出了原則性規(guī)定，使法規(guī)深深植根于實踐基礎(chǔ)。制定《河北省優(yōu)化營商環(huán)境條例》時，結(jié)合省委專項巡視發(fā)現(xiàn)問題，委托省工商聯(lián)召集企業(yè)家座談會，梳理匯總了包括124項內(nèi)容的問題清單，逐一對照研究、逐一吸納規(guī)范，問題導(dǎo)向得以彰顯。

——打破保守觀念，堅決在改革難題上砍一刀。在面對爭議和分歧時，注重打破慣常思維，提出解決方案，激活地方立法實施性、補充性、探索性功能，實現(xiàn)了“一子落而全局活”。制定《河北省知識產(chǎn)權(quán)保護和促進條例》時，針對科技成果轉(zhuǎn)化率硬性要求的規(guī)定，一些方面認(rèn)為要求過嚴(yán)、難以落實。我們赴省內(nèi)外高等學(xué)校和科研機構(gòu)開展了大量專題調(diào)研，依托調(diào)研論證成果，依然對此問題作出了剛性約束。制定《河北省新能源發(fā)展促進條例》時，針對不同認(rèn)識，專門就建設(shè)光伏、風(fēng)電設(shè)施是破壞草原還是涵養(yǎng)草原問題進行科學(xué)論證，得到專業(yè)支持，達成了共識，推動釋放了土地潛能。

——堅持守正創(chuàng)新，推進協(xié)同立法向縱深發(fā)展。為確保協(xié)同方向更加明確、領(lǐng)域更加廣闊、路徑更加清晰，2023年協(xié)同北京、天津制定了《京津冀協(xié)同立法規(guī)劃 （2023～2027年）》。這是國內(nèi)首個區(qū)域協(xié)同立法規(guī)劃，共列39個項目，其中同一文本的5個（其中河北提出3個），條款協(xié)同的7個，工作協(xié)同的27個。2023年協(xié)同制定了《關(guān)于推進京津冀協(xié)同創(chuàng)新共同體建設(shè)的決定》，這是科技創(chuàng)新領(lǐng)域的首部全面協(xié)同立法。2024年協(xié)同制定了《推進京津冀社會保障卡一卡通規(guī)定》，這是公共服務(wù)領(lǐng)域首部全面協(xié)同立法。十年來，河北省與京津全面協(xié)同、專章協(xié)同、專條協(xié)同、工作協(xié)同的項目已經(jīng)有50余部。2024年唐山、保定、邢臺、邯鄲在陶瓷文化保護傳承利用領(lǐng)域開展協(xié)同立法，填補了法制空白，開啟了河北省設(shè)區(qū)的市協(xié)同立法先河。

——堅持以人為本，用立法保障安居樂業(yè)。立法質(zhì)量高不高，人民群眾感受最深。修訂《河北省安全生產(chǎn)條例》時，我們橫向上突出“三重一大”（重點領(lǐng)域、重點行業(yè)、重點場所、大型群眾性活動），縱向上按照生產(chǎn)鏈條排查風(fēng)險隱患，在橫向、縱向的交匯點上明晰責(zé)任、提出要求，把人民至上、生命至上的理念具象為條文規(guī)范。修訂《河北省消防條例》時，總結(jié)防火經(jīng)驗，吸收火災(zāi)教訓(xùn)，對容易發(fā)生火災(zāi)的公共交通、電氣防火、用電安全、燃氣安全等進行明確規(guī)范，首次以法規(guī)形式明確要求電梯逐步加裝電動自行車阻車系統(tǒng)。回應(yīng)人民群眾關(guān)心關(guān)切，制定《河北省民用建筑裝飾裝修安全管理若干規(guī)定》，用小切口立法維護群眾合法權(quán)益。

——推進法規(guī)清理，堅決維護國家法治統(tǒng)一。省委主要領(lǐng)導(dǎo)同志多次對法規(guī)清理工作給予充分肯定，也提出明確要求。我們按照“去存量、減增量、縮體量”的工作思路，對于已不適應(yīng)形勢任務(wù)要求、不符合改革發(fā)展精神的立法，當(dāng)廢即廢；對于上位法已作出重大修改，或者中央對該項工作已有全新部署要求的，當(dāng)改即改。啟動了十年以上未作全面修改的法規(guī)梳理工作，并已取得階段性成效。截至2024年10月底，全面修訂修改法規(guī)15部，單項廢止5部，同時還打包修改25部，打包廢止14部，確保了法規(guī)制度的完善與高效。

——貫徹全過程人民民主，充分尊重、認(rèn)真研究各方意見。本屆以來的重點法規(guī)，都征求了全國人大、國務(wù)院有關(guān)部委的指導(dǎo)意見。對基層立法聯(lián)系點的設(shè)置進行了動態(tài)調(diào)整，新設(shè)了19個基層立法聯(lián)系點。注重借助專家在把握立法焦點、難點、前瞻性問題上的優(yōu)勢力量，初步估算省立法研究會就本屆法規(guī)提出的具體意見建議已達600余條，為我們提供了豐富的智力支持。多次委托省內(nèi)高校、科研機構(gòu)開展專題調(diào)研，提出了開創(chuàng)性、不同維度的解決思路，提升了立法質(zhì)量。

黨的二十屆三中全會對推進立法領(lǐng)域改革、提升立法質(zhì)量作出明確部署。我們將深入學(xué)習(xí)貫徹二十屆三中全會精神，加強京津冀協(xié)同發(fā)展、雄安新區(qū)建設(shè)發(fā)展、發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、保障改善民生等重點領(lǐng)域、新興領(lǐng)域立法及其研究工作，扎實推進科學(xué)立法、民主立法、依法立法，努力提高立法質(zhì)量，為譜寫中國式現(xiàn)代化建設(shè)河北篇章作出立法貢獻。