新規(guī)出臺“鬼秤”無所遁形

1月9日，市場監(jiān)管總局召開“筑牢電子計價秤監(jiān)管制度墻 解決人民群眾身邊‘關(guān)鍵小事’”新聞發(fā)布會。據(jù)悉，針對“缺斤短兩”“鬼秤”（也叫作弊秤，指被做了手腳，稱重顯示與實際重量存在偏差的秤）問題，市場監(jiān)管總局完成了對部門規(guī)章《集貿(mào)市場計量監(jiān)督管理辦法》（下稱《辦法》）的修訂，并出臺了《電子計價秤型式評價大綱（試行）》《電子計價秤檢定規(guī)程（試行）》兩項計量技術(shù)規(guī)范。

這些制度規(guī)范的出臺，能否有效打擊使用“缺斤短兩”“鬼秤”等違法行為？如果消費者被“鬼秤”欺詐坑害了，能夠獲得怎樣的賠償？

治“鬼秤”最高罰10萬元

據(jù)了解，近期修訂發(fā)布的《辦法》，著重對集市主辦者的職責(zé)、經(jīng)營者的職責(zé)、計量違法行為處罰三個方面進(jìn)行了修訂完善。

例如，在計量違法行為的處理方面，《辦法》規(guī)定集市主辦者應(yīng)當(dāng)配合市場監(jiān)管部門做好集市定量包裝商品、零售商品等商品量的計量監(jiān)督管理工作。

市場監(jiān)管總局法規(guī)司副司長王火旺表示，當(dāng)消費者和經(jīng)營者因計量結(jié)果產(chǎn)生糾紛時，集市主辦者應(yīng)當(dāng)及時進(jìn)行處理，并配合市場監(jiān)管部門做好計量調(diào)解和違法行為查處。

《辦法》還要求，經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)正確、規(guī)范使用計量器具和法定計量單位，對屬于強制檢定范圍的計量器具應(yīng)當(dāng)定期送檢。

王火旺表示，經(jīng)營者利用具有作弊功能計量器具構(gòu)成欺詐的，適用《消費者權(quán)益保護(hù)法》“退一賠三”規(guī)定，通過民事賠償責(zé)任倒逼經(jīng)營者規(guī)范經(jīng)營。

不少消費者反映，此前相關(guān)法律法規(guī)以及規(guī)范，對于使用“鬼秤”的不法商家處罰過輕，和違法收入相比可謂“九牛一毛”，沒有真正形成震懾效果。此次修訂的《辦法》加大了對相關(guān)違法行為的處罰力度。

王火旺介紹，針對集市主辦者監(jiān)督不到位的行為，《辦法》明確規(guī)定集市主辦者發(fā)現(xiàn)經(jīng)營者從事計量違法行為而不制止，或者包庇、縱容的，處五萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處十萬元以下罰款。

統(tǒng)一配置堵上作弊漏洞

“鬼秤”現(xiàn)象多發(fā)、頻發(fā)，一個重要原因就是作弊手段在不斷升級。

例如，市場監(jiān)管部門調(diào)查發(fā)現(xiàn)：

針對具有作弊功能的電子計價秤，不同廠家或者具體使用的商家，可以設(shè)置不同的密碼，如果不知道密碼很難確認(rèn)違法事實。

有的“鬼秤”只需重啟一下甚至不用重啟就能夠恢復(fù)到正常模式，監(jiān)管人員因此大多采取突擊檢查的方式，雖然有收獲，但也很容易打草驚蛇。

據(jù)了解，不法商家使用的“鬼秤”，是通過更換電子計價秤的芯片等違法改裝來實現(xiàn)的。如何堵上違法改裝電子計價器的漏洞？怎樣才能讓計價秤不能隨意調(diào)、隨意拆？

此次出臺的《電子計價秤型式評價大綱（試行）》《電子計價秤檢定規(guī)程（試行）》兩項計量技術(shù)規(guī)范，提出“開殼鎖機、授權(quán)解鎖”要求，解決“隨意拆機、非法調(diào)整”的難題。

市場監(jiān)管總局計量司副司長劉洪彬介紹，明確要求當(dāng)電子計價秤的外殼被打開時，應(yīng)啟動自鎖功能，解鎖只能由被授權(quán)人員采用高保密性動態(tài)密碼方式實現(xiàn)，從而實現(xiàn)電子計價秤不能隨意拆、隨意調(diào)的要求，堵死拆機改裝漏洞，阻斷電子計價秤拆機開殼后將原廠程序替換為作弊程序、加裝作弊遙控裝置等作弊實施路徑。

此外，相關(guān)計量技術(shù)規(guī)范還提出了“唯一性信息核查”要求，解決電子計價秤產(chǎn)品真?zhèn)舞b別難題，要求相關(guān)生產(chǎn)企業(yè)出廠的每臺電子計價秤應(yīng)具有唯一性身份信息，包括生產(chǎn)碼信息、維修碼信息等。

對此，劉洪彬介紹，強制檢定和日常監(jiān)管時，通過制造商提供的查驗平臺實現(xiàn)出廠唯一性信息與現(xiàn)場產(chǎn)品信息的一致性核查，核查不符的，則可認(rèn)定為假冒或無證產(chǎn)品，阻止其進(jìn)入市場。

技術(shù)規(guī)范還提出了“三碼一封”技術(shù)要求，實現(xiàn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)信息規(guī)范和安全防護(hù)，針對生產(chǎn)碼、維修碼、檢定碼和鉛封作出統(tǒng)一要求，檢定人員在檢定前要核查“三碼一封”，只有在完整有效的前提下，才能開展后續(xù)檢定工作。

北京市市場監(jiān)督管理局副局長李明表示，新規(guī)發(fā)布后，鼓勵市場主辦者統(tǒng)一為經(jīng)營者配置經(jīng)強制檢定合格的計量器具。對集市進(jìn)行數(shù)字化升級改造，推廣使用通過智能網(wǎng)聯(lián)功能實現(xiàn)防作弊效果的計量器具。

2024年“鬼秤”典型案例曝光

2024年，市場監(jiān)管總局掛牌督辦連云港“鬼秤”事件，深入整治電子計價秤亂象，查處不合格電子計價秤3.6萬臺。完成加油機作弊綜合治理專項行動，查處案件1530件，罰沒2.9億元。2025年，市場監(jiān)管總局將開展電子計價秤、加油機、充電樁、驗光儀器等計量器具綜合治理，從源頭防范計量違法行為?，F(xiàn)梳理篩選2024年各地市場監(jiān)督管理局公布的查處“鬼秤”典型案例，進(jìn)一步規(guī)范民生計量領(lǐng)域市場經(jīng)營秩序，遏制“短斤缺兩”計量違法行為，維護(hù)人民群眾消費權(quán)益。

甘肅-天水

某餐飲零售實際量與標(biāo)注量不相符案

某短視頻平臺博主發(fā)布視頻，反映在天水某餐飲有限公司就餐時，分兩次點餐菜品“鮮切羊肉”兩盤共計2斤，第一次上菜品“鮮切羊肉”實際重量為300克，第二次上菜品“鮮切羊肉”實際重量為335克，實際量與標(biāo)注量不相符。

經(jīng)秦州區(qū)市場監(jiān)督管理局執(zhí)法人員對該公司現(xiàn)場調(diào)查核實，該公司在經(jīng)營中使用未經(jīng)強制檢定的計量器具，在給該博主分兩次銷售的零售商品“鮮切羊肉”實際量分別為300克和335克，其實際量與菜單標(biāo)注的“98元/斤”貿(mào)易結(jié)算量不相符。

秦州區(qū)市場監(jiān)督管理局依法責(zé)令其立即停止違法行為，并罰款人民幣20600元。

海南-三亞

一水果攤販消費欺詐案

2024年1月19日，消費者發(fā)布的視頻顯示，三亞市某水果流動攤販在三亞第一農(nóng)貿(mào)市場附近向一名消費者銷售櫻桃的過程中存在消費欺詐。

1月20日，執(zhí)法人員現(xiàn)場核查發(fā)現(xiàn)三亞市某水果流動攤販在三亞第一農(nóng)貿(mào)市場附近向一名消費者銷售櫻桃的過程中，使用家用袖珍度盤秤稱重櫻桃，該秤可以通過轉(zhuǎn)動旋轉(zhuǎn)滾輪的方式改變稱具指針的位置，從而改變稱具的計數(shù)結(jié)果。稱重前通過轉(zhuǎn)動滾輪調(diào)節(jié)重量顯示的刻度值至1斤讀數(shù)，再給消費者挑選好的櫻桃進(jìn)行稱重。三亞市綜合行政執(zhí)法局依法作出警告和罰款30000元的行政處罰。

廣東-中山

一廚具公司銷售“鬼秤”案

2024年6月14日，中山市市場監(jiān)督管理局南朗分局在查處某商行涉嫌使用不合格電子計價秤一案時，發(fā)現(xiàn)某廚具公司涉嫌銷售具有作弊功能的不合格電子計價秤的線索。根據(jù)線索，市場監(jiān)管部門依法迅速對該廚具公司展開核查工作?，F(xiàn)場檢查發(fā)現(xiàn)，該廚具公司經(jīng)營場所內(nèi)有4臺在售的電子計價秤，在按下數(shù)字鍵“3”+“去皮”鍵后進(jìn)入作弊模式，“單價1、單價2、單價3、單價4”為作弊鍵，4臺電子計價秤作弊密碼、模式均一致。該批電子計價秤經(jīng)廣東省中山市質(zhì)量計量監(jiān)督檢測所檢定，均被判定為不合格。

根據(jù)核查情況，中山市市場監(jiān)督管理局南朗分局將涉案電子計價秤的生產(chǎn)廠家、經(jīng)銷商等可能存在生產(chǎn)、銷售不合格計量器具行為的線索通過全國市場監(jiān)管行政平臺流轉(zhuǎn)至所在地市場監(jiān)管部門作進(jìn)一步核查處理。

當(dāng)事人上述行為違反了《中華人民共和國計量法實施細(xì)則》相關(guān)規(guī)定，中山市市場監(jiān)督管理局依據(jù)《廣東省實施〈中華人民共和國計量法〉辦法》第五十二條第（四）項規(guī)定，作如下處罰：1.沒收不合格的電子計價秤4臺；2.罰款15000元；3.沒收違法所得20元。

江蘇-南京

一水果店使用“鬼秤”案

2024年5月1日，建鄴區(qū)市場監(jiān)督管理局接舉報，稱其在南京市建鄴區(qū)彭站坤水果店購買的榴蓮存在缺斤少兩的問題，要求查處。2024年5月2日，執(zhí)法人員對當(dāng)事人進(jìn)行現(xiàn)場檢查，發(fā)現(xiàn)經(jīng)營場所內(nèi)稱量商品的電子秤可通過秤上按鍵調(diào)節(jié)稱重重量顯示數(shù)據(jù)。執(zhí)法人員將經(jīng)法定檢驗機構(gòu)檢定合格的1000克標(biāo)準(zhǔn)砝碼放置于該電子秤，稱重結(jié)果超過允許誤差。經(jīng)調(diào)查，2024年3月，當(dāng)事人從江寧眾彩物流批發(fā)市場某一商戶處購買電子秤1臺，該電子秤存在顯示稱重數(shù)值高于實際重量的問題。2024年5月1日，消費者至當(dāng)事人處購買榴蓮，當(dāng)事人使用上述電子秤稱重，榴蓮實際重量6.9斤，按鍵調(diào)整后顯示重量為7.6斤。因當(dāng)事人所售榴蓮存在稱重重量與實際重量不符的情形，消費者與當(dāng)事人發(fā)生糾紛，當(dāng)事人存在辱罵、推搡消費者等惡劣情形。

截至案發(fā)，經(jīng)進(jìn)一步調(diào)查和確認(rèn)，當(dāng)事人銷售榴蓮實際稱重6.9斤，按鍵后重量顯示7.6斤，單價27.8元/斤，應(yīng)收取191.8元，實際收取210元，多收取18.2元。因當(dāng)事人無法提供交易記錄，故其余交易行為多收取的價款無法計算。

當(dāng)事人使用可通過按鍵自行調(diào)整所售商品稱重數(shù)值的電子秤的行為，違反了《中華人民共和國計量法》第十六條的規(guī)定，構(gòu)成使用破壞準(zhǔn)確度的計量器具的行為；當(dāng)事人銷售榴蓮的過程中，存在辱罵、推搡消費者等惡劣行為，違反了《中華人民共和國消費者權(quán)益保護(hù)法》第十四條的規(guī)定，構(gòu)成侵害消費者人格尊嚴(yán)的行為。

依據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》第二十八條、《中華人民共和國計量法》第二十六條、《中華人民共和國計量法實施細(xì)則》第四十六條、《中華人民共和國消費者權(quán)益保護(hù)法》第五十六的規(guī)定，建鄴區(qū)局責(zé)令當(dāng)事人改正并處沒收涉案電子秤1臺及違法所得18.2元、罰款32000元的行政處罰。

新疆-烏魯木齊一活魚店破壞計量器具準(zhǔn)確度案

2024年5月22日，沙依巴克區(qū)市場監(jiān)督管理局執(zhí)法人員對某活魚店進(jìn)行日常監(jiān)督檢查時，發(fā)現(xiàn)該店所使用的電子計價秤（“奧爾克”牌）稱出海鮮重量與公平秤不同，當(dāng)事人使用的電子計價秤涉嫌存在作弊行為。經(jīng)查，當(dāng)事人店內(nèi)使用的電子計價秤是年初購買，并在2024年4月27日檢定合格。

當(dāng)事人于2024年5月19日至5月22日期間在該電子計價秤的底部安裝100g吸鐵石使用，每次稱重時會增加100g左右，破壞了計量器具準(zhǔn)確度。又查實，當(dāng)事人使用該電子計價秤期間，共收到違法所得9281.8元。

當(dāng)事人的行為違反了《中華人民共和國計量法》第十六條之規(guī)定，沙依巴克區(qū)市場監(jiān)督管理局依據(jù)《中華人民共和國計量法》第二十六條《中華人民共和國計量法實施細(xì)則》第四十六條之規(guī)定，依法對當(dāng)事人作出沒收電子計價秤（“奧爾克”牌）1臺，沒收違法所得9281.8元；罰款700元的行政處罰。