關(guān)于上海市2024年預(yù)算執(zhí)行情況和2025年預(yù)算草案的審查結(jié)果報(bào)告

上海市第十六屆人民代表大會(huì)第三次會(huì)議審查了市人民政府提出的《關(guān)于上海市2024年預(yù)算執(zhí)行情況和2025年預(yù)算草案的報(bào)告》《上海市2024年全市及市級(jí)預(yù)算執(zhí)行情況和2025年全市及市級(jí)預(yù)算（草案）》。市人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)在會(huì)前初步審查的基礎(chǔ)上，根據(jù)各代表團(tuán)的審查意見，對(duì)預(yù)算報(bào)告和草案作了進(jìn)一步審查?，F(xiàn)將審查結(jié)果報(bào)告如下。

一、市人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)認(rèn)為，2024年市人民政府以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記考察上海重要講話精神，堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署，在中共上海市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真執(zhí)行市十六屆人大二次會(huì)議關(guān)于上海市2024年預(yù)算的決議，加強(qiáng)財(cái)政資源和預(yù)算統(tǒng)籌，全力保障財(cái)政運(yùn)行總體平穩(wěn)，有效發(fā)揮積極的財(cái)政政策作用，持續(xù)深化財(cái)稅體制改革，大力支持“五個(gè)中心”建設(shè)，著力增進(jìn)民生福祉，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)回升向好、維護(hù)社會(huì)大局穩(wěn)定中發(fā)揮了重要作用。

但同時(shí)也要看到，我市財(cái)政收入仍將面臨較大的增長(zhǎng)壓力，財(cái)政運(yùn)行處于緊平衡的態(tài)勢(shì)更加凸顯，落實(shí)財(cái)稅政策的執(zhí)行力還需進(jìn)一步提升，財(cái)稅體制改革有待進(jìn)一步深化推進(jìn)，預(yù)算編制科學(xué)性和預(yù)算執(zhí)行規(guī)范性仍需進(jìn)一步增強(qiáng)。

二、市人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)認(rèn)為，市人民政府提出的2025年預(yù)算報(bào)告和預(yù)算草案全面貫徹落實(shí)黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì)以及中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記考察上海重要講話精神，認(rèn)真落實(shí)十二屆市委五次、六次全會(huì)部署，與年度經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)相銜接，符合預(yù)算法規(guī)定，總體可行。建議本次人民代表大會(huì)批準(zhǔn)市人民政府提出的《關(guān)于上海市2024年預(yù)算執(zhí)行情況和2025年預(yù)算草案的報(bào)告》，批準(zhǔn)上海市2025年市級(jí)預(yù)算草案。各區(qū)政府預(yù)算由同級(jí)人民代表大會(huì)審查批準(zhǔn)。

三、為做好2025年預(yù)算執(zhí)行和財(cái)政工作，市人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)提出以下建議：

（一）進(jìn)一步發(fā)揮財(cái)政政策作用要完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、以進(jìn)促穩(wěn)，實(shí)施更加積極的財(cái)政政策，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升向好，為高質(zhì)量完成“十四五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)、實(shí)現(xiàn)“十五五”良好開局提供有力保障。財(cái)政政策要持續(xù)用力、更加給力，做好政策的前后貫通、接續(xù)發(fā)力，用足用好政策空間，加強(qiáng)超常規(guī)逆周期調(diào)節(jié)，使政策力度更大、效果更好，各方面更有獲得感。要打好政策“組合拳”，加強(qiáng)財(cái)政政策和其他政策協(xié)調(diào)配合，確保同向發(fā)力、形成合力，提高政策整體效能。

（二）進(jìn)一步加強(qiáng)預(yù)算收支管理要切實(shí)保障財(cái)政運(yùn)行總體平穩(wěn)，依法扎實(shí)有序組織收入，堅(jiān)決不收“過頭稅費(fèi)”，強(qiáng)化稅源建設(shè)，增強(qiáng)發(fā)展后勁。加強(qiáng)對(duì)財(cái)政收入情況的動(dòng)態(tài)跟蹤分析，認(rèn)真研判財(cái)政收入形勢(shì)。加強(qiáng)各類財(cái)政資金資產(chǎn)資源的統(tǒng)籌。要加大財(cái)政支出強(qiáng)度、加快支出進(jìn)度，確保財(cái)政資金盡快落地見效。著力優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化精準(zhǔn)投放，更加注重惠民生、促消費(fèi)、增后勁，從嚴(yán)從緊控制非重點(diǎn)、非剛性、非急需支出，嚴(yán)格落實(shí)黨政機(jī)關(guān)習(xí)慣過緊日子要求，把寶貴的財(cái)政資金用在發(fā)展緊要處、民生急需上。

（三）進(jìn)一步完善政府債務(wù)工作要按照國(guó)務(wù)院有關(guān)文件精神，認(rèn)真做好地方政府專項(xiàng)債券項(xiàng)目“自審自發(fā)”試點(diǎn)相關(guān)工作，完善我市專項(xiàng)債券管理機(jī)制。進(jìn)一步落實(shí)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫建設(shè)工作責(zé)任，切實(shí)提高政府專項(xiàng)債券項(xiàng)目?jī)?chǔ)備的數(shù)量和質(zhì)量，爭(zhēng)取更多新增專項(xiàng)債券額度。加強(qiáng)專項(xiàng)債券資金使用管理，加快債券資金使用，盡早形成實(shí)物工作量，有效帶動(dòng)更多社會(huì)投資。持續(xù)防范地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。積極爭(zhēng)取國(guó)家超長(zhǎng)期特別國(guó)債資金，持續(xù)支持“兩重”項(xiàng)目和“兩新”政策實(shí)施。

（四）進(jìn)一步提升財(cái)政管理水平要大力推進(jìn)財(cái)政科學(xué)管理，提升系統(tǒng)化、精細(xì)化、標(biāo)準(zhǔn)化、法治化水平。深化零基預(yù)算改革，打破基數(shù)概念和支出固化格局，健全完善預(yù)算分配機(jī)制，提高預(yù)算編制的科學(xué)性和準(zhǔn)確性。強(qiáng)化事前功能評(píng)估，推動(dòng)績(jī)效管理關(guān)口前移，把成本預(yù)算績(jī)效管理理念與方法深度融入財(cái)政管理全過程，不斷提升財(cái)政資金使用效益。健全行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)調(diào)劑盤活機(jī)制，進(jìn)一步推進(jìn)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合。加大財(cái)會(huì)監(jiān)督力度，提高監(jiān)督的精準(zhǔn)度、威懾力、實(shí)效性。