“無廢城市”：綠色生態(tài) 聯(lián)通未來

“無廢城市”作為建設美麗中國的細胞工程，從城市層面綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理固體廢物，加快形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、產業(yè)結構、生產方式、生活方式，是推動經濟社會高端化、綠色化發(fā)展的重要抓手，是實現(xiàn)綠色低碳高質量發(fā)展的關鍵環(huán)節(jié)。

自國家開展“無廢城市”建設工作以來，廣東始終把“無廢城市”建設擺在重要位置持續(xù)推進，與高質量發(fā)展首要任務和碳達峰碳中和、美麗中國建設、粵港澳大灣區(qū)建設、深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)等有關部署以及全省“百縣千鎮(zhèn)萬村高質量發(fā)展工程”工作安排協(xié)同推進。

“無廢中國” 前景廣闊

固體廢物的產生源涉及多個領域，無論是工農業(yè)生產，還是日常生活都會產生固體廢物。數據顯示，目前，我國固體廢物年產量超過110億噸。其中工業(yè)固體廢物超過40億噸、農業(yè)固體廢物超過50億噸（含畜禽糞污和秸稈等）、建筑垃圾超過20億噸、生活垃圾約為4億噸、危險廢物約為1億噸。有效減少固體廢物的產生勢在必行。

2018年12月，國務院辦公廳印發(fā)《“無廢城市”建設試點工作方案》，首次明確提出“無廢城市”的概念。

2021年12月，生態(tài)環(huán)境部等18部委聯(lián)合印發(fā)《“十四五”時期“無廢城市”建設工作方案》，明確提出推動 100個左右地級及以上城市開展“無廢城市”建設，我國“無廢城市”建設進入快車道。

2023年12月27日，中共中央、國務院印發(fā)的《關于全面推進美麗中國建設的意見》（以下簡稱《意見》）明確提出強化固體廢物治理。加快“無廢城市”建設，推動實現(xiàn)城鄉(xiāng)“無廢”。加強固體廢物綜合治理，限制商品過度包裝，全鏈條治理塑料污染。到2027年，“無廢城市”建設比例達到60%，固體廢物產生強度明顯下降；到2035年，“無廢城市”建設實現(xiàn)全覆蓋，東部省份率先全域建成“無廢城市”。

生態(tài)環(huán)境部固體廢物與化學品司司長郭伊均表示，《意見》明確將“無廢城市”建設面向全國推開，標志著“無廢城市”邁上新階段。

郭伊均說，“十四五”期間，全國113個地級及以上城市和8個特殊地區(qū)扎實推進“無廢城市”建設，計劃建設3700余項工程項目，投資超過1萬億元?！盁o廢城市”建設的制度體系不斷完善，各地已完成400余項制度修訂。在源頭減量方面，除4個直轄市外，2023年109個地級城市工業(yè)固體廢物產生強度平均為2.03噸/萬元，較2020年下降了6.8%。

僅2023年，國家開發(fā)銀行就向“無廢城市”建設領域投放資金超500億元，覆蓋全國27個省份。

中國工程院院士杜祥琬指出，我國建設“無廢城市”的潛力和潛在效益巨大。預計到2030年，中國固廢分類資源化利用的產值規(guī)模將達到7～8萬億元，可帶動4000～5000萬個就業(yè)崗位。

“無廢廣東” 氣勢如虹

在廣東，自2019年深圳被確定為全國首批“無廢城市”試點后，全省持續(xù)縱深推進“無廢城市”建設。

2021年2月10日，廣東省政府發(fā)布《廣東省推進“無廢城市”建設試點工作方案》，提出將探索建設珠三角無廢試驗區(qū)，聚焦固體廢物源頭減量、資源化利用和安全處置三個關鍵環(huán)節(jié)，構建“無廢城市”建設長效機制。此次試點范圍涵蓋珠三角所有城市，并鼓勵粵東粵西粵北各市同步開展試點，梅州市和信宜市納入試點范圍。

2022年4月，珠三角九市全部納入國家“十四五”時期“無廢城市”建設名單。6月，深圳在全國“無廢城市”建設試點中工作成效顯著，打造出超大型城市“無廢城市”建設樣本，獲得生態(tài)環(huán)境部2000萬元專項財政資金獎勵支持。同月，《粵港澳大灣區(qū)生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》提出建設“無廢灣區(qū)”，要求探索“無廢城市”區(qū)域共建模式。

2023年7月，廣東全面啟動“無廢城市”建設。7月14日，全省“無廢城市”建設工作推進會暨省“無廢城市”建設工作領導小組會議在廣州召開，推進綠色工業(yè)、綠色生活、綠色農業(yè)取得初步成效。

2024年，廣東省“無廢城市”建設領導小組辦公室（下稱“省無廢辦”）會同省相關部門對11個試點城市開展“無廢城市”建設成效評估，形成了《廣東省“無廢城市”建設試點成效評估報告》，及時總結工作經驗和凝練亮點，并篩選出22個可復制、可推廣的典型經驗模式，其中2個案例入選巴塞爾公約亞太區(qū)域中心2023年“無廢城市”減污降碳協(xié)同增效典型案例首批推薦名單，2個案例被國家列為“無廢園區(qū)”“無廢企業(yè)”典型案例在全國推廣。

試點城市在“四大保障體系”建設方面取得豐碩成果，在“五大固廢領域”共部署建設重點工程項目318個，項目總投資預算超726億元，完成時限為2023年底的項目完工率達95%以上，整體較好地完成了試點建設任務，為全域“無廢城市”建設提供樣板、路徑。

通過推進“無廢城市”建設，廣東工業(yè)、生活、農業(yè)、建筑、危廢五大領域固體廢物治理水平不斷提高。根據省無廢辦提供的數據顯示，截至2024年上半年，廣東累計創(chuàng)建國家級綠色工廠400家、綠色工業(yè)園區(qū)11個，國家級綠色制造名單總數居全國首位，新增一般工業(yè)固體廢物資源化利用能力達2972萬噸/年；全省廢鉛蓄電池收集試點項目91個，推動解決小微企業(yè)危廢處置出路困難問題；全省核準危險廢物利用處置能力1270萬噸/年，21個地市全部建成至少1個醫(yī)療廢物集中處置設施，能夠有力保障全省危險廢物安全處置。

“無廢細胞” 多點開花

“無廢細胞”是指在固體廢物源頭減量、資源化利用和無害化處置等方面表現(xiàn)突出的社會生產生活各類組成單元，是踐行“無廢城市”建設理念，促進形成資源節(jié)約、環(huán)境友好生產方式和簡約適度、綠色低碳生活方式的重要載體。主要包括機關、企事業(yè)單位、飯店、商場、社區(qū)、村鎮(zhèn)、家庭等各類生產生活單元。

2024年10月22日，生態(tài)環(huán)境部固體廢物與化學品司司長郭伊均表示，目前全國各地以機關、企業(yè)、學校為對象，已累計建設了2.5萬余個“無廢細胞”，逐步形成從學校到家庭到社會的“無廢”文化傳播鏈。

廣東將“無廢城市”建設與“百千萬工程”相融合，2024年安排省專項資金5650萬元支持河源市連平縣等6個縣區(qū)、肇慶市洲仔鎮(zhèn)等15個鎮(zhèn)街、中山市旗溪村等5個鄉(xiāng)村開展“無廢縣區(qū)”“無廢鎮(zhèn)街”“無廢村”示范建設。2025年擬安排5370萬元支持河源市龍川縣等9個縣區(qū)、梅州市羅浮鎮(zhèn)等15個鎮(zhèn)街、惠州市金星村等4個鄉(xiāng)村和社區(qū)開展“無廢縣鎮(zhèn)村”建設。

各地注重宣傳引導，營造“無廢城市”文化氛圍，通過“無廢細胞”的多元創(chuàng)建，“無廢”理念逐步深入人心。截至2024年上半年，各地市累計建成“無廢縣鎮(zhèn)村”“無廢工廠”“無廢園區(qū)”“無廢機關”“無廢景區(qū)”“無廢酒店”“無廢商場”“無廢社區(qū)”“無廢餐廳”“無廢醫(yī)院”“無廢工地”“無廢公園”“無廢汽修4S店”“無廢加油站”等各類“無廢細胞”超4200個。

在“無廢細胞”建設方面，廣州市先行先試，走在前列。在廣州市海珠區(qū)，2024年1—9月新建“無廢細胞”119個，成為中心城區(qū)“排頭兵”，推動七個領域“無廢細胞”多點開花。

海珠區(qū)全面推行綠色建筑，新建綠色建筑工程三星級3個、二星級7個、一星級5個，新建工程綠色建筑面積占總面積100%。積極推動農業(yè)綠色發(fā)展，舉辦2024年化肥農藥減量化暨科學安全使用化肥農藥培訓會，農藥包裝廢棄物資源化利用率100%。提升危險廢物環(huán)境風險防控能力，開展危廢單位檢查1078家次，指導整改涉危廢隱患60宗。

在廣州市天河區(qū)，截至2024年8月31日，全區(qū)共建設無廢細胞366個，實現(xiàn)“無廢細胞”建設類型全覆蓋、數量廣覆蓋。

天河區(qū)大型文商旅綜合體響應“無廢城市”建設號召，引入綠色商品，推廣綠色消費理念通過節(jié)能減排、資源循環(huán)利用、綠色消費引導等措施，實現(xiàn)了旅游、文化、教育、娛樂等多領域的綠色融合。打造出“無廢商場”“無廢酒店”“無廢景區(qū)”三合一的“無廢綜合體”，實現(xiàn)了“經濟紅”+“生態(tài)綠”的雙贏。

天河區(qū)還重點培育具有天河特色的“無廢汽修店（含4S店）”“無廢加油站”兩類細胞，推動綠色、低碳轉型。

在汽修行業(yè)，通過危險廢物規(guī)范化管理、機油源頭減量和“無廢化”服務，天河區(qū)共建設“無廢汽修/4S店”69家。此外，通過積極推廣節(jié)能汽車配件和新能源汽車充電服務，引導消費者加入“無廢城市”建設中。

在加油站方面，通過優(yōu)化標識系統(tǒng)，推廣夜間加油，支持智能化支付方式，倡導使用可降解購物袋等舉措，減少油氣揮發(fā)和塑料制品、紙張的消耗，共建設“無廢加油站”39家，實現(xiàn)了轄內加油站全覆蓋。

“無廢灣區(qū)” 力量匯聚

建設粵港澳大灣區(qū)，是習近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動的重大國家戰(zhàn)略。2022年6月，《粵港澳大灣區(qū)生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》明確提出建設“無廢灣區(qū)”，要求探索“無廢城市”區(qū)域共建模式。2023年，生態(tài)環(huán)境部將“無廢灣區(qū)”建設納入《2023年度“無廢城市”建設工作推進計劃》探索創(chuàng)新任務。2023年10月，香港國際環(huán)保博覽期間，生態(tài)環(huán)境部郭芳副部長親自主持“無廢灣區(qū)”啟動儀式。為此，粵港澳進一步加強聯(lián)系，協(xié)作共進。

粵港澳三地共同推動建立“無廢灣區(qū)”合作交流機制。廣東依托現(xiàn)有粵港、粵澳生態(tài)保護合作機制，進一步深化粵港、粵澳固體廢物領域交流合作。2024年9月18日，粵澳兩地簽署《粵澳環(huán)保合作協(xié)議》，明確提出雙方共同推動“無廢灣區(qū)”建設，探索粵澳“無廢城市”區(qū)域共建模式。10月31日，廣東省生態(tài)環(huán)境廳赴港參加粵港“無廢灣區(qū)”建設專題小組籌備會議，會議通過了《粵港“無廢灣區(qū)”建設專題小組成立方案》。2025年1月7日，粵港雙方聯(lián)合召開粵港環(huán)保及應對氣候變化專家小組第六次會議，會議同意在粵港環(huán)保及應對氣候變化合作小組下設立粵港“無廢灣區(qū)”建設專題小組。粵港、粵澳“無廢灣區(qū)”合作交流機制正式建立。充分發(fā)揮“無廢灣區(qū)”建設工作協(xié)調機制作用，積極探索大灣區(qū)固體廢物一體化協(xié)同處置。針對香港新界東北垃圾堆填區(qū)臭氣擾民問題，深港兩地環(huán)保部門加強合作，采取了一系列改善措施，相關問題信訪投訴量大幅下降，取得顯著成效。

除此之外，粵港澳三地還積極開展技術交流合作活動。依托2024年3月澳門國際環(huán)保合作發(fā)展論壇和2024年10月的第十九屆香港國際環(huán)保博覽會，粵港澳三地多次成功舉辦技術交流合作活動，開展固體廢物技術裝備展示和“無廢灣區(qū)”高峰論壇，推動三地固廢領域技術研發(fā)和成果應用轉化。

中國科學院城市環(huán)境研究所研究員吝濤認為，隨著“無廢城市”建設，城市產業(yè)、消費和末端處理以及周邊地理生態(tài)環(huán)境之間將會形成良性互動，推動高效、循環(huán)、集約和生態(tài)環(huán)境友好的技術創(chuàng)新，并輻射城市的生產、生活和生態(tài)相關領域，催生新型綠色產業(yè)。在未來，推進“無廢城市”建設，有助于智慧城市技術的應用，對固廢產生、轉運、處理等全過程進行信息化管理，最終提升整個城市的現(xiàn)代化管理水平。

鏈接

什么是“國際無廢日”？

國際零廢物日（International Day of Zero Waste）又稱“國際無廢日”。該國際紀念日由聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署（UNEP）和人居署（UN-Habitat）共同推動，旨在促進可持續(xù)消費和生產模式，支持社會向循環(huán)經濟轉變，提高人們對“無廢倡議”如何促進《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》的認識。

2022年12月14日，聯(lián)合國大會第七十七屆會議上通過一項決議，宣布將每年的3月30日定為“國際無廢日”，從2023年起每年舉辦紀念活動。