規(guī)劃視角下的農(nóng)村人居環(huán)境整治初探

于心如 劉長宇 殷海立 孫曉銘

(東北林業(yè)大學(xué)園林學(xué)院，黑龍江 哈爾濱 150040)

1 農(nóng)村人居環(huán)境整治問題

1.1 資金問題

長期以來，中國的投資大部分集中在解決治理城市工業(yè)化生產(chǎn)所導(dǎo)致的環(huán)境問題上，近幾年國家工業(yè)迅猛發(fā)展，城市污水、噪聲、廢氣排放等污染已經(jīng)逐漸蔓延到周邊的農(nóng)村地區(qū)，情況不容樂觀。目前，我國許多農(nóng)村地區(qū)無法得到污染治理的資金支持，這使得大多數(shù)村莊在規(guī)劃中存在嚴(yán)重的資金缺口，更不用說規(guī)劃完成后的建設(shè)費(fèi)用了。雖然部分地區(qū)一直在嘗試通過政府扶持、土地置換等辦法推進(jìn)農(nóng)村房屋的建設(shè)發(fā)展，但資金問題依然沒有得到有效緩解。許多村莊集體經(jīng)濟(jì)萎縮，有些村莊甚至沒有集體收入，這讓村莊公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)和集中綠地規(guī)劃的落實(shí)難上加難。農(nóng)村污染防治資金不足，大型污染防治設(shè)施配備無法落地，難以形成長效合理的環(huán)境治理綜合管理體制。

1.2 思想觀念問題

農(nóng)村人口受傳統(tǒng)生活習(xí)慣影響，對于生態(tài)環(huán)境保護(hù)問題的意識相對城市人口較低。在農(nóng)村環(huán)境治理工作上，村民思想懈怠，行動滯后，致使村鎮(zhèn)環(huán)境問題無法有效跟進(jìn)。村民缺乏基本的公共衛(wèi)生意識，垃圾污水就近排放，私下焚燒秸稈現(xiàn)象仍然存在，由于一直以來形成的生活習(xí)慣和對村內(nèi)污穢環(huán)境的久而慣之，村民對于村莊環(huán)境整治的配合度明顯不高。從管理層來說，村鎮(zhèn)的管理人員對環(huán)境整治制度落實(shí)不夠徹底，沒有完備的管理體制，對于群眾的教育和引導(dǎo)力度也不夠，環(huán)境治理僅僅為了應(yīng)付上級檢查而搪塞敷衍，使得農(nóng)村治理和發(fā)展更難推進(jìn)和改善。

1.3 人力缺失問題

現(xiàn)如今農(nóng)村的年輕壯丁大多選擇外出謀生，致使農(nóng)村空心化、老齡化問題加重，村內(nèi)常住人口占戶籍人口比例逐年遞減，在一些經(jīng)濟(jì)發(fā)展極為落后的農(nóng)村地區(qū)甚至低至20%。農(nóng)村人口流失情況嚴(yán)重，房屋空置率高，留守者多為勞動能力相對較差的老者和幼童，在環(huán)境治理問題上，這類群體一方面意識不夠，另一方面能力不足。

2 農(nóng)村人居環(huán)境整治現(xiàn)狀

2.1 垃圾污水處理設(shè)施尚未完善

雖然目前一些農(nóng)村地區(qū)建立了符合環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的垃圾填埋場，但垃圾收集、處理和集中填埋的模式尚未建立，垃圾遍布村路的問題依然存在于我國許多農(nóng)村地區(qū)。多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)至今沒有建立一個固定的垃圾處置場，生活垃圾大多直接投放在村民熟知的“垃圾點(diǎn)”，垃圾集中收集后的處理成了大多數(shù)鄉(xiāng)村基層干部的一大難題，而垃圾因清理不及時或就地焚燒常常造成二次污染。有些村莊設(shè)有集中的垃圾回收站廠，但是由于規(guī)劃時沒有考慮當(dāng)?shù)厥⑿酗L(fēng)向問題且距離村民生活區(qū)較近，會對村民日常生活造成嚴(yán)重影響和干擾。

村民生活污水亂排，沒有集中處置也會對當(dāng)?shù)厮|(zhì)造成嚴(yán)重污染。在我國大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)污水的排水量小、排放時間地點(diǎn)分散、水質(zhì)情況復(fù)雜，污水排放設(shè)施簡陋且村民對自來水普及度不高，而在一些偏遠(yuǎn)山區(qū)，污水排放問題更是不容樂觀。不僅如此，農(nóng)村住房布局規(guī)劃不合理、不周密，隨意性較大，因此，居民的污水排放位置因地而異，近溪排放、近明溝或暗渠排放污水的現(xiàn)象隨處可見。農(nóng)村工業(yè)化以低技術(shù)含量來經(jīng)營，以農(nóng)村環(huán)境為代價促進(jìn)當(dāng)?shù)毓I(yè)發(fā)展。近幾年來，在村莊周圍修建的小型加工廠越來越多，甚至有些工廠混雜在居民的生活區(qū)域內(nèi)，這些工廠沒有完整的污水處理設(shè)施，隨處挖滲坑、打滲井暗地將污水排放，對居民的生活健康造成嚴(yán)重隱患，村民們經(jīng)常抱怨喝水難，喝上干凈的水更難。

2.2 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有待提高

大部分村莊整體布局較為分散，土地利用不夠經(jīng)濟(jì)合理，缺少規(guī)劃完備的綠地系統(tǒng)，公共綠地面積非常小。多數(shù)村莊村內(nèi)現(xiàn)狀綠色空間的布局比較被動，大多由村莊除住宅院落外的多余空地拼湊而成，未配備相應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，小尺度宜人的道路綠化也比較缺乏。不僅如此，多數(shù)村莊公共資源匱乏，農(nóng)村文體休閑等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足，比如老年活動中心，棋牌室等。村莊缺乏主體文化民俗特色，可供開展的文化活動也十分有限，農(nóng)民生活普遍單調(diào)，缺乏精神層面的支持。除此之外，村莊街巷質(zhì)量參差不齊，未獲得統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和合理規(guī)劃，雖然現(xiàn)在大部分村莊在規(guī)劃和改建時努力實(shí)現(xiàn)村村通路，但一逢雨雪天氣，泥濘的道路仍會給廣大村民的出行帶來極大不便。

2.3 農(nóng)藥化肥污染嚴(yán)重

我國人廣地稀，土地開發(fā)達(dá)到極限，農(nóng)藥和化肥的使用很大程度上提高了農(nóng)作物的出產(chǎn)量，目前我國已經(jīng)成為世界上使用農(nóng)藥和化肥最多的國家。隨著農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)技術(shù)的發(fā)展，市面上的肥料層出不窮，不同農(nóng)田地也有專用肥料，由于村民生活經(jīng)濟(jì)水平日漸提高，愈少有人選擇傳統(tǒng)的農(nóng)家肥，出于方便基本上會選擇直接購買農(nóng)藥化肥產(chǎn)品，農(nóng)藥化肥的大量使用無形中增加了環(huán)境污染的隱患，也加劇了農(nóng)村環(huán)境的惡化。有些農(nóng)藥在土壤里不易消失和降解，致使耕地質(zhì)量差，肥料利用率低，大量使用的農(nóng)藥滲入地下水后，還會造成農(nóng)田土壤污染，水體富營養(yǎng)化，地下水污染等。農(nóng)民在農(nóng)耕時為提高產(chǎn)量實(shí)行高密度養(yǎng)殖，過多投入雞糞等有機(jī)肥料，所產(chǎn)生的廢水未經(jīng)任何處理和凈化直接排入河溝，對農(nóng)村人口的身體健康和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展也造成很大威脅。

3 農(nóng)村人居環(huán)境整治意見

1)加大環(huán)境整治監(jiān)管力度。加大力度實(shí)時監(jiān)管各個村鎮(zhèn)地區(qū)的環(huán)境整治情況，制定出詳細(xì)的整治計(jì)劃，對農(nóng)村環(huán)境脆弱性開展客觀評價，為落實(shí)各級領(lǐng)導(dǎo)干部對于環(huán)境整治方面工作，應(yīng)隨時對其工作進(jìn)度進(jìn)行督查，嚴(yán)格追究責(zé)任，徹底治理不善。農(nóng)村人居環(huán)境整治問題涉及多方面、多領(lǐng)域，單純依靠政府機(jī)構(gòu)監(jiān)管無法解決環(huán)境污染之根本，因此，在加大環(huán)境整治監(jiān)管力度的同時，也應(yīng)加強(qiáng)對農(nóng)村人口的環(huán)保知識普及和法制教育，提高公眾參與力度，切實(shí)提高農(nóng)民環(huán)保意識。2)完善村莊規(guī)劃體系。確立完善的規(guī)劃體系，實(shí)行特色環(huán)境整頓。加強(qiáng)各村集合點(diǎn)的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極與上級相關(guān)部門協(xié)調(diào)溝通落實(shí)工作，鼓勵和準(zhǔn)確支持農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的社會投資，完善環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。引導(dǎo)村民建設(shè)完整居民區(qū)，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)民集中社區(qū)，便于集中管理，形成綠色科學(xué)的新農(nóng)村。在村莊布局規(guī)劃中，村莊布局需要堅(jiān)持效益原則，將農(nóng)民的生產(chǎn)、生活和就業(yè)優(yōu)勢輻射于城鎮(zhèn)，促進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的整合，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村環(huán)境的高效治理。3)提高村民環(huán)境整治參與度。要使村民成為農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的參與者，必須加強(qiáng)農(nóng)民權(quán)益保護(hù)，建立農(nóng)民參與食品廢棄物分類和農(nóng)業(yè)廢棄物回收利用的直接利益機(jī)制。政府有關(guān)部門可以相應(yīng)引入新型能源設(shè)備，結(jié)合應(yīng)用太陽能等清潔能源的創(chuàng)新項(xiàng)目，利用此類設(shè)施解決農(nóng)村地區(qū)的生活垃圾及生活污水處理問題。可以每年從村鎮(zhèn)中評選一個環(huán)保家庭并對其加以財物上的獎勵，提高人們環(huán)保的積極性，讓大家積極參與其中，早日創(chuàng)建環(huán)境優(yōu)美的新農(nóng)村。4)打造特色產(chǎn)業(yè)帶動鄉(xiāng)村發(fā)展。多數(shù)村莊產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)較分散，私人占地建廠情況居多，村莊沒有形成較為統(tǒng)一的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，更未形成集中化管理，不利于村莊整體村容村貌的打造。應(yīng)結(jié)合市場需求，充分發(fā)揮村內(nèi)土地、人才、環(huán)境以及地理位置優(yōu)勢，摸索適合村莊長期發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)村民改變發(fā)展思路，保留與村莊遠(yuǎn)期發(fā)展目標(biāo)相一致，對村莊環(huán)境和產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有積極影響的建設(shè)項(xiàng)目，充分發(fā)揮村莊現(xiàn)有資源，使其產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化和市場化，努力打造一村一品，形成獨(dú)具特色的村容村貌。

4 結(jié)語

為改善農(nóng)村人居環(huán)境整治的滯后現(xiàn)象，加大農(nóng)村人居環(huán)境的整改力度，有關(guān)部門必須采取切實(shí)可行的措施。過去，我們過多的把注意力集中在城市發(fā)展上，忽視了農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境建設(shè)和人居環(huán)境整治，農(nóng)村環(huán)境污染不僅影響農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，威脅人類賴以生存的家園，更阻礙我國全面建成小康社會基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的發(fā)展目標(biāo)，政府應(yīng)順應(yīng)國家有關(guān)政策趨勢，打造活力城鄉(xiāng)，實(shí)現(xiàn)美好人居，為建設(shè)美麗鄉(xiāng)村實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。