內(nèi)蒙古錫林郭勒盟種薯企業(yè)發(fā)展面臨的問題及建議

摘要：種業(yè)發(fā)展事關(guān)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，對保障國家糧食安全意義匪淺。錫林郭勒盟是內(nèi)蒙古自治區(qū)重要的種薯繁育基地，為種薯的供應(yīng)作出了重要貢獻(xiàn)。近年來錫林郭勒盟種薯企業(yè)雖然數(shù)量未減，但是生產(chǎn)規(guī)模不斷萎縮，種薯銷售額下滑，科研投入也開始減少，創(chuàng)新水平不高，發(fā)展前景不容樂觀。在對錫林郭勒盟種薯企業(yè)調(diào)研的基礎(chǔ)上，結(jié)合種薯行業(yè)監(jiān)管及信息管理經(jīng)驗(yàn)，剖析了種薯企業(yè)發(fā)展面臨的困境根源，并針對性地提出了發(fā)展建議。

關(guān)鍵詞：錫林郭勒盟；馬鈴薯；種薯企業(yè)；發(fā)展

Problems and Suggestions for the Development of Seed Potato

Enterprises in Xilingol League，Inner Mongolia

ZHANG Jinwei，MENG Chunliang，ZHU Wenxin，SHI Yansheng，

CAO Liqiong，LUO Shuqing，HAO Huiwen，BAO Wurina

（Xilingol League Agriculture and Animal Husbandry Technology Extension Center，Xilinhaote 026000，Inner Mongolia）

糧食安全，種業(yè)先行。隨著馬鈴薯主糧化戰(zhàn)略的推進(jìn)和現(xiàn)代種業(yè)提升工程建設(shè)規(guī)劃的提出，馬鈴薯種業(yè)進(jìn)入新篇章[1]，種薯企業(yè)作為行業(yè)發(fā)展的核心力量，其高質(zhì)量發(fā)展成為推動馬鈴薯種業(yè)持續(xù)進(jìn)步的必由之路。錫林郭勒盟（以下簡稱錫盟）是內(nèi)蒙古自治區(qū)重要的種薯繁育基地，近5年來種薯平均制繁種面積約3667hm2，平均產(chǎn)量在2800kg/667m2以上[2]，種薯產(chǎn)業(yè)是錫盟農(nóng)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)之一，種薯遠(yuǎn)銷全國20多個?。▍^(qū)、市），但近年來錫盟種薯產(chǎn)業(yè)總體在走下坡路，特別是種薯企業(yè)的發(fā)展存在著一些不容忽視的問題，例如種薯企業(yè)多數(shù)規(guī)模較小、創(chuàng)新能力較低等。本文針對錫盟種薯企業(yè)發(fā)展中存在的問題開展了調(diào)研分析，總結(jié)困境產(chǎn)生的根源，并針對問題提出了相應(yīng)的建議，以期為種薯產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供一些有益的理論參考，引導(dǎo)錫盟種薯企業(yè)向好向優(yōu)發(fā)展，為種業(yè)振興和農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展發(fā)揮其應(yīng)有之義。

1 種薯企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 持證企業(yè)分布集中，數(shù)量穩(wěn)中有升 錫盟下轄2個市、9個旗、1個縣、1個管理區(qū)，但種薯企業(yè)多位于南部農(nóng)牧交錯帶，分布較為集中，其中太仆寺旗、多倫縣、正藍(lán)旗3個旗縣種薯企業(yè)數(shù)量、制繁種面積、總產(chǎn)量均占全盟90%以上。由表1可知，2021年及之前錫盟種薯企業(yè)處于擴(kuò)張期，2021年企業(yè)數(shù)量較2020年增加約31%，隨后開始進(jìn)入穩(wěn)定期，數(shù)量穩(wěn)中有升，截至2024年，種薯企業(yè)數(shù)量達(dá)到25家，其中包含1家國家農(nóng)作物種業(yè)陣型企業(yè)和1家自治區(qū)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)，其余企業(yè)資產(chǎn)規(guī)模較小。

1.2 種薯企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模逐漸萎縮 由表2可知，種薯企業(yè)擴(kuò)張期錫盟馬鈴薯制繁種面積也逐年擴(kuò)大，在2021年達(dá)到最大規(guī)模4753hm2，隨后3年呈連續(xù)下降趨勢，2024年降至2768hm2，較2021年減少了約42%。制繁種面積常年超過667hm2的只有2家龍頭企業(yè)，其余種薯企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模較小，在53～267hm2不等。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，龍頭企業(yè)從2023年已經(jīng)開始逐步將種薯繁育基地轉(zhuǎn)移至他地，而中小規(guī)模企業(yè)持觀望態(tài)度，在市場形勢影響下將繼續(xù)縮小生產(chǎn)規(guī)模，預(yù)計(jì)2025年錫盟馬鈴薯制繁種面積將繼續(xù)萎縮。

1.3 種薯企業(yè)經(jīng)營規(guī)模開始呈現(xiàn)下降趨勢 由表3可知，2019-2022年錫盟種薯企業(yè)總銷售額不斷攀升，至2022年達(dá)到4.4億元，其中2家自治區(qū)級龍頭企業(yè)銷售額過億元，總和約占全盟80%，其他企業(yè)銷售規(guī)模較小，在182萬～2131萬元不等。2023年總銷售額較2022年下降約9.1%，龍頭企業(yè)下降約17%。2024年種薯行情遭遇“寒冬”，種薯大多入庫待售，銷售總額預(yù)計(jì)將繼續(xù)大幅下滑，部分種薯企業(yè)正面臨不同程度的經(jīng)營困境。

1.4 科研投入出現(xiàn)斷崖式下降，總體創(chuàng)新水平不高 由表4可知，2019-2022年錫盟種薯企業(yè)總科研投入水平持續(xù)提升，2022年達(dá)到2881萬元，其中2家自治區(qū)級龍頭企業(yè)科研投入總額占全盟比例常年保持在70%以上。2023年全盟總科研投入較2022年大幅下降約40%，龍頭企業(yè)下降幅度近50%。2024年由于種薯行情走弱，種薯企業(yè)科研投入勢必會繼續(xù)減少。

自主知識產(chǎn)權(quán)方面，錫盟以龍頭企業(yè)為依托，建設(shè)自治區(qū)級馬鈴薯育種及種薯繁育工程實(shí)驗(yàn)室1個，申請國家專利10余項(xiàng)，多為實(shí)用新型專利，通過國家登記的馬鈴薯新品種4個，總體創(chuàng)新水平不高。

綜上分析，雖然近年來錫盟種薯企業(yè)數(shù)量未減，但是生產(chǎn)規(guī)模不斷萎縮，種薯銷售額開始下滑，科研投入也開始減少，創(chuàng)新水平不高，還有部分企業(yè)面臨不同程度的困境，發(fā)展前景不容樂觀。

2 錫盟種薯企業(yè)發(fā)展困境的根源

2.1 創(chuàng)新動力不足，產(chǎn)品缺乏核心競爭力

2.1.1 科研主體單一 一方面，錫盟馬鈴薯新品種選育、技術(shù)模式創(chuàng)新主要依靠龍頭企業(yè)，其他中小規(guī)模企業(yè)受制于企業(yè)規(guī)模和經(jīng)營理念，在創(chuàng)新方面不敢投、不愿投，安于低水平重復(fù)現(xiàn)狀，品種同質(zhì)化嚴(yán)重；另一方面，錫盟種薯科研機(jī)構(gòu)主要為農(nóng)業(yè)主管部門下屬的農(nóng)牧業(yè)科學(xué)研究所和農(nóng)牧技術(shù)推廣中心，由于長期得不到項(xiàng)目資金支持、缺少專業(yè)人才等，無法深入持續(xù)開展種薯科研創(chuàng)新工作，使得企業(yè)孤立無援，只能向錫盟以外的農(nóng)業(yè)科研院所尋求合作，但遠(yuǎn)水解不了近渴。

2.1.2 知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)水平低 錫盟行業(yè)主管部門缺乏知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)經(jīng)驗(yàn)，體制機(jī)制不健全，跟不上知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)發(fā)展的新形勢。知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域違法成本低、維權(quán)成本高，種薯行業(yè)更是面臨侵權(quán)行為隱蔽、追溯難度大、取證困難等問題，市場上違法行為時有發(fā)生，劣幣驅(qū)逐良幣的現(xiàn)象嚴(yán)重挫傷了企業(yè)對科研投入的積極性。

2.2 區(qū)域發(fā)展難以形成合力，抗風(fēng)險能力弱

2.2.1 種薯企業(yè)之間缺乏有效的合作與交流 研發(fā)方面，單個企業(yè)的研發(fā)能力有限，各自為戰(zhàn)導(dǎo)致資源浪費(fèi)，難以形成行業(yè)合力。生產(chǎn)方面，種薯企業(yè)沒有統(tǒng)一的生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，產(chǎn)品質(zhì)量參差不齊；土地、設(shè)備、農(nóng)資等缺乏有效的整合和協(xié)調(diào)，降低了資源的利用效率；中小企業(yè)無法實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)，生產(chǎn)成本較高，在市場競爭中處于劣勢。

2.2.2 種薯市場競爭無序 種薯企業(yè)在市場上為了爭奪客戶，往往采取低價競爭的策略，不僅損害了企業(yè)自身的利益，也破壞了整個市場的秩序。此外企業(yè)為了降低成本，可能會在種薯質(zhì)量上打折扣，進(jìn)而影響錫盟種薯的信譽(yù)度。

2.2.3 種薯品牌建設(shè)水平低 當(dāng)前，種薯品牌建設(shè)面臨水平偏低的問題，主要體現(xiàn)在缺乏一套系統(tǒng)性的區(qū)域推廣策略。企業(yè)各自為戰(zhàn)，獨(dú)立開展品牌塑造與市場宣傳，盡管投入了大量資金與精力，但成效有限。這種狀況導(dǎo)致區(qū)域種薯產(chǎn)品的知名度與美譽(yù)度難以得到顯著提升，難以構(gòu)建起強(qiáng)大的市場影響力。

2.3 營商環(huán)境不友好，制約種薯企業(yè)發(fā)展

2.3.1 行業(yè)政策支持不足 錫盟第一產(chǎn)業(yè)以畜牧業(yè)為主，對于種薯產(chǎn)業(yè)的重視度相對不足，在種薯研發(fā)、生產(chǎn)、銷售等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，政府的補(bǔ)貼和支持相對有限。此外種薯企業(yè)在發(fā)展過程中需要大量的資金投入，但由于缺乏相關(guān)政策，銀行等金融機(jī)構(gòu)貸款審批條件嚴(yán)格，融資渠道狹窄，中小種薯企業(yè)難以獲得足夠的發(fā)展資金支持。

2.3.2 行業(yè)監(jiān)管不到位 生產(chǎn)環(huán)節(jié)缺乏對種薯質(zhì)量的嚴(yán)格把控，監(jiān)管部門的抽檢頻率相對較低、檢測范圍也十分有限，導(dǎo)致部分質(zhì)量不達(dá)標(biāo)的種薯流入市場。銷售環(huán)節(jié)仍存在著無證經(jīng)營和非法銷售行為，種薯質(zhì)量問題時有發(fā)生，嚴(yán)重影響著錫盟種薯聲譽(yù)。

2.3.3 行業(yè)服務(wù)水平不高 當(dāng)前，行業(yè)內(nèi)的技術(shù)服務(wù)方式和手段較為單一，缺乏足夠的針對性和實(shí)效性，導(dǎo)致先進(jìn)的種植技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)難以迅速有效地傳遞給企業(yè)。同時，在市場信息的提供上，存在不及時的問題，在國內(nèi)外種薯市場信息的收集、整理、分析和發(fā)布方面缺位，無法為企業(yè)決策提供有價值的參考信息。 此外，在營銷服務(wù)方面，對種薯品牌建設(shè)和市場營銷的支持力度較小，使得企業(yè)在打造具有競爭力的品牌時面臨較大困難。

3 破除種薯企業(yè)發(fā)展困境的建議

種薯產(chǎn)業(yè)作為錫盟的地方優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，不僅積累了豐富的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，還構(gòu)筑了穩(wěn)固的行業(yè)根基。鑒于當(dāng)前種薯企業(yè)在發(fā)展過程中遇到的挑戰(zhàn)，地方政府需在戰(zhàn)略高度上給予充分重視，通過強(qiáng)化規(guī)劃與政策導(dǎo)向，切實(shí)做好監(jiān)管與服務(wù)工作，為種薯企業(yè)的穩(wěn)健發(fā)展保駕護(hù)航。

3.1 規(guī)劃布局，推動種薯產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展 依托正藍(lán)旗區(qū)域性良種繁育基地，輻射帶動毗鄰的太仆寺旗、多倫縣建設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，促進(jìn)企業(yè)之間的合作與交流，推動種薯企業(yè)兼并重組[3]，實(shí)現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)；引導(dǎo)種薯企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)鏈整合，向上游延伸至研發(fā)、育種等領(lǐng)域，向下游拓展至種薯銷售等環(huán)節(jié)，降低企業(yè)的經(jīng)營成本；加強(qiáng)種薯產(chǎn)業(yè)與其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)（如農(nóng)機(jī)、農(nóng)資供應(yīng)等）的協(xié)同發(fā)展，以集群效應(yīng)帶動企業(yè)發(fā)展。

3.2 政策引導(dǎo)，扶持種薯企業(yè)做大做強(qiáng)

3.2.1 財(cái)政政策扶持 培育重點(diǎn)優(yōu)勢種薯企業(yè)，設(shè)立專項(xiàng)財(cái)政資金，扶持有發(fā)展?jié)摿Φ钠髽I(yè)成為“育繁推一體化”企業(yè)[4]，對其研發(fā)項(xiàng)目、設(shè)備更新、基地建設(shè)等方面給予補(bǔ)貼，鼓勵企業(yè)加大科研投入，提升生產(chǎn)效率和產(chǎn)品質(zhì)量。

3.2.2 金融政策扶持 引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對種薯企業(yè)的信貸支持力度，設(shè)立專門的種薯產(chǎn)業(yè)貸款項(xiàng)目，拓寬企業(yè)的融資渠道；設(shè)立風(fēng)險補(bǔ)償基金，為金融機(jī)構(gòu)向種薯企業(yè)貸款提供風(fēng)險保障；對符合條件的種薯企業(yè)給予貼息貸款政策，降低企業(yè)的融資成本。

3.3 提升服務(wù)，支持種薯企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

3.3.1 支持科技創(chuàng)新 設(shè)立種薯科研專項(xiàng)資金，開展重大品種技術(shù)、設(shè)備研發(fā)[5]；整合農(nóng)牧業(yè)科學(xué)研究所和農(nóng)牧技術(shù)推廣中心資源，建立種薯科技創(chuàng)新平臺，為企業(yè)提供技術(shù)研發(fā)、檢測檢驗(yàn)、信息咨詢等服務(wù)；加大知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、行政等手段實(shí)行全鏈條、全流程監(jiān)管[6]，堅(jiān)決打擊假冒偽劣、套牌侵權(quán)等侵犯知識產(chǎn)權(quán)行為，保護(hù)育種創(chuàng)新主體切身利益，呵護(hù)創(chuàng)新信心。

3.3.2 支持市場推廣 牽頭組織種薯企業(yè)開展品牌建設(shè)，申請“錫林郭勒種薯”地理標(biāo)志，打造具有地方特色的種薯品牌，提升產(chǎn)品競爭力，增強(qiáng)抵御市場風(fēng)險的能力；組織企業(yè)參加國內(nèi)外的農(nóng)產(chǎn)品展銷會、洽談會等活動，幫助企業(yè)開拓市場，建立穩(wěn)定的銷售渠道；提供電子商務(wù)培訓(xùn)、平臺建設(shè)等方面的支持，鼓勵企業(yè)拓展網(wǎng)絡(luò)銷售渠道。

3.4 政府牽頭，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會促進(jìn)作用 在農(nóng)業(yè)發(fā)展中，行業(yè)協(xié)會扮演著舉足輕重的角色[7]。在當(dāng)前充滿挑戰(zhàn)的市場環(huán)境下，行業(yè)協(xié)會為種薯企業(yè)走出困境帶來新的希望，其在技術(shù)交流與創(chuàng)新推動、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與行業(yè)自律、市場拓展與品牌建設(shè)、政策倡導(dǎo)與溝通協(xié)調(diào)等方面都有不可替代的優(yōu)勢。錫盟馬鈴薯種薯協(xié)會成立于2012年，一直以來以企業(yè)牽頭，作用發(fā)揮有限，而政府具有較強(qiáng)的資源整合能力和公信力，能夠?yàn)樾袠I(yè)協(xié)會的運(yùn)轉(zhuǎn)提供政策支持、資金扶持和組織保障，因此建議由政府部門牽頭引導(dǎo)，重新盤活種薯協(xié)會，在保持協(xié)會相對獨(dú)立性的同時，最大限度地發(fā)揮其對種薯企業(yè)、行業(yè)發(fā)展的促進(jìn)作用。

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（收稿日期：2024-10-15）