我國消費(fèi)品召回工作現(xiàn)狀與對策

0 引 言消費(fèi)品召回是國際通行的產(chǎn)品安全管理制度。

自20世紀(jì)70年代創(chuàng)建以來，長期實(shí)踐證明，這項(xiàng)制度對避免和減少不安全產(chǎn)品給消費(fèi)者造成的傷害，促使生產(chǎn)者改進(jìn)和提升產(chǎn)品設(shè)計(jì)制造水平，提高產(chǎn)品安全性能，以及維護(hù)公平有序的市場競爭環(huán)境都有著極其重要的作用。我國自2007年實(shí)施兒童玩具產(chǎn)品召回管理以來，消費(fèi)品召回工作逐步推進(jìn)和深入。當(dāng)前，納入召回管理的產(chǎn)品類別，已覆蓋絕大數(shù)與民眾生活息息相關(guān)的消費(fèi)品。本文從我國消費(fèi)品召回工作的法律依據(jù)、運(yùn)作方式、信息獲取、支撐保障、實(shí)施效果等多方面，梳理和分析當(dāng)前工作的現(xiàn)狀與不足，研究探討優(yōu)化和完善的對策，不斷增強(qiáng)消費(fèi)品召回在保護(hù)人民健康安全，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)進(jìn)步升級，維護(hù)市場秩序等方面的作用和效果。

1 我國消費(fèi)品召回工作概況

1.1 我國消費(fèi)品召回制度

我國消費(fèi)品召回最早始于2007年，原國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局發(fā)布《兒童玩具召回管理規(guī)定》，是我國繼汽車產(chǎn)品之后，將兒童玩具也納入產(chǎn)品召回范疇，開始了消費(fèi)品召回的實(shí)踐。2016年，原國家質(zhì)檢總局在總結(jié)前期開展產(chǎn)品召回的經(jīng)驗(yàn)，借鑒國外產(chǎn)品召回管理制度的基礎(chǔ)上出臺了《缺陷消費(fèi)品召回管理辦法》，將產(chǎn)品召回管理范圍由玩具產(chǎn)品擴(kuò)大到覆蓋絕大數(shù)類別的消費(fèi)品，標(biāo)志著我國消費(fèi)品召回管理制度全面實(shí)施。目前我國最新的消費(fèi)品召回法規(guī)，是2019年國家市場監(jiān)督管理總局發(fā)布的《消費(fèi)品召回管理暫行規(guī)定》，在這項(xiàng)規(guī)定中對缺陷消費(fèi)品概念、范圍、召回主體、召回方式、召回程序，以及召回監(jiān)督等作了進(jìn)一步明確和規(guī)范，隨后國家市場監(jiān)督管理總局出臺了《消費(fèi)品召回工作指南》，具體指導(dǎo)實(shí)施和操作。以此為依據(jù)，2019年江蘇省人民政府發(fā)布《江蘇省缺陷消費(fèi)品召回管理辦法》，2024年廣東省人民政府發(fā)布《廣東省消費(fèi)品召回管理辦法》，北京、上海、湖南、江西等省市也相繼制定了工作規(guī)范、管理辦法等。各地根據(jù)地方工作實(shí)際，構(gòu)建了與之適應(yīng)的地方消費(fèi)品召回制度。

1.2 我國消費(fèi)品召回工作情況

2004年，原國家質(zhì)檢總局批準(zhǔn)成立了缺陷產(chǎn)品管理中心，掛靠設(shè)立在中國標(biāo)準(zhǔn)化研究院，作為總局缺陷產(chǎn)品召回管理的技術(shù)機(jī)構(gòu)，以汽車產(chǎn)品召回開始，2007年工作范圍擴(kuò)展到日用消費(fèi)產(chǎn)品。2023年，國家市場監(jiān)督管理總局缺陷產(chǎn)品召回技術(shù)中心正式成立，從事汽車、消費(fèi)品和食品等召回制度研究，承擔(dān)信息監(jiān)測、技術(shù)調(diào)查和應(yīng)用服務(wù)等工作。目前，全國31個省市自治區(qū)相繼開展了缺陷消費(fèi)品召回工作，有29家先后成立了缺陷產(chǎn)品召回中心，其中，山西省、湖南省、河南省為獨(dú)立的召回工作機(jī)構(gòu)，其余各省（市）召回業(yè)務(wù)均掛靠在省級市場監(jiān)管系統(tǒng)直屬事業(yè)單位。

依據(jù)工作規(guī)定，各級召回工作機(jī)構(gòu)主要工作是：缺陷信息收集與分析、缺陷調(diào)查、風(fēng)險評估、缺陷認(rèn)定、召回計(jì)劃受理、召回監(jiān)督及效果評價等。通過國家消費(fèi)品召回管理信息系統(tǒng)，管理消費(fèi)品缺陷線索，審核消費(fèi)品召回信息等。在產(chǎn)品缺陷與傷害監(jiān)測能力建設(shè)方面，2007年，總局召回中心聯(lián)合中國疾病控制中心建立了基于監(jiān)測地區(qū)醫(yī)院的國家產(chǎn)品傷害監(jiān)測系統(tǒng)（NPISS），同時，部分省市也試行建立地方的產(chǎn)品缺陷與傷害監(jiān)測站（點(diǎn)），其中，2013年，上海市在松江區(qū)的醫(yī)院建立產(chǎn)品傷害與缺陷信息監(jiān)測點(diǎn)，2018年江蘇省在南京市的學(xué)校設(shè)立缺陷產(chǎn)品和傷害事故風(fēng)險監(jiān)測點(diǎn)等。

1.3 我國消費(fèi)品召回實(shí)施成效

據(jù)統(tǒng)計(jì)，從2008年我國實(shí)施兒童玩具產(chǎn)品召回開始，截至2023年年底，我國已累計(jì)實(shí)施消費(fèi)品召回4885次，涉及產(chǎn)品達(dá)1.01億件。2023年，我國共實(shí)施消費(fèi)品召回771次，涉及產(chǎn)品1042萬件，分別比上年增長11.7%和4.6%。從缺陷類型看，標(biāo)準(zhǔn)符合性缺陷召回757次，涉及產(chǎn)品921.7萬件，占召回總數(shù)量的88.5%，標(biāo)準(zhǔn)符合性問題是消費(fèi)品召回的主因。從產(chǎn)品類別來看，兒童用品、家用日用品、食品相關(guān)產(chǎn)品、電子電器和其他交通運(yùn)輸設(shè)備分列召回數(shù)量的前五位[1]。

2 我國消費(fèi)品召回工作現(xiàn)狀及問題

2.1 法制體系有待完善

目前，我國除汽車產(chǎn)品召回有2012年國務(wù)院發(fā)布《缺陷汽車產(chǎn)品召回管理?xiàng)l例》外，消費(fèi)品等其它產(chǎn)品召回管理法律依據(jù)都是部門規(guī)章，法律層級低，無法對其他部門產(chǎn)生法律效力，管理權(quán)威性和法律約束力都受影響。而在產(chǎn)品安全管理上，沒有單獨(dú)制定的“產(chǎn)品安全法”，也沒采用美、日等國家為具體產(chǎn)品制定安全法律的做法。并且，按現(xiàn)行規(guī)定，對違反消費(fèi)品召回的生產(chǎn)者最高罰款限額為3萬元，相較于國外高達(dá)千萬美金的處罰[2]，力度過輕，沒有設(shè)置懲罰性賠償條款，對惡意隱瞞產(chǎn)品缺陷，消極對待產(chǎn)品召回，造成嚴(yán)重安全隱患的生產(chǎn)者威懾力有限。

2.2 工作體系尚需完備

我國現(xiàn)在國家層面專門從事召回的工作機(jī)構(gòu)，是國家市場監(jiān)督管理總局直屬事業(yè)單位總局缺陷產(chǎn)品召回技術(shù)中心，職能定位為行政輔助和技術(shù)支撐。而省級層面，全國除山西、湖南、河南三省設(shè)立了獨(dú)立召回工作機(jī)構(gòu)外，其他省份均以掛靠形式，在省級市場監(jiān)管局的二級單位內(nèi)設(shè)工作部門來承擔(dān)產(chǎn)品召回工作，而且掛靠的主管單位也不盡相同。在市級及以下市場監(jiān)管部門大都未成立專門召回工作機(jī)構(gòu)，也未配備專人從事召回工作?？梢哉f，當(dāng)前我國產(chǎn)品召回工作，還沒有全國統(tǒng)一的工作體系和工作隊(duì)伍。

2.3 企業(yè)和社會認(rèn)知不足

根據(jù)多年消費(fèi)品召回實(shí)踐，目前，有相當(dāng)一部分生產(chǎn)企業(yè)在產(chǎn)品需要召回時，往往態(tài)度消極，行動遲緩，有的甚至還故意隱瞞，不愿意承擔(dān)產(chǎn)品召回帶來的經(jīng)濟(jì)損失，擔(dān)心產(chǎn)品召回對品牌和企業(yè)形象的損害，千方百計(jì)逃避生產(chǎn)者的主體責(zé)任。同時，由于我國消費(fèi)品召回實(shí)施時間較短，大部分消費(fèi)者在遭遇產(chǎn)品傷害和面臨產(chǎn)品缺陷時，沒有傷害防犯和產(chǎn)品召回意識，也不知如何反映和報告，消費(fèi)品召回群眾參與度不高。再者，當(dāng)前我國消費(fèi)品召回主要是市場監(jiān)管部門推動，而其他部門、社團(tuán)組織和機(jī)構(gòu)在消費(fèi)品召回中定位不明，責(zé)任和義務(wù)認(rèn)識模糊，參與和配合意愿不高。

2.4 技術(shù)支撐有待加強(qiáng)

由于我國消費(fèi)品召回全面推行僅幾年時間，目前各省召回機(jī)構(gòu)的工作人員大多都是跨專業(yè)、跨領(lǐng)域轉(zhuǎn)崗而來，且人員配備不足，無論人員專業(yè)水平還是數(shù)量上，都無法完全匹配當(dāng)前工作。另外，除掛靠在產(chǎn)品質(zhì)量檢測院的召回機(jī)構(gòu)外，其他省份召回工作機(jī)構(gòu)均無條件建立產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測實(shí)驗(yàn)室，不能及時有效開展產(chǎn)品缺陷及安全測試，無法實(shí)現(xiàn)安全事故場景復(fù)現(xiàn)，影響了消費(fèi)品質(zhì)量安全風(fēng)險評估和預(yù)警。同時各省“缺陷產(chǎn)品專家?guī)臁苯ㄔO(shè)進(jìn)度不一，水平參差不齊，也未能有效覆蓋所有產(chǎn)品類別，在實(shí)際評估活動中難免出現(xiàn)跨行業(yè)和專業(yè)的情況。

2.5 信息線索收集有困難

目前，國內(nèi)缺陷消費(fèi)品信息線索共享機(jī)制尚未完全建立，由于各種原因，部門內(nèi)部以及部門之間，“信息孤島”現(xiàn)象嚴(yán)重，缺陷消費(fèi)品信息線索無法做到及時和完整匯集，大量分散在其他部門和機(jī)構(gòu)的缺陷消費(fèi)品、產(chǎn)品傷害以及安全事故信息沒有及時共享，不少極具價值的缺陷消費(fèi)品信息被湮沒和浪費(fèi)。其次，各地召回工作機(jī)構(gòu)信息線索自主收集能力都尚在建設(shè)之中，現(xiàn)階段缺陷消費(fèi)品信息線索依靠外部共享提供的模式，信息線索的完整性、準(zhǔn)確性、及時性均得不到保證，增加了召回機(jī)構(gòu)及時介入和有效處置的難度。同時，國家產(chǎn)品傷害監(jiān)測系統(tǒng)與各地產(chǎn)品安全風(fēng)險監(jiān)測站（點(diǎn)），屬于分頭建設(shè)，沒有統(tǒng)一采集標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)據(jù)格式，無互留平臺接口，這將制約今后數(shù)據(jù)共享和深度應(yīng)用。

2.6 召回標(biāo)準(zhǔn)供給不足

產(chǎn)品召回是項(xiàng)需要完備標(biāo)準(zhǔn)體系為支撐的技術(shù)性管理工作。通過研究我國產(chǎn)品召回工作流程和環(huán)節(jié)，召回標(biāo)準(zhǔn)體系應(yīng)由通用基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品缺陷信息采集與處理標(biāo)準(zhǔn)、缺陷產(chǎn)品技術(shù)分析與認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、缺陷產(chǎn)品召回與實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)等四個層面的標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)成[3]。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2024年12月，我國已發(fā)布的產(chǎn)品召回國家標(biāo)準(zhǔn)僅有9項(xiàng)，其中涉及消費(fèi)品召回的只有4項(xiàng)。大量實(shí)際工作中急需和具有基礎(chǔ)保障作用的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，如：消費(fèi)品缺陷風(fēng)險評估標(biāo)準(zhǔn)、缺陷消費(fèi)品線索采集標(biāo)準(zhǔn)等至今仍是空白。不可否認(rèn)，我國消費(fèi)品召回標(biāo)準(zhǔn)供給不足，標(biāo)準(zhǔn)體系亟待完善。

2.7 質(zhì)量提升效果有待增強(qiáng)

在消費(fèi)品召回實(shí)際工作中，不少企業(yè)在實(shí)施召回時，為盡快消除不良影響，急于把產(chǎn)品收回，快速以退貨處理，而忽視了對產(chǎn)品質(zhì)量問題深層次的溯源，既沒找到缺陷根源，也沒拿出徹底解決的最佳方案，往往造成相同缺陷在同類產(chǎn)品或某家生產(chǎn)企業(yè)重復(fù)出現(xiàn)。在行業(yè)內(nèi)，企業(yè)對于同行的產(chǎn)品召回活動，以及暴露出來的缺陷問題，沒有給予足夠重視和認(rèn)真的研究分析，經(jīng)常出現(xiàn)某類產(chǎn)品缺陷成為一個地區(qū)或某個行業(yè)的通病，成為阻礙行業(yè)整體水平提升和產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的瓶頸。同時，對于因標(biāo)準(zhǔn)缺失與滯后造成的產(chǎn)品質(zhì)量問題，不少中小企業(yè)顯得無能為力，單純依靠企業(yè)自身的能力和水平難以解決?，F(xiàn)階段，我國消費(fèi)品召回對促進(jìn)企業(yè)質(zhì)量提升，推動行業(yè)與產(chǎn)業(yè)進(jìn)步的成效還需進(jìn)一步增強(qiáng)。

3 完善我國消費(fèi)品召回工作的對策

3.1 加快消費(fèi)品召回法制建設(shè)

希望盡早出臺涵蓋消費(fèi)品的產(chǎn)品安全或產(chǎn)品召回“法”，或者出臺針對不同產(chǎn)品類別的專門“條例”，提升消費(fèi)品召回的法律地位，強(qiáng)化召回管理的約束力，要引入懲罰性賠償制度，增加對違反產(chǎn)品安全行為的威懾力。在提高法律層級的基礎(chǔ)上，建議參考日本在產(chǎn)品安全的法律體系設(shè)計(jì)[4]，構(gòu)建由專門法、實(shí)施條例、部門規(guī)章等組成的，嚴(yán)密、完善的消費(fèi)品召回管理法律體系，為廣大人民群眾的健康安全織密法制保護(hù)網(wǎng)。

3.2 完善消費(fèi)品召回工作體系

建議提升當(dāng)前我國消費(fèi)品召回的管理部門層級，可參考美國消費(fèi)品安全委員會（CPSC）模式[5]，設(shè)立具有我國特色的國家層面的獨(dú)立召回事務(wù)主管機(jī)構(gòu)，統(tǒng)攬和主導(dǎo)全國產(chǎn)品召回工作，并賦予相應(yīng)的行政處罰權(quán)。同時以單獨(dú)成立或設(shè)立分支機(jī)構(gòu)的形式，健全各地省級召回工作機(jī)構(gòu)，形成全國統(tǒng)一的、組織完備的召回工作體系，對消費(fèi)品召回全過程實(shí)施閉環(huán)管理。

3.3 進(jìn)一步優(yōu)化工作生態(tài)

首先要持續(xù)開展生產(chǎn)企業(yè)教育培訓(xùn)，不斷強(qiáng)化生產(chǎn)者產(chǎn)品質(zhì)量安全主體責(zé)任意識，消除對消費(fèi)品召回的認(rèn)識誤區(qū)，化解召回工作阻礙，倡導(dǎo)企業(yè)主動召回產(chǎn)品，樹立質(zhì)量品牌意識。其次，要利用好“3. 15 ”消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)日、“6. 1”兒童節(jié)、“重陽節(jié)”“質(zhì)量月”等重大節(jié)日活動，圍繞公眾關(guān)注重點(diǎn)，以靈活多樣的形式，宣傳缺陷消費(fèi)品危害，傳播消費(fèi)品召回常識，提高群眾參與度。同時還要加強(qiáng)與各部門、組織和機(jī)構(gòu)的協(xié)同聯(lián)動，以聯(lián)合行文、簽訂協(xié)議、共同部署等方式，推動消費(fèi)品召回工作的部門合作，營造社會共治格局。

3.4 加強(qiáng)技術(shù)支撐能力建設(shè)

要在機(jī)構(gòu)編制和資金保障上加大對消費(fèi)品召回工作的支持，加強(qiáng)專業(yè)人才的引進(jìn)和培養(yǎng)，建設(shè)一支高素質(zhì)專業(yè)化的召回工作隊(duì)伍。加強(qiáng)國家和省級消費(fèi)品安全檢測、風(fēng)險評估、標(biāo)準(zhǔn)驗(yàn)證實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，做強(qiáng)我國召回工作機(jī)構(gòu)整體實(shí)力，為產(chǎn)品安全和召回工作提供強(qiáng)有力的技術(shù)支撐。同時，要統(tǒng)籌全國“消費(fèi)品召回專家?guī)臁苯ㄔO(shè)，建立國家與地方兩庫專家互認(rèn)互評機(jī)制。對于符合條件的消費(fèi)品，可探索專家網(wǎng)上評估，增強(qiáng)我國消費(fèi)品缺陷認(rèn)定、風(fēng)險評估的及時性和權(quán)威性。

3.5 加強(qiáng)信息線索收集和處理

呼吁以立法或政策文件的形式，明確各部門及機(jī)構(gòu)缺陷信息線索歸集與共享的責(zé)任，提出工作要求，消除部門界線，打破信息共享的阻礙。同時建立依托互聯(lián)網(wǎng)的信息系統(tǒng)平臺，便捷地將分散在各部門和環(huán)節(jié)的缺陷信息及時歸集和共享，并借助新一代人工智能技術(shù)，進(jìn)行數(shù)據(jù)處理和分析，實(shí)現(xiàn)對信息線索的準(zhǔn)確甄別，企業(yè)和產(chǎn)品的精準(zhǔn)定位[6]。要統(tǒng)籌好國家產(chǎn)品傷害監(jiān)測系統(tǒng)（NPISS）與各地方產(chǎn)品缺陷與傷害監(jiān)測系統(tǒng)的建設(shè)，明確互補(bǔ)關(guān)系，要使兩大監(jiān)測平臺能系統(tǒng)互聯(lián)，數(shù)據(jù)共享，響應(yīng)同步。

3.6 推進(jìn)召回標(biāo)準(zhǔn)體系完善

希望標(biāo)準(zhǔn)化主管部門根據(jù)消費(fèi)品召回工作急需，將召回標(biāo)準(zhǔn)納入標(biāo)準(zhǔn)制修訂項(xiàng)目立項(xiàng)重點(diǎn)，在標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目立項(xiàng)方面給予充分支持，并且加快相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)批準(zhǔn)和發(fā)布，幫助召回標(biāo)準(zhǔn)體系盡早完善。各級召回技術(shù)機(jī)構(gòu)要發(fā)揮主力軍作用，結(jié)合工作實(shí)際積極開展召回標(biāo)準(zhǔn)研制。要加強(qiáng)與科研院所和高校的合作，積極參與各類標(biāo)準(zhǔn)化活動，提升召回工作標(biāo)準(zhǔn)化整體水平。要加強(qiáng)國際相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的學(xué)習(xí)，及時引用和轉(zhuǎn)化國際先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，推動我國消費(fèi)品召回管理與國際接軌。

3.7 強(qiáng)化召回質(zhì)量提升效果

要做好引導(dǎo)和宣傳，收集產(chǎn)品召回推動質(zhì)量提升的案例和典型，總結(jié)可復(fù)制和推廣的經(jīng)驗(yàn)，倡導(dǎo)和激發(fā)企業(yè)分析缺陷，改進(jìn)產(chǎn)品，提升質(zhì)量的主觀能動性。推動生產(chǎn)者圍繞缺陷進(jìn)行深度和廣度的探究，力爭由單個產(chǎn)品的改進(jìn)擴(kuò)大到同類產(chǎn)品的優(yōu)化，由一個企業(yè)的質(zhì)量進(jìn)步帶動整個行業(yè)和產(chǎn)業(yè)的質(zhì)量提升。對于企業(yè)受自身水平限制，無法獨(dú)自解決的技術(shù)難點(diǎn)，相關(guān)部門可組織專家和科研機(jī)構(gòu)進(jìn)行現(xiàn)場質(zhì)量幫扶，為企業(yè)缺陷問題提供精準(zhǔn)解決方案。還可以會同產(chǎn)業(yè)主管部門和行業(yè)組織開展聯(lián)合攻關(guān)，變企業(yè)質(zhì)量提升的單打獨(dú)斗為集群作戰(zhàn)。要優(yōu)化召回效果評價體系，將生產(chǎn)企業(yè)圍繞缺陷進(jìn)行的原材料更新、設(shè)計(jì)改進(jìn)、工藝改良等改進(jìn)產(chǎn)品、提高品質(zhì)的舉措納入評價體系之中。同時對企業(yè)產(chǎn)品迭代升級，行業(yè)質(zhì)量整體提升，以及填補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)空白，完善標(biāo)準(zhǔn)體系等質(zhì)量進(jìn)步成果給予足夠的評價權(quán)重。

4 結(jié)語

隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，人民生活水平日益提高，消費(fèi)品的品種越來越豐富，功能越來越強(qiáng)大，與民眾生活的聯(lián)系更加緊密和深入。消費(fèi)品召回作為產(chǎn)品質(zhì)量安全事后監(jiān)管制度，保護(hù)消費(fèi)者健康安全的補(bǔ)救措施，其作用與效果將日益重要和顯著。對消費(fèi)品召回制度實(shí)施情況開展持續(xù)深入的研究，及時總結(jié)得失，發(fā)現(xiàn)問題，研究提出改進(jìn)和完善的對策舉措，是非常必要和迫切的。

作者簡介

過浩宇，本科，高級工程師，研究方向?yàn)橘|(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)化。

徐新志，碩士研究生，工程師，研究方向?yàn)橘|(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)化。

鄧琦，本科，工程師，研究方向?yàn)橘|(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)化。

謝啟軍，碩士研究生，高級工程師，研究方向?yàn)橘|(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)化。

（責(zé)任編輯：張佩玉）