新時(shí)代能源安全治理探究

能源安全是國家安全的重要支撐，是關(guān)系國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的全局性、戰(zhàn)略性問題。進(jìn)入新時(shí)代，我國能源安全工作不僅取得了顯著的成就，更是在理論與實(shí)踐的雙重探索中邁出了堅(jiān)實(shí)步伐。

" 一、新時(shí)代能源安全治理的邏輯理路

" （一）目標(biāo)指向：建設(shè)能源強(qiáng)國，筑牢能源保障

建設(shè)能源強(qiáng)國，筑牢能源保障是能源安全治理的目標(biāo)指向。能源保障和安全事關(guān)國計(jì)民生，是須臾不可忽視的“國之大者”。作為全球最大的能源消費(fèi)國家，如何高效確保國家的能源安全，始終是我國在能源領(lǐng)域發(fā)展的核心議題。而建設(shè)能源強(qiáng)國，筑牢能源保障正是這一議題的最終追求。能源強(qiáng)國是國家能源安全戰(zhàn)略的支撐性目標(biāo)，而筑牢能源保障是維護(hù)能源安全的功能性定位。建設(shè)能源強(qiáng)國、維護(hù)能源安全離不開穩(wěn)固的能源保障，而維護(hù)能源安全所要實(shí)現(xiàn)的功能便是筑牢能源的安全保障。

" （二）主攻方向：立足能源資源稟賦，推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和

立足能源資源稟賦，推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和是能源安全治理的主攻方向。我國已進(jìn)入新發(fā)展階段，推進(jìn)“雙碳”工作是破解資源環(huán)境約束突出問題、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的迫切需要。中國作為世界上最大的能源消費(fèi)國之一，擁有豐富的化石能源資源，同時(shí)也具備顯著的可再生能源潛力。因此，能源安全治理必須以推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和為主攻方向。而推進(jìn)“雙碳”工作要立足我國國情，立足我國的能源資源稟賦。實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)并非一蹴而就的過程，而需要考慮到我國能源消費(fèi)的結(jié)構(gòu)和現(xiàn)實(shí)情況。因此，制定長期、穩(wěn)健的能源轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略至關(guān)重要，需逐步減少煤炭等傳統(tǒng)能源在能源結(jié)構(gòu)中的比重，同時(shí)增加可再生能源的使用，推動綠色低碳發(fā)展。碳達(dá)峰碳中和關(guān)乎能源綠色、安全轉(zhuǎn)型，關(guān)乎經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，是國家能源安全治理的主攻方向。

" （三）價(jià)值導(dǎo)向：堅(jiān)持能源為民，確保民生用能安全

堅(jiān)持能源為民，確保民生用能安全是能源安全的價(jià)值追求和根本的價(jià)值導(dǎo)向。能源與人民群眾的生產(chǎn)生活息息相關(guān)，不斷滿足人民群眾追求美好生活的用能需求是能源發(fā)展的落腳點(diǎn)。民生用能安全是國家能源安全的重要維度。一方面，民生用能安全涉及能源基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)體系的完善與優(yōu)化，這是確保能源供應(yīng)安全穩(wěn)定、滿足人民日常生活需求的重要基石。另一方面，民生用能安全還涉及北方地區(qū)冬季清潔取暖。供電供熱事關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局和社會穩(wěn)定大局，是關(guān)系民生的大事。在新時(shí)代新征程上，我國建設(shè)能源強(qiáng)國，不僅注重能源的可持續(xù)發(fā)展，更始終堅(jiān)持能源工作的民生屬性。

" （四）動力驅(qū)向：“四個(gè)革命、一個(gè)合作”

“四個(gè)革命、一個(gè)合作”的戰(zhàn)略布局，作為我們國家能源發(fā)展的總體方略，是國家能源安全治理的重要動力。第一，能源消費(fèi)革命旨在推動能源集約高效化變革，它依托于新技術(shù)的應(yīng)用、消費(fèi)觀念的更新以及消費(fèi)模式的轉(zhuǎn)型，集中控制能源消費(fèi)總量，遏制不合理的能源消費(fèi)行為，不僅提高了能源消費(fèi)的可持續(xù)性，還增強(qiáng)了能源消費(fèi)的自給自足能力，有效保障了能源消費(fèi)安全；第二，能源供給革命立足國情，在確保能源供給穩(wěn)定持續(xù)的基礎(chǔ)上，積極推動著能源的低碳化和智能化轉(zhuǎn)型。這一變革降低了對單一能源的依賴，同時(shí)為新能源和清潔能源的發(fā)展騰出空間，增強(qiáng)了能源供給的韌性、安全性和可持續(xù)性；第三，能源技術(shù)革命是確保能源安全的關(guān)鍵。能源技術(shù)迭代加速，不僅促進(jìn)了能源的高效利用，還推動了能源的綠色低碳轉(zhuǎn)型。然而，當(dāng)前能源技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用尚未達(dá)到完全成熟階段，仍存在一定的風(fēng)險(xiǎn)。因此，深化能源科技革命，加強(qiáng)科技創(chuàng)新和研發(fā)投入，是確保能源安全的關(guān)鍵；第四，能源體制革命通過還原能源商品屬性，構(gòu)建有效競爭的市場結(jié)構(gòu)和市場體系，確保能源市場的公平性和透明度，從而提升了能源供給的穩(wěn)定性和可靠性；第五，國際能源合作的廣泛深化是有效預(yù)防和應(yīng)對重大能源風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)鍵防線。作為全球能源生產(chǎn)和消費(fèi)大國，中國通過廣泛的國際合作，與各國共同應(yīng)對能源挑戰(zhàn)，防范和化解重大能源風(fēng)險(xiǎn)。

" 二、新時(shí)代能源安全工作的實(shí)踐路徑

" （一）構(gòu)建系統(tǒng)化的能源安全治理體系

構(gòu)建系統(tǒng)化的能源安全治理體系是新時(shí)代做好能源安全工作的重要依托。構(gòu)建這一體系，應(yīng)堅(jiān)持全國一盤棋的能源配置原則，發(fā)揮市場機(jī)制與行政管制的雙重作用。一方面，市場機(jī)制的不斷優(yōu)化和完善，能夠充分激發(fā)能源企業(yè)的創(chuàng)新活力和市場競爭力，進(jìn)而推動能源利用效率的持續(xù)提升。市場機(jī)制以其靈敏的價(jià)格信號和公平的競爭環(huán)境，引導(dǎo)能源企業(yè)主動探索高效、清潔、可持續(xù)的發(fā)展路徑，自覺履行國家戰(zhàn)略、承擔(dān)社會責(zé)任。另一方面，政府的行政管制在規(guī)劃能源發(fā)展戰(zhàn)略和總體布局、優(yōu)化能源市場監(jiān)管和能源安全監(jiān)管等方面扮演了不可或缺的角色。政府作為能源安全的守護(hù)者，其主要責(zé)任在于制定和執(zhí)行能源政策、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)市場監(jiān)管和安全監(jiān)管，確保能源產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。而市場主體作為能源安全的直接相關(guān)者，應(yīng)建立健全的安全生產(chǎn)管理制度，加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理。構(gòu)建系統(tǒng)化的能源安全治理體系必須推動有效市場和有為政府更好結(jié)合，形成治理的強(qiáng)大合力。

" （二）運(yùn)用底線思維增強(qiáng)能源安全治理能力

馬克思主義認(rèn)為底線思維是一種科學(xué)的方法論，用于指導(dǎo)人們在實(shí)踐中正確處理各種復(fù)雜問題和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)?！暗拙€思維是中國共產(chǎn)黨人戰(zhàn)勝各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)、不斷從勝利走向勝利的重要價(jià)值觀念和工作方法?！币虼?，運(yùn)用底線思維增強(qiáng)能源安全治理能力是新時(shí)代推進(jìn)能源安全治理的重要方法。對此，一是要提高決策的前瞻性和預(yù)見性。也就是在制定能源政策時(shí)必須充分考慮未來可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，包括能源供應(yīng)中斷、價(jià)格波動、技術(shù)變革等。二是要強(qiáng)化問題意識，這是增強(qiáng)能源安全治理能力的關(guān)鍵。要善于發(fā)現(xiàn)和識別能源領(lǐng)域中的潛在問題和矛盾，如能源結(jié)構(gòu)不合理、能源利用效率低下等，深入了解問題的本質(zhì)和根源，善于把認(rèn)識和化解矛盾作為打開工作局面的突破口。這樣不僅能夠提高能源安全治理的效率和能力，還能夠帶動其他問題的化解，實(shí)現(xiàn)能源安全治理體系的整體優(yōu)化。

【作者單位：齊魯工業(yè)大學(xué)（山東省科學(xué)院）馬克思主義學(xué)院】