事業(yè)單位預(yù)算績效目標(biāo)管理問題及解決策略

事業(yè)單位是國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要力量，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、提供公共服務(wù)等方面發(fā)揮著重要作用。隨著事業(yè)單位改革的不斷深化，預(yù)算管理在事業(yè)單位管理中的作用日益凸顯?；诖?，本文首先闡述了預(yù)算績效目標(biāo)管理的主要內(nèi)容、基本原則與事業(yè)單位優(yōu)化預(yù)算績效目標(biāo)管理的意義；其次，詳細(xì)分析了事業(yè)單位預(yù)算績效目標(biāo)管理中存在的主要問題，如目標(biāo)管理職責(zé)范圍模糊、評價(jià)體系不完善以及全面預(yù)算管理工作落實(shí)不到位等；結(jié)合上述問題，針對事業(yè)單位預(yù)算績效目標(biāo)管理，提出了一系列改進(jìn)及優(yōu)化策略，其中包括明細(xì)履職范疇、匹配財(cái)政事權(quán)，完善預(yù)算績效評價(jià)體系等。通過上述研究，旨在為推動(dòng)事業(yè)單位預(yù)算績效目標(biāo)管理的優(yōu)化提供參考。

隨著我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，預(yù)算管理在現(xiàn)代事業(yè)單位管理中的重要性日益突出。事業(yè)單位預(yù)算績效目標(biāo)管理是預(yù)算管理的核心內(nèi)容，對提升事業(yè)單位的管理水平、公信力以及風(fēng)險(xiǎn)防御能力具有重要意義。然而，當(dāng)前事業(yè)單位預(yù)算績效目標(biāo)管理還存在諸多問題，亟需采取有效措施加以改進(jìn)和優(yōu)化。因此，探討事業(yè)單位預(yù)算績效目標(biāo)管理問題及解決策略，對提高預(yù)算績效目標(biāo)管理水平具有重要的探討意義。

一、預(yù)算績效目標(biāo)管理的主要內(nèi)容

預(yù)算績效目標(biāo)管理是事業(yè)單位預(yù)算管理的主要部分，其涵蓋了預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督和評價(jià)等環(huán)節(jié)。在預(yù)算編制階段，事業(yè)單位需根據(jù)職能定位及發(fā)展規(guī)劃，科學(xué)設(shè)置績效目標(biāo)，明確預(yù)期產(chǎn)出與效果。預(yù)算執(zhí)行過程中，事業(yè)單位需要嚴(yán)格按照預(yù)算績效目標(biāo)開展工作，為資金使用的規(guī)范性與高效性提供保障。同時(shí)，事業(yè)單位還應(yīng)加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督，及時(shí)糾正偏差，保障預(yù)算績效目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。在預(yù)算執(zhí)行結(jié)束后，事業(yè)單位需及時(shí)開展預(yù)算績效評價(jià)工作，對預(yù)算資金使用效率予以全面評估，并將評價(jià)結(jié)果作為以后年度預(yù)算安排的重要依據(jù)。

二、預(yù)算績效目標(biāo)管理的基本原則

預(yù)算績效目標(biāo)管理應(yīng)遵循科學(xué)性、系統(tǒng)性、民主性和可操作性原則?？茖W(xué)性原則要求預(yù)算績效目標(biāo)設(shè)置需建立在事業(yè)單位職能定位及事業(yè)發(fā)展規(guī)劃的基礎(chǔ)上，準(zhǔn)確反映事業(yè)單位的履職要求；系統(tǒng)性原則強(qiáng)調(diào)預(yù)算績效目標(biāo)管理要與事業(yè)單位的業(yè)務(wù)管理、預(yù)算管理等相互銜接，形成有機(jī)統(tǒng)一的管理體系；民主性原則要求預(yù)算績效目標(biāo)管理過程中要廣泛聽取各方意見，接受社會(huì)監(jiān)督，提高管理工作的透明度；可操作性原則要求預(yù)算績效目標(biāo)要具體、明確，便于實(shí)施與考核，為預(yù)算績效目標(biāo)管理的實(shí)效性提供保障。

三、事業(yè)單位優(yōu)化預(yù)算績效目標(biāo)管理的意義

預(yù)算績效目標(biāo)管理，可通過明確工作目標(biāo)和方向，優(yōu)化資源配置，提高財(cái)政資金使用效率，推動(dòng)事業(yè)單位管理理念與管理方式的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)管理水平顯著提升。同時(shí)，預(yù)算績效目標(biāo)管理強(qiáng)調(diào)預(yù)算資金使用的規(guī)范性，預(yù)算績效信息公開，接受社會(huì)各界監(jiān)督，有利于提升事業(yè)單位的公信力。公眾可以從預(yù)算績效目標(biāo)及績效評價(jià)結(jié)果，全面了解事業(yè)單位的資金使用情況，增強(qiáng)對事業(yè)單位的信任和支持。此外，預(yù)算績效目標(biāo)管理還有助于提高事業(yè)單位對財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的防御能力，加強(qiáng)預(yù)算績效監(jiān)控與評價(jià)，事業(yè)單位能夠更好地化解財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)隱患，避免資金使用中的違規(guī)行為，保障財(cái)政資金安全高效運(yùn)行。預(yù)算績效目標(biāo)管理的實(shí)施，使事業(yè)單位能夠更加主動(dòng)地識(shí)別、應(yīng)對財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，增強(qiáng)財(cái)務(wù)管理的穩(wěn)健性。

四、事業(yè)單位預(yù)算績效目標(biāo)管理中存在的主要問題

（一）目標(biāo)管理職責(zé)范圍模糊

部分事業(yè)單位對預(yù)算績效目標(biāo)管理的認(rèn)識(shí)不夠清晰，缺乏明確的職責(zé)分工與管理流程，導(dǎo)致預(yù)算績效目標(biāo)管理工作難以有效開展。權(quán)責(zé)邊界不清晰，各部門之間缺乏協(xié)調(diào)配合，影響了預(yù)算績效目標(biāo)的制定和落實(shí)。此外，部分事業(yè)單位對預(yù)算績效目標(biāo)管理的重視程度不夠，未能將其作為一項(xiàng)常態(tài)化工作來抓，績效目標(biāo)設(shè)置流于形式，缺乏科學(xué)性。目標(biāo)管理職責(zé)范圍模糊，使預(yù)算績效目標(biāo)管理流于表面，難以發(fā)揮應(yīng)有的作用，制約了事業(yè)單位預(yù)算績效管理水平的提升。

（二）預(yù)算績效評價(jià)體系不完善

當(dāng)前，許多事業(yè)單位的預(yù)算績效評價(jià)工作還處于起步階段，評價(jià)指標(biāo)體系不夠科學(xué)合理，評價(jià)方法相對簡單，評價(jià)結(jié)果的應(yīng)用與反饋機(jī)制尚不健全。部分事業(yè)單位在設(shè)置預(yù)算績效評價(jià)指標(biāo)時(shí)，過于強(qiáng)調(diào)定量指標(biāo)，忽視了定性指標(biāo)的作用，導(dǎo)致評價(jià)結(jié)果片面化。評價(jià)指標(biāo)的權(quán)重分配缺乏合理性，未能準(zhǔn)確反映事業(yè)單位的實(shí)際工作特點(diǎn)與績效目標(biāo)要求。同時(shí)，事業(yè)單位對預(yù)算績效評價(jià)的認(rèn)識(shí)還有待提高，評價(jià)工作流于形式，未能深入分析預(yù)算資金使用效益?？冃гu價(jià)結(jié)果的運(yùn)用不夠充分，未能將評價(jià)結(jié)果與預(yù)算安排、政策調(diào)整等有機(jī)結(jié)合起來，評價(jià)工作的積極作用未能得到有效發(fā)揮。預(yù)算績效評價(jià)體系不完善，不但影響了事業(yè)單位預(yù)算資金的優(yōu)化配置與績效目標(biāo)的有效實(shí)現(xiàn)，事業(yè)單位預(yù)算績效管理水平也無法提升。

（三）全面預(yù)算管理工作落實(shí)不到位

盡管國家出臺(tái)了一系列推進(jìn)全面預(yù)算管理的政策措施，但在實(shí)際工作中，部分事業(yè)單位對全面預(yù)算管理的重要性認(rèn)識(shí)不足，工作落實(shí)不到位。預(yù)算編制不夠科學(xué)合理，未能充分考慮事業(yè)單位的職能定位，與績效目標(biāo)的關(guān)聯(lián)度不高。預(yù)算執(zhí)行監(jiān)控不夠嚴(yán)格，資金使用中存在隨意調(diào)整預(yù)算、超預(yù)算支出等問題，預(yù)算剛性約束作用未能有效發(fā)揮，加之績效評價(jià)流于形式，評價(jià)結(jié)果未能與預(yù)算安排掛鉤，約束和激勵(lì)作用不強(qiáng)。同時(shí)，部分事業(yè)單位對預(yù)算信息公開重視不夠，公開內(nèi)容不全面、不及時(shí)，社會(huì)監(jiān)督作用發(fā)揮不充分，導(dǎo)致事業(yè)單位預(yù)算管理的系統(tǒng)性、規(guī)范性和有效性不高，預(yù)算績效目標(biāo)難以充分實(shí)現(xiàn)，財(cái)政資金使用效益有待進(jìn)一步提升。

五、事業(yè)單位預(yù)算績效目標(biāo)管理的改進(jìn)及優(yōu)化策略

（一）明晰履職范疇，匹配財(cái)政事權(quán)

明晰履職范疇，匹配財(cái)政事權(quán)是優(yōu)化事業(yè)單位預(yù)算績效目標(biāo)管理的重要舉措。事業(yè)單位需結(jié)合自身職能定位與業(yè)務(wù)范圍，科學(xué)界定履職范疇，明確職責(zé)邊界，為預(yù)算績效目標(biāo)管理提供基礎(chǔ)。

事業(yè)單位應(yīng)深入分析本單位的職能職責(zé)，對工作任務(wù)及現(xiàn)有業(yè)務(wù)流程予以梳理，明確核心職能及重點(diǎn)工作，形成清晰的履職范圍。在此基礎(chǔ)上，事業(yè)單位要將履職范疇與財(cái)政事權(quán)相匹配，保障預(yù)算資金投向與職責(zé)任務(wù)相一致。事業(yè)單位還應(yīng)根據(jù)履職范疇，合理劃分預(yù)算支出責(zé)任，明確各項(xiàng)支出與職能職責(zé)的對應(yīng)關(guān)系，提高預(yù)算編制的針對性及有效性。

事業(yè)單位需加強(qiáng)與業(yè)務(wù)主管部門和財(cái)政部門的溝通協(xié)調(diào)，爭取財(cái)政事權(quán)與履職范疇有效匹配。事業(yè)單位應(yīng)主動(dòng)向業(yè)務(wù)主管部門和財(cái)政部門說明履職范疇和工作任務(wù)，為預(yù)算安排提供依據(jù)。業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)加強(qiáng)對事業(yè)單位履職情況的監(jiān)督檢查，保障事業(yè)單位在職責(zé)范圍內(nèi)開展工作。財(cái)政部門應(yīng)結(jié)合事業(yè)單位的職能定位及履職范疇，優(yōu)化預(yù)算資金配置，提高財(cái)政資金的使用效益。

事業(yè)單位還應(yīng)制定完善的履職評價(jià)機(jī)制，并將履職范疇作為評價(jià)的重要內(nèi)容。借助有效的履職評價(jià)，事業(yè)單位能夠及時(shí)洞察履職過程中的問題，并針對性采取有效措施，不斷提升履職效能。同時(shí)，履職評價(jià)結(jié)果也可作為事業(yè)單位預(yù)算安排和績效考核的重要依據(jù)，促進(jìn)事業(yè)單位加強(qiáng)履職能力建設(shè)，提高預(yù)算資金使用效益。

因此，明細(xì)履職范疇，匹配財(cái)政事權(quán)是優(yōu)化事業(yè)單位預(yù)算績效目標(biāo)管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。通過厘清職責(zé)邊界，強(qiáng)化財(cái)政事權(quán)與履職范疇的匹配，建立健全履職評價(jià)機(jī)制等舉措，事業(yè)單位可以更加精準(zhǔn)地設(shè)置預(yù)算績效目標(biāo)，提高預(yù)算管理的科學(xué)性和有效性，不但能夠大幅提高事業(yè)單位的履職能力及管理水平，而且能夠大幅提高財(cái)政資金的使用效益，為推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供有力支撐。

（二）完善預(yù)算績效評價(jià)體系

制定完善的預(yù)算績效評價(jià)指標(biāo)體系，合理設(shè)置評價(jià)指標(biāo)，提高指標(biāo)設(shè)置的科學(xué)性與可操作性。評價(jià)指標(biāo)應(yīng)圍繞事業(yè)單位的職能定位、工作任務(wù)和預(yù)算績效目標(biāo)來設(shè)置，既要考慮定量指標(biāo)，也要兼顧定性指標(biāo)，全面反映事業(yè)單位的工作特點(diǎn)和績效要求。指標(biāo)權(quán)重的分配應(yīng)合理、公正，突出關(guān)鍵指標(biāo)和核心任務(wù)，體現(xiàn)事業(yè)單位的工作重點(diǎn)。評價(jià)指標(biāo)應(yīng)保持動(dòng)態(tài)調(diào)整，并能夠根據(jù)事業(yè)單位工作任務(wù)的變化以及績效目標(biāo)的完成情況，及時(shí)優(yōu)化調(diào)整指標(biāo)設(shè)置，保持指標(biāo)體系的科學(xué)性。

創(chuàng)新預(yù)算績效評價(jià)方式方法，提高評價(jià)工作的針對性。事業(yè)單位需根據(jù)不同業(yè)務(wù)領(lǐng)域和項(xiàng)目特點(diǎn)，靈活采取多種評價(jià)方法，如比較法、因素分析法、公眾評判法等，全面評估預(yù)算支出的經(jīng)濟(jì)性、效率性和效益性。同時(shí)，注重評價(jià)過程中的多方參與，廣泛吸收服務(wù)對象、專家學(xué)者、社會(huì)公眾等的意見建議，提高評價(jià)工作的客觀性和公正性，并運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等信息化手段，提高評價(jià)工作的效率和精準(zhǔn)度，為預(yù)算績效目標(biāo)管理提供支撐。

加強(qiáng)預(yù)算績效評價(jià)結(jié)果的應(yīng)用，將評價(jià)結(jié)果與預(yù)算安排、政策調(diào)整等有機(jī)結(jié)合起來。對于績效評價(jià)的優(yōu)秀項(xiàng)目，事業(yè)單位應(yīng)在預(yù)算安排上給予傾斜支持，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目做大做強(qiáng)。對于績效評價(jià)結(jié)果不理想的項(xiàng)目，及時(shí)查找原因，采取針對性的改進(jìn)措施，提高資金使用效益，并建立健全預(yù)算績效評價(jià)結(jié)果與事業(yè)單位考核獎(jiǎng)懲機(jī)制的掛鉤機(jī)制，將績效評價(jià)結(jié)果作為考核的重要內(nèi)容，激發(fā)事業(yè)單位加強(qiáng)預(yù)算績效管理的內(nèi)生動(dòng)力。

因此，完善預(yù)算績效評價(jià)體系是優(yōu)化事業(yè)單位預(yù)算績效目標(biāo)管理的重要舉措。通過科學(xué)設(shè)置評價(jià)指標(biāo)、創(chuàng)新評價(jià)方式方法、加強(qiáng)評價(jià)結(jié)果應(yīng)用等措施，事業(yè)單位能夠構(gòu)建起較為完善的預(yù)算績效評價(jià)體系，為預(yù)算績效目標(biāo)管理提供支撐，不但有助于提高預(yù)算資金分配的科學(xué)性，也有助于推動(dòng)事業(yè)單位加強(qiáng)預(yù)算績效管理，提升管理效能，更好地服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局。

（三）制定完善的預(yù)算管理機(jī)制

制定完善的預(yù)算管理機(jī)制是優(yōu)化事業(yè)單位預(yù)算績效目標(biāo)管理的根本保障。健全科學(xué)的預(yù)算管理機(jī)制，有利于強(qiáng)化事業(yè)單位的預(yù)算約束和績效導(dǎo)向，提高預(yù)算管理的規(guī)范性，促進(jìn)事業(yè)單位高質(zhì)量發(fā)展。

健全預(yù)算編制機(jī)制，提高預(yù)算編制的科學(xué)性與精細(xì)化水平。預(yù)算編制應(yīng)以事業(yè)單位的職能定位及發(fā)展規(guī)劃為基礎(chǔ)，根據(jù)履職范疇和工作任務(wù)，科學(xué)合理地安排預(yù)算資金。強(qiáng)化預(yù)算編制的前瞻性與戰(zhàn)略性，著眼長遠(yuǎn)發(fā)展需要，合理把握支出規(guī)模和結(jié)構(gòu)，不斷細(xì)化預(yù)算編制內(nèi)容，將項(xiàng)目支出、績效目標(biāo)與預(yù)算支出相銜接，提高預(yù)算的可執(zhí)行性，加強(qiáng)預(yù)算編制的民主性，廣泛聽取各方意見建議，接受社會(huì)各界監(jiān)督。

強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行機(jī)制，提高預(yù)算執(zhí)行的剛性及規(guī)范性。事業(yè)單位應(yīng)嚴(yán)格按照預(yù)算批復(fù)開展業(yè)務(wù)活動(dòng)，加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控，糾正預(yù)算執(zhí)行偏差。同時(shí)，事業(yè)單位應(yīng)嚴(yán)肅預(yù)算紀(jì)律，健全預(yù)算追責(zé)問責(zé)機(jī)制，對違反預(yù)算規(guī)定的行為進(jìn)行嚴(yán)肅處理，并加強(qiáng)預(yù)算績效監(jiān)控，將績效目標(biāo)落實(shí)情況與預(yù)算執(zhí)行情況緊密結(jié)合，實(shí)現(xiàn)預(yù)算與績效的有機(jī)統(tǒng)一。

健全預(yù)算績效管理機(jī)制，將績效理念貫穿于預(yù)算管理全過程。事業(yè)單位還應(yīng)樹立“預(yù)算資金必須講效益”的績效觀念，努力實(shí)現(xiàn)資金效益最大化，并將績效目標(biāo)管理貫穿于預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督和評價(jià)全過程，實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理與績效管理的有機(jī)融合。同時(shí)，強(qiáng)化預(yù)算績效評價(jià)結(jié)果的應(yīng)用，將評價(jià)結(jié)果作為以后年度預(yù)算安排、政策調(diào)整的重要依據(jù)，建立健全以績效為導(dǎo)向的預(yù)算管理機(jī)制，持續(xù)強(qiáng)化預(yù)算管理能力，提高事業(yè)單位工作人員的績效管理意識(shí)和能力水平。

制定完善的預(yù)算管理機(jī)制是優(yōu)化事業(yè)單位預(yù)算績效目標(biāo)管理的關(guān)鍵舉措。通過健全預(yù)算編制、執(zhí)行、管理等機(jī)制，事業(yè)單位構(gòu)建起較為完善的預(yù)算管理體系，實(shí)現(xiàn)預(yù)算資金配置的優(yōu)化，提高資金使用效益，這不但有助于促進(jìn)事業(yè)單位加強(qiáng)內(nèi)部管理，提高運(yùn)行效率，也有助于推動(dòng)事業(yè)單位更好地服務(wù)國家發(fā)展戰(zhàn)略與民生需求，為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)作出積極貢獻(xiàn)。

結(jié)語：

綜上所述，事業(yè)單位預(yù)算績效目標(biāo)管理需要事業(yè)單位與財(cái)政部門、主管部門等多方協(xié)同發(fā)力，不斷優(yōu)化管理機(jī)制，完善管理手段，提升管理效能。事業(yè)單位應(yīng)深刻認(rèn)識(shí)加強(qiáng)預(yù)算績效目標(biāo)管理的重要意義，圍繞提升履職能力、改進(jìn)管理方式、提高資金效益等目標(biāo)，積極探索預(yù)算績效目標(biāo)管理的有效路徑，為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)、滿足人民群眾對美好生活的向往作出積極貢獻(xiàn)。