有效降低物流成本 穩(wěn)步推進商貿(mào)流通建設(shè)

中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳近日印發(fā)《有效降低全社會物流成本行動方案》（以下簡稱《行動方案》），從全局和戰(zhàn)略高度對有效降低全社會物流成本作出部署。

物流是實體經(jīng)濟的“筋絡(luò)”，貫通一、二、三產(chǎn)業(yè)，是助力生產(chǎn)、促進消費、暢通雙循環(huán)、參與國際競爭的現(xiàn)代服務(wù)體系。有效降低全社會物流成本，可以帶動全社會提高經(jīng)濟運行效率，為提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力乃至國民經(jīng)濟整體競爭力提供重要的基礎(chǔ)支撐作用。同時，有利于加快建設(shè)國際物流體系，為保障國家經(jīng)濟社會發(fā)展提供可靠的安全支撐。

抓住商貿(mào)流通體系“牛鼻子”

據(jù)介紹，《行動方案》為牽頭管總的綜合性文件，相關(guān)單位還結(jié)合職能，研究制定了分領(lǐng)域的配套文件，與《行動方案》形成“1+N”政策體系。

在改革創(chuàng)新層面，深化體制機制改革是有效降低全社會物流成本的關(guān)鍵所在?！缎袆臃桨浮肪劢硅F路貨運、公路貨運、物流信息數(shù)據(jù)等重點領(lǐng)域，提出系列改革措施和創(chuàng)新舉措，加快鐵路貨運向鐵路物流轉(zhuǎn)型，促進公路貨運規(guī)?；⒁?guī)范化發(fā)展，優(yōu)化城市貨運網(wǎng)絡(luò)，推進物流信息開放互聯(lián)共享，完善全國統(tǒng)一的物流大市場，為有效降低全社會物流成本注入強勁動力。

在打通堵點卡點層面，影響物流效率和成本的堵點卡點，有些是硬件，有些是軟件，比如基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)不完善、多式聯(lián)運銜接不順暢、現(xiàn)代供應(yīng)鏈體系不健全等，《行動方案》聚焦這些堵點卡點，提出針對性強、務(wù)實管用、可操作的政策舉措，著力解決現(xiàn)代物流發(fā)展面臨的實際問題，激發(fā)經(jīng)營主體的活力。

在系統(tǒng)謀劃推進層面，有效降低全社會物流成本是一項系統(tǒng)工程?！缎袆臃桨浮芬环矫娼y(tǒng)籌考慮不同運輸方式，以及運輸、倉儲、配送等不同物流環(huán)節(jié)，提高物流一體化銜接轉(zhuǎn)換效率；另一方面統(tǒng)籌深化物流業(yè)與制造、商貿(mào)等產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)新，促進現(xiàn)代物流與重大生產(chǎn)力布局協(xié)同發(fā)展，暢通國內(nèi)國際物流網(wǎng)絡(luò)，推動各行業(yè)、各領(lǐng)域、各類型企業(yè)共同發(fā)力，系統(tǒng)性降低全社會物流成本。

此外，商務(wù)部還指導長三角三省一市聯(lián)合出臺了《長三角區(qū)域物流提質(zhì)增效降本行動方案》，其他很多地方也正在結(jié)合本地實際，陸續(xù)出臺細化落實的舉措。

商貿(mào)流通是國民經(jīng)濟基礎(chǔ)性、先導向產(chǎn)業(yè)，也是影響經(jīng)濟運行速度、質(zhì)量、效益的重要環(huán)節(jié)。商務(wù)部流通發(fā)展司負責人張祥表示，黨的十八大以來，我國商貿(mào)流通體系建設(shè)取得了歷史性成就。

一是產(chǎn)業(yè)規(guī)模持續(xù)擴大，從批發(fā)和零售業(yè)層面來看，2023年行業(yè)增加值達到12.3萬億元，占GDP的1/10，吸納就業(yè)占就業(yè)總?cè)藬?shù)的1/5，經(jīng)營主體占全國的近1/2。

二是網(wǎng)絡(luò)設(shè)施不斷完善，已累計培育19條全國示范步行街，建設(shè)8136個，村級電商服務(wù)站點15.8萬個，95%的行政村通快遞。

三是業(yè)態(tài)模式加快創(chuàng)新。連鎖經(jīng)營，電子商務(wù)、供應(yīng)鏈服務(wù)蓬勃發(fā)展。2023年網(wǎng)上零售額15.4萬億元。我國連續(xù)11年是全球最大的網(wǎng)絡(luò)零售市場。

張祥表示，下一步商務(wù)部將會同有關(guān)部門出臺配套文件，以現(xiàn)代供應(yīng)鏈為牽引，抓住批發(fā)零售業(yè)這個“牛鼻子”，重點從四個方面推動現(xiàn)代商貿(mào)流通體系建設(shè)。

在完善城鄉(xiāng)商貿(mào)流通網(wǎng)絡(luò)方面，改造城市步行街、商圈，建設(shè)一刻鐘便民生活圈，提升城市商業(yè)集聚輻射能力；深化縣域商業(yè)建設(shè)行動，改造鄉(xiāng)鎮(zhèn)集市、農(nóng)村便民商店，補上冷鏈物流短板，促進工業(yè)品下鄉(xiāng)和農(nóng)產(chǎn)品進城。

在推動商貿(mào)流通創(chuàng)新轉(zhuǎn)型方面，加快零售業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，發(fā)展品牌連鎖、即時零售等新業(yè)態(tài)，提升商品供給水平；支持批發(fā)業(yè)平臺化發(fā)展，增強商品集散、調(diào)運的能力。

在優(yōu)化商貿(mào)流通發(fā)展方式方面，深化供應(yīng)鏈創(chuàng)新與應(yīng)用，增強上下游協(xié)同水平，促進供需精準對接；發(fā)展智慧物流，推廣應(yīng)用標準托盤、周轉(zhuǎn)筐等物流載具，提高流通效率，降低物流成本。

在促進商貿(mào)流通開放融合發(fā)展方面，推進內(nèi)外貿(mào)一體化，促進產(chǎn)品“同線同標同質(zhì)”，加快內(nèi)外貿(mào)市場對接；支持流通企業(yè)走出去，拓展全球營銷與物流網(wǎng)絡(luò)，在流通領(lǐng)域加快培育世界一流企業(yè)。

加快商貿(mào)流通體系試點城市建設(shè)

為加快建立城鄉(xiāng)融合的現(xiàn)代商貿(mào)流通體系，商務(wù)部、財政部計劃從2024年到2026年，分三批在全國開展現(xiàn)代商貿(mào)流通體系試點建設(shè)，中央財政給予一定支持。目的是通過開展試點工作，鼓勵各地先行先試，在商貿(mào)流通體制改革、城鄉(xiāng)商貿(mào)流通融合發(fā)展、批發(fā)零售業(yè)轉(zhuǎn)型升級等領(lǐng)域，探索形成一批先進經(jīng)驗和做法，通過復(fù)制推廣，引領(lǐng)加快全國現(xiàn)代商貿(mào)流通體系建設(shè)。

為充分發(fā)揮政策成效，針對商貿(mào)流通體系中的堵點卡點，試點明確了五個支持方向：

一是“補短板”，完善縣鄉(xiāng)村商貿(mào)流通網(wǎng)絡(luò)，發(fā)展連鎖經(jīng)營和電商快遞，力爭在具備條件的地區(qū)基本實現(xiàn)縣縣有連鎖商超和物流配送中心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)有商貿(mào)中心，村村通快遞。讓農(nóng)民群眾在家門口就能享受到優(yōu)質(zhì)商品和便利服務(wù)。

二是“暢循環(huán)”，完善城鄉(xiāng)再生資源回收體系，建設(shè)廢舊家電家具等再生資源回收站點、中轉(zhuǎn)站和分揀中心，推進再生資源回收和生活垃圾分類回收“兩網(wǎng)融合”，發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”便民回收模式，暢通家電更新消費循環(huán)。

三是“促融合”，支持城鄉(xiāng)商貿(mào)流通融合發(fā)展，優(yōu)化骨干批發(fā)市場、區(qū)域冷鏈物流基地等節(jié)點設(shè)施布局，增強商品集散、倉儲、配送功能，促進產(chǎn)銷緊密銜接，推動工業(yè)品下鄉(xiāng)和農(nóng)產(chǎn)品進城。

四是“強韌性”，發(fā)揮大型流通企業(yè)作用，建設(shè)生活必需品流通保供體系，改造倉儲、加工、配送設(shè)施，加強儲備調(diào)控和監(jiān)測預(yù)警，增強應(yīng)急保供能力，保障群眾的“菜籃子”和“米袋子”。

五是“優(yōu)主體”，加快培育現(xiàn)代流通骨干企業(yè)，支持傳統(tǒng)批發(fā)零售業(yè)提升數(shù)字化運營和管理水平，發(fā)展現(xiàn)代供應(yīng)鏈，向社區(qū)和村鎮(zhèn)延伸服務(wù)，為居民提供更多的好產(chǎn)品、新產(chǎn)品。

目前，試點建設(shè)各項工作正在抓緊推進，下一步，商務(wù)部將與有關(guān)部門一道，指導試點城市圍繞國家和區(qū)域發(fā)展重大戰(zhàn)略，按照試點實施方案，加快推動項目落地，高質(zhì)量推進商貿(mào)流通體系試點城市建設(shè)。