小學(xué)校長受賄近千萬元背后

2024年12月9日，最高人民法院發(fā)布依法懲治“蠅貪蟻腐”典型案例，其中披露貴州省貴陽市實驗小學(xué)原校長鐘海燕因犯受賄罪、洗錢罪，獲刑11年。案例顯示，2010年至2023年，鐘海燕利用擔(dān)任貴陽市實驗小學(xué)校長職務(wù)上的便利，非法收受他人財物共計949萬余元。

基礎(chǔ)教育領(lǐng)域涉及腐敗的案例并不鮮見。隨著反腐力度的加大，一批中小學(xué)校長受到處理。據(jù)不完全統(tǒng)計，自2024年10月底以來，已有來自廣東、湖南等省份的大約20名中小學(xué)校長被查處或受到處分。

最高人民法院在發(fā)布鐘海燕案例時表示，教育是國之大計、黨之大計，關(guān)系著千萬家庭的未來和希望。鐘海燕將教育資源當(dāng)作“待價而沽的商品”，嚴(yán)重破壞教育的公平公正。

雙面“校長媽媽”

鐘海燕自稱推崇著名教育家陶行知的一句話，“國家把整個學(xué)校交給你，要你用整個心去做整個校長”。她說，陶行知的這句話一直激勵著她，“我也盡了自己的全力將校長當(dāng)好”。

當(dāng)?shù)孛襟w曾報道，每天早上，鐘海燕都會和值班老師一起，在校園門口迎接學(xué)生們進校。有的學(xué)生甚至?xí)Q呼她為“校長媽媽”。

不過，一名曾與鐘海燕接觸過的貴陽市某小學(xué)教師透露，鐘海燕把很多時間和精力都花在了個人形象包裝上，也喜歡通過媒體宣傳其“立德樹人”“校長媽媽”的教書育人形象。

2023年，這名注重個人形象的“校長媽媽”被查。貴陽市烏當(dāng)區(qū)人民法院審理查明，2010年至2023年，鐘海燕利用擔(dān)任貴陽市實驗小學(xué)校長職務(wù)上的便利，為他人在學(xué)生入學(xué)、轉(zhuǎn)學(xué)、分班、項目承接、工程款撥付等方面提供幫助，非法收受他人財物共計949萬余元。2021年3月至2023年3月，鐘海燕將其收取的好處費123萬余元，通過轉(zhuǎn)賬等方式掩飾資金來源和性質(zhì)。鐘海燕到案后，除如實供述受賄犯罪事實外，還主動交代了涉嫌洗錢犯罪的事實。

法院經(jīng)審理認(rèn)為，鐘海燕構(gòu)成受賄罪、洗錢罪，數(shù)罪并罰，決定執(zhí)行有期徒刑11年，并處罰金人民幣60萬元；依法追繳犯罪所得。一審宣判后，在法定期限內(nèi)，鐘海燕沒有上訴。

腐敗形式多樣

2024年10月25日，廣東省陽江市陽東區(qū)第一中學(xué)原校長龍有南主動投案。值得注意的是，2024年8月5日，他的前任，陽江市陽東區(qū)教育局原黨組成員、陽東區(qū)第一中學(xué)原校長吳國良被查。這意味著在兩個多月內(nèi)，該校接連兩任校長被查。

2024年11月，湖北省荊門市鐘祥市紀(jì)委監(jiān)委通報6起黨員干部違規(guī)違紀(jì)典型案例，6所中小學(xué)共11名校領(lǐng)導(dǎo)受到處分。同月，海南省瓊海市瓊海小學(xué)原校長潘超群被“雙開”。

2024年12月2日，安徽省含山中學(xué)原副校長李明被“雙開”。同日，湖南省婁底市漣源市六畝塘中學(xué)原校長吳躍軍被查。12月6日，湖南省永州市二十八中原校長楊春林被查。

從通報看，他們的腐敗面波及非常廣，涉及學(xué)校工作的方方面面，小到征訂教輔材料、校服，大到基建、招生、食堂采購等。

比如通報顯示，李明利用職務(wù)便利挪用公款進行營利性活動，為他人在征訂教輔材料、試卷等方面謀利；潘超群為他人在學(xué)生入學(xué)、轉(zhuǎn)學(xué)等方面謀利。

多人還被提到存在工程領(lǐng)域的腐敗問題，如吳國良為他人在工程承攬、工程款結(jié)算審批等方面謀利，潘超群為他人在項目承攬方面謀利。

校園食堂也成為貪腐高發(fā)區(qū)。鐘祥市紀(jì)委監(jiān)委通報的上述6起案例中，涉及的11名中小學(xué)領(lǐng)導(dǎo)，其違規(guī)違紀(jì)行為均與食堂有關(guān)。如2022年2月至2023年6月，經(jīng)舊口鎮(zhèn)羅集小學(xué)校長肖仁乙與副校長張永恒、總務(wù)主任趙俊商議，通過提高學(xué)生伙食費收取標(biāo)準(zhǔn)的方式，在學(xué)校食堂成本中列支該校班主任津補貼共計41055元，肖仁乙、張永恒受到黨內(nèi)警告處分，趙俊受到政務(wù)警告處分。

中小學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的腐敗，還體現(xiàn)在辦公用品采購方面。

2023年2月，安徽省馬鞍山市當(dāng)涂縣有網(wǎng)友發(fā)帖稱，“發(fā)現(xiàn)當(dāng)涂二中一項中標(biāo)金額488萬元的采購項目中，出現(xiàn)了單價高達3600元的插線板和單價4000元的單燈控制器，兩項總價19萬元，采購疑似成本虛高、蘿卜招標(biāo)”。次日，當(dāng)?shù)爻闪⒙?lián)合調(diào)查組介入調(diào)查。有媒體聯(lián)系到相關(guān)廠家，發(fā)現(xiàn)上述兩款產(chǎn)品的廠家報價均為200多元，插線板廠家銷售員甚至稱可以幫忙“虛報成本”。同年3月17日，當(dāng)涂二中校長曹維棟被查。

如何構(gòu)建有效監(jiān)督體系？

中小學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)腐敗之所以高發(fā)，在受訪專家看來，均與中小學(xué)“一把手”權(quán)力過于集中有關(guān)。

中國廉政法制研究會常務(wù)理事、華東政法大學(xué)紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)院教授魏昌東表示，中小學(xué)校長往往控制著全校的資源配置，同時對教師的選聘任用、職務(wù)晉升、職稱評定等有著很強的話語權(quán)，可以說，當(dāng)前我國中小學(xué)校“一把手”的監(jiān)督體系還沒有得到有效構(gòu)建。同時，紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)對教育行政部門在有效監(jiān)督體系上的引導(dǎo)與評價功能有待更好地發(fā)揮，一些能讓腐敗問題得以及時揭示的舉報鏈條未能與紀(jì)檢監(jiān)察的鏈條有效對接，這些原因也造成了這個群體的腐敗高發(fā)。

中國教育科學(xué)研究院研究員儲朝暉對此有類似的看法，“學(xué)校如果采取的是權(quán)力過度集中的管理方式，就必然會產(chǎn)生更多更大的腐敗?？梢哉f，近年來，我國中小學(xué)腐敗問題高發(fā)與學(xué)校權(quán)力過度集中密不可分?！?/p>

儲朝暉表示，中小學(xué)校長的腐敗，跟其他行業(yè)的腐敗有一個明顯不同，那就是這種腐敗體現(xiàn)的不僅僅是經(jīng)濟問題，還會嚴(yán)重影響到教育的價值取向和教育公平性，會對教師和學(xué)生產(chǎn)生負(fù)面效應(yīng)，使得他們本應(yīng)正直廉潔的教育價值取向發(fā)生偏轉(zhuǎn)，這種腐敗甚至可以摧毀教育的價值體系，這是對教育傷害最大的一個方面。

魏昌東也認(rèn)為，中小學(xué)校長腐敗既有公權(quán)力腐敗的一般特點，也有獨具性，這種獨具性體現(xiàn)在腐敗貫穿于中小學(xué)教育的整個過程中。

首先，腐敗損害了教育公平性，尤其是涉事的中小學(xué)在招生、轉(zhuǎn)學(xué)等方面存在問題，使特定的教育資源發(fā)生不當(dāng)配置。其次，影響校園安全和學(xué)生健康，很多案例顯示，中小學(xué)的腐敗涉及基建、食堂等方面，對學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施安全和食品安全造成隱患。再次，造就“腐敗的民俗化”，在腐敗問題存在的前提下，不少家長默許要“送禮”，行為普遍存在甚至成為一種“民俗”，潛移默化地影響了還處于未成年階段的學(xué)生。其造成的危害性不容低估。

因此，治理中小學(xué)校長的腐敗問題十分重要。魏昌東認(rèn)為，應(yīng)該構(gòu)建好對“一把手”的監(jiān)督體系，構(gòu)建一套覆蓋招生、教學(xué)、轉(zhuǎn)學(xué)、基建工程建設(shè)等多方面的公開監(jiān)督制度，并讓教師、家長等參與到學(xué)校公共決策中來。

儲朝暉則表示，除了不能讓權(quán)力過度集中在校長或書記身上，讓學(xué)?！耙话咽帧钡臋?quán)力得到有效監(jiān)督，還要對被發(fā)現(xiàn)的腐敗案例，發(fā)現(xiàn)一起，依法嚴(yán)懲一起，讓這些負(fù)面案例起到震懾作用。

（摘自《中國新聞周刊》）