上海對標國際一流打造“營商力”

企業(yè)，是城市經濟的主體，與民生息息相關。建設人民城市，創(chuàng)造良好的營商環(huán)境是題中應有之義。

“營商環(huán)境怎么樣”，轉換成企業(yè)的語言就是“生意好做嗎”，落實到具體的事上，便是企業(yè)開辦、場地獲得、員工招聘、生產經營、稅費繳納、清算注銷等企業(yè)全生命周期的事項辦理起來是否方便。企業(yè)這些事項，很多都需要跟政府部門打交道。

換言之，政務服務水平，直接關系一個地方的“營商力”。2023年，上海每千人企業(yè)數量增加到116.8戶，位居全國第一?！扒税賾簟钡某煽儐?，背后是上海連年持續(xù)升級的優(yōu)化營商環(huán)境措施，是從審批視角向企業(yè)視角轉變的先進理念，是與世界最高標準最好水平對標、超越的眼界與追求。

“高效辦成一件事”

在上海，開辦餐飲店有多方便？2024年6月，面館老板宋曉旭來到長寧區(qū)行政服務中心，剛一坐下，辦事員簡單問了三類問題，將答案要點輸入電腦，辦事系統(tǒng)便“猜”到了餐飲創(chuàng)業(yè)者的辦事訴求，隨即生成一張申請表單，囊括了三個部門的申請事項，全程不過10分鐘。之后，不到7個工作日，宋曉旭通過手機查詢到，這三個事項已經全部辦理完成。

宋曉旭五六年前也曾在上海開過一家面館。他回憶說：“當時，這三個事項要跑三個部門，許多信息填了一遍又一遍。每到一個部門就被告知大約要10個工作日，三個部門加起來就是一個多月。萬一中間哪個環(huán)節(jié)卡住了，又要重新跑一遍?！?/p>

這五年來，僅在開辦餐飲店這一個事項上，企業(yè)經營者要交的材料越來越少，辦理時限不斷壓縮。2024年6月，上海市“一網通辦”上線了“開辦餐飲店一件事”，填一張表便可開餐廳，餐飲從業(yè)者的獲得感再次升級。

政務服務改革從企業(yè)和群眾的視角出發(fā)，將許多“法言法語”轉化成生活化的問題引導，精準匹配申請需求，節(jié)省政策告知和解釋的時間成本，真正讓數據多跑路，自動生成一張表單，實現了多個事項“集成辦”、高效辦。

如今在上海，企業(yè)和個人要辦事，上“一網通辦”、登錄“隨申辦”已經深入人心。在發(fā)揮大數據、人工智能等技術作用的同時，政府職能部門發(fā)揚眼明手快的“店小二”精神，不斷叩問“我可以提供什么”，努力為企業(yè)做到“有求必應，無事不擾”。截至目前，“一網通辦”平臺接入事項累計達3737項，除了企業(yè)全生命周期事項，個人全生命周期的出生、上學、就業(yè)、戶籍、婚育、置業(yè)、救助、就醫(yī)、退休、養(yǎng)老、身后事等高頻事項都可以便捷完成?！耙痪W通辦”法人用戶累計達394.2萬，個人實名用戶累計超8456.3萬。

“整體政府”更有溫度

企業(yè)提交材料可以再少一點嗎？辦理時限可以再短一些嗎？……近幾年，上海相關部門圍繞這類問題，從審批的角度不斷自我加壓，申請材料和辦理時間“肉眼可見”地減少?！啊怼胶竺姘l(fā)現‘卷無可卷’?！币幻袌霰O(jiān)管部門的干部感慨，“可是，還有不少基層工作人員很忙很累，一些該錄入的信息、該跑的流程依舊少不了。”

“不能單從部門角度想問題，必須了解企業(yè)真正需要什么?！苯鼛啄?，參與政務服務改革的部門跳出部門看服務，從“整體政府”提供服務的角度思考問題，獲得了許多意想不到的收獲。

“整體政府”的理念，可以很具體。2024年9月26日，位于長寧區(qū)的上海薈聚項目獲得了全國首張外商獨資購物中心業(yè)態(tài)綜合許可證，這一總建設體量超過43萬平方米的商業(yè)綜合體實現了“一證準營”。

這張“證”上，集合了公共場所衛(wèi)生許可、公眾聚集場所投入使用、營業(yè)前消防安全檢查等多個許可事項。其背后，包含了前期樓宇的開竣工、許可前置的多部門聯合探勘、審批環(huán)節(jié)的“一口受理”等全流程的“整體政府”理念。

“整體政府”的理念，為基層減負?！耙痪W通辦”上線后，各個部門獲得了海量數據，但這些數據在不同部門之間的流動還存在不少堵點。隨著改革推進、系統(tǒng)升級，在越來越多的政務服務中，海量信息的收集、分發(fā)、邏輯判斷交給了系統(tǒng)，通過人機互動方式，大大減輕了基層負擔。此外，部門與部門之間的數據壁壘被打破，真正實現了多事項“集成辦”、多部門并聯審批。

從表格材料中解放出來，基層工作人員可以將更多的時間和精力投入窗口服務中。記者觀察到，上海多個區(qū)的行政服務中心進行了微改造：打造開放空間，增設咨詢服務臺，增加“幫辦員”“值班長”等新崗位，增設“辦不成事”窗口，讓政務服務更加貼心、更有人情味。各級領導干部和政府部門工作人員經常深入重點企業(yè)送政策“服務包”，問需于企、問計于企，把為企業(yè)幫困解憂做實做細。

對標一流勇于首創(chuàng)

營商環(huán)境，越優(yōu)化越需要突破，越具有挑戰(zhàn)。

突破性的改革如何落地落實？除了“刀刃向內”，也要“眼睛向外”，對標國際一流，敢闖敢試。

企業(yè)信息變更“一件事”，是《國務院關于進一步優(yōu)化政務服務提升行政效能推動“高效辦成一件事”的指導意見》提出的事項之一。具體怎么做，沒有標準答案。

為此，上海相關部門數次開展討論，并將世界銀行營商環(huán)境評估關于涉企信息跨部門自動變更的理念納入視野。在多部門通力合作下，對標全球先進政務服務發(fā)展方向的企業(yè)信息變更“一件事”系統(tǒng)，于2024年7月1日在“一網通辦”上線運行。

“通過改革，企業(yè)變更信息，就像手機更新系統(tǒng)一樣，點擊確認后便開始自動更新。等后臺數據跑完了，再次登錄頁面，企業(yè)會發(fā)現整個‘系統(tǒng)’已經更新完畢，實現了‘無感更新’。”上海市市場監(jiān)督管理局登記處市場稽查專員康燕說。

2024年，上海市優(yōu)化營商環(huán)境的“行動方案”刷新到了7.0版。自2018年推出1.0版以來，上海共實施951項任務舉措，營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化改善。在世界銀行關于營商環(huán)境的全球排名中，我國從2018年的第78位上升到2020年的第31位，上海是其中評估權重占55%的樣本城市。2023年起，世界銀行實行新的評估標準，上海是中國接受評估的唯一樣本城市。

2022年，世界銀行在官網上發(fā)布了中國商事登記制度改革報告，上海的數字化改革工作作為其中單獨一個章節(jié)向全球推介。

優(yōu)化營商環(huán)境，只有進行時，沒有完成時。2023年，肯德基龍吟路店、星巴克湖濱路三店、盒馬周園路營業(yè)部相關負責人按照便利化舉措，領取了《食品經營許可證》，這意味著注冊在上海的連鎖食品企業(yè)新門店憑“快速通行證”，最快當天即可開張營業(yè)。這一便利化舉措，進一步降低了企業(yè)許可辦理成本，釋放了企業(yè)總部效應。而“無人咖啡機”“一照多址”“一址兩證”“一址兩用”等上海首創(chuàng)的營商舉措，有力呵護了市場信心，激發(fā)了改革活力。

營商環(huán)境行動方案持續(xù)更新，“市場化、法治化、國際化”始終是主旋律，“有形之手”和“無形之手”協(xié)同驅動，政府職能轉變與行政審批制度改革持續(xù)進行。勇闖“無人區(qū)”、創(chuàng)新“開先河”，上海優(yōu)化政務服務、改善營商環(huán)境一直在路上。