特朗普第二任期將給國(guó)際軍控形勢(shì)帶來(lái)何種挑戰(zhàn)

2024年的國(guó)際安全局勢(shì)動(dòng)蕩不安，全球軍費(fèi)開(kāi)支上漲，大國(guó)戰(zhàn)略互信持續(xù)下滑，地區(qū)沖突與熱點(diǎn)危機(jī)頻發(fā)，核不擴(kuò)散體系面臨的挑戰(zhàn)空前嚴(yán)峻。在多邊對(duì)話陷入制度性僵局之際，“停滯”“碎片化”“政治極化”成為國(guó)際軍控領(lǐng)域的年度關(guān)鍵詞，特朗普的再度上臺(tái)更為國(guó)際軍控形勢(shì)的未來(lái)走向增添變數(shù)。

特朗普首個(gè)任期對(duì)國(guó)際軍控體系造成了破壞性的影響。當(dāng)時(shí)的特朗普政府對(duì)雙多邊軍控安排表現(xiàn)出高度不滿，采取了一系列“退群毀約”的舉措，包括退出《中導(dǎo)條約》《聯(lián)合全面行動(dòng)計(jì)劃》《開(kāi)放天空條約》，以及撤銷《武器貿(mào)易條約》簽字并拒絕續(xù)簽《新削減戰(zhàn)略武器條約》。同時(shí)，特朗普首任在單邊克制問(wèn)題上采取逆行姿態(tài)，先后提出降低核武器使用門檻，放寬反人員地雷的使用限制，甚至考慮恢復(fù)地下核試驗(yàn)。

特朗普首任曾嘗試打造符合美國(guó)利益的新軍控架構(gòu)。比如，在未經(jīng)中方同意且缺乏現(xiàn)實(shí)談判基礎(chǔ)的情況下，要求中國(guó)與美俄一道進(jìn)行三邊核裁軍。再比如，曾試圖通過(guò)與朝鮮達(dá)成“大交易”來(lái)解決朝鮮半島核問(wèn)題。

特朗普在軍控議題上的搖擺性和兩面性反映了其一貫的零和博弈與交易型思維——凡是能為美國(guó)帶來(lái)相對(duì)收益的軍控安排，便予以推動(dòng)，對(duì)需要美國(guó)自我約束、妥協(xié)讓步的機(jī)制則斷然拒絕。

拜登政府曾嘗試對(duì)美國(guó)軍控政策做出補(bǔ)救性調(diào)整，例如恢復(fù)俄美戰(zhàn)略穩(wěn)定對(duì)話，并延長(zhǎng)《新削減戰(zhàn)略武器條約》五年。中美舉辦軍控和防擴(kuò)散磋商、建立人工智能政府間對(duì)話，并達(dá)成“應(yīng)維持由人類控制核武器使用的決定”的共識(shí)。但受地緣政治緊張與國(guó)內(nèi)政治分裂的雙重影響，拜登政府的軍控努力收效甚微。

特朗普再度上臺(tái)或令美國(guó)的軍控立場(chǎng)變得更加單向和短視。

新一屆政府的人事安排表明，特朗普對(duì)官員忠誠(chéng)度的考慮遠(yuǎn)優(yōu)先于專業(yè)性，在非專業(yè)化效忠者充斥內(nèi)閣的情況下，美國(guó)的軍控政策可能會(huì)更向特朗普本人的政策偏好靠攏，受到其極端決策的直接影響。

特朗普政府或?qū)⒗^續(xù)選擇性支持對(duì)美國(guó)更“劃算”的軍控議題，回避任何需要美國(guó)做出讓步的議題。有鑒于軍控本身就是潛在對(duì)手間基于相互利益的特殊軍事合作，對(duì)異常強(qiáng)調(diào)相對(duì)收益的特朗普而言，即使與盟友間的合作都存在不少阻礙，與對(duì)手的合作恐更加困難。

在安全議程方面，受美國(guó)兩黨政治傳統(tǒng)影響，軍控與威懾之爭(zhēng)將進(jìn)一步升溫。在共和黨鷹派主導(dǎo)下，主張?jiān)黾訃?guó)防預(yù)算和發(fā)展先進(jìn)武器以強(qiáng)化威懾的聲音將占據(jù)上風(fēng)，專業(yè)軍控人員與建制派影響力被削弱，軍控思路恐難在美國(guó)總體安全議程中占據(jù)主導(dǎo)地位。

特朗普第二個(gè)任期的這些政策變化將使國(guó)際軍控秩序面臨更嚴(yán)峻考驗(yàn)。

一是國(guó)際軍控條約體系加速瓦解。在多場(chǎng)地緣政治沖突持續(xù)爆發(fā)的背景下，美俄核軍控的最后支柱《新削減戰(zhàn)略武器條約》已岌岌可危，《全面禁止核試驗(yàn)條約》屢遭質(zhì)疑，美國(guó)部分盟伴國(guó)家國(guó)內(nèi)亦出現(xiàn)無(wú)視《核不擴(kuò)散條約》的自主擁核言論。如果特朗普政府試圖以強(qiáng)硬施壓的方式解決相關(guān)沖突，或逼迫盟友承擔(dān)更多安全義務(wù)，這三項(xiàng)軍控機(jī)制均可能面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

二是全球核試驗(yàn)與核擴(kuò)散風(fēng)險(xiǎn)上升。特朗普政府將繼續(xù)推進(jìn)“三位一體”核武庫(kù)現(xiàn)代化，發(fā)展低當(dāng)量核武器，升級(jí)新型核彈頭，甚至可能重啟自1992年以來(lái)中止的實(shí)質(zhì)性核試驗(yàn)。這將誘使其他核大國(guó)、潛在擁核國(guó)家和美國(guó)盟友采取對(duì)沖性措施，加劇全球核軍備競(jìng)賽。

三是地區(qū)安全治理局勢(shì)更加復(fù)雜化。若“極限施壓”政策被延續(xù)，中東和東北亞的地區(qū)核問(wèn)題將會(huì)進(jìn)一步惡化，刺激更多相關(guān)方把自主發(fā)展核武器視為安全保障的手段。加上拜登政府此前已促成涉及數(shù)噸高濃縮鈾向無(wú)核武器國(guó)家轉(zhuǎn)讓的美英澳三邊同盟協(xié)議，兩者或?qū)⑿纬伞肮舱瘛?，誘發(fā)危險(xiǎn)的連鎖反應(yīng)。

四是新興技術(shù)軍控前景不明。在外空、網(wǎng)絡(luò)、人工智能等領(lǐng)域，特朗普主義的“美國(guó)優(yōu)先”及對(duì)現(xiàn)有國(guó)際規(guī)制的輕視會(huì)促使美國(guó)采取更具排他性的技術(shù)政策，同時(shí)加劇各國(guó)在規(guī)則空白領(lǐng)域的軍事化競(jìng)爭(zhēng)。

面對(duì)特朗普新任期內(nèi)的美國(guó)軍控政策調(diào)整，國(guó)際社會(huì)須凝聚共識(shí)、深化合作和互信，通過(guò)倡導(dǎo)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體和踐行全球安全倡議，防止國(guó)際軍控體系持續(xù)失序和全球戰(zhàn)略環(huán)境加速惡化。