土耳其在敘利亞的“鮮花與荊棘之路”

2024年12月8日，敘利亞巴沙爾·阿薩德政權(quán)在反對派的閃電襲擊下猝然崩塌，成為推動中東乃至全球地緣格局加速演變的又一標志事件。隨著昔日反對派成為實際掌權(quán)者，俄羅斯、伊朗在敘影響力開始退潮；土耳其作為反對派的長期“靠山”之一，則迎來了戰(zhàn)略擴張的歷史機遇。但目前敘利亞劇變的塵埃尚未落定，各方圍繞敘政權(quán)性質(zhì)、派系矛盾、權(quán)力分配的博弈還未見分曉，斷言土耳其是“最大贏家”或為時過早。

牽動內(nèi)外利益

敘利亞是土耳其最重要的鄰國。兩國共享900多公里的陸上邊界，唇齒相依。敘利亞問題不僅影響土外交布局，也常與土內(nèi)政、經(jīng)濟、社會變化聯(lián)動。這成為土介入敘事務(wù)的根本驅(qū)動力，也決定著土在敘利亞問題中的特殊地位。

歷史上，敘利亞曾處在奧斯曼帝國治下，后被法國托管，直到上世紀中期才實現(xiàn)獨立。土至今仍在敘境內(nèi)擁有一塊飛地，即奧斯曼帝國創(chuàng)始者的先祖蘇萊曼沙阿的陵寢。土將其視為“圣地”和主權(quán)領(lǐng)土，并以守墓的名義駐軍，還爭取到了土公民持護照通過敘進入陵寢的特殊權(quán)利。這實際上為土在需要時介入敘內(nèi)政留下了方便之門。土總統(tǒng)埃爾多安及其領(lǐng)導(dǎo)的正義與發(fā)展黨（正發(fā)黨）上臺后，其意識形態(tài)中的“新奧斯曼主義”不斷抬頭，意圖恢復(fù)“帝國榮光”，更是把敘利亞等奧斯曼舊地看作是擴張勢力的潛在目標。

2011年發(fā)生的所謂“阿拉伯之春”引爆敘利亞內(nèi)戰(zhàn)，土在敘利益變得更加具象化。首先是必須爭奪權(quán)力真空。敘內(nèi)戰(zhàn)使巴沙爾政府失去對國家的有效控制，各方勢力開始紛紛介入。土為避免地區(qū)對手借機逼近“臥榻之側(cè)”，一方面大力支持敘反對派武裝團體，尤其是其中的政治伊斯蘭勢力，意圖借機扶植親土政權(quán)，將敘變成戰(zhàn)略附庸；另一方面積極應(yīng)對俄羅斯、伊朗在敘的影響力擴張，阻止其向土敘邊境靠近，以便為自己留下足夠的戰(zhàn)略緩沖。

其次是日益嚴峻的難民危機。敘內(nèi)戰(zhàn)導(dǎo)致500多萬難民逃散，其中有350多萬人滯留在土境內(nèi)，給土經(jīng)濟社會帶來沉重負擔(dān)。尤其是自2018年以來，土經(jīng)濟陷入困境，貨幣貶值、通脹飆升，民眾極度不滿，逐漸將矛頭指向難民群體，指責(zé)其擠占就業(yè)機會和公共資源，要求政府遣返難民的呼聲高漲。反對黨以此為由，批評埃爾多安支持敘反對派、接收難民是“戰(zhàn)略錯誤”。這不僅導(dǎo)致埃爾多安和正發(fā)黨支持率雙雙下跌，在2023年“世紀大選”中險些失守，還成為其在2024年地方選舉中蒙受重挫的主因。難民問題在土被高度政治化，已到了不得不解決的地步。

其三是不容退讓的“庫爾德威脅”。土長期受庫爾德民族分離主義勢力困擾，與庫爾德工人黨（庫工黨）的暴力沖突已持續(xù)近半世紀之久。土政府將庫工黨視為恐怖組織，并認定敘庫爾德武裝是其分支。2011年后，敘庫爾德武裝趁亂提出自治，并在敘東北部靠近土敘邊境地區(qū)建立政治實體。2014年，極端組織“伊斯蘭國”在敘興起，庫爾德武裝又被美國選中成為其反恐盟友，美西方的援助使其實力進一步增強。這讓土深感焦慮，既擔(dān)心敘庫爾德自治會刺激土境內(nèi)庫爾德族群離心，也擔(dān)心庫工黨借機獲得外部資源，遂不斷加碼對敘庫爾德武裝的打擊力度，將其上升到捍衛(wèi)領(lǐng)土和主權(quán)的高度，并不惜為此與美齟齬。

應(yīng)時而變的目標

近十年來，土對敘政策基本圍繞上述核心關(guān)切展開，大體可分為三個階段。

第一階段是從敘內(nèi)戰(zhàn)爆發(fā)到2015年，土以推翻巴沙爾政權(quán)為主要目標，積極參與敘反對派早期組織進程。2011年6月，敘反對派第一次會議在土安塔利亞召開；同年8月，敘全國委員會在伊斯坦布爾成立，匯聚了各個反對派組織的代表，明確“斗爭路線”并將總部設(shè)在土。此后，土持續(xù)但有選擇地向敘反對派提供資金、武器、人員培訓(xùn)和情報支持，并利用部分反對派組織制衡庫爾德武裝。

第二階段是2016～2022年，土雖未在口頭上放棄“倒巴”，但實際上更專注減緩難民沖擊、打擊庫爾德武裝等現(xiàn)實目標。這源于2015年俄高調(diào)介入敘局勢，與伊朗聯(lián)手助巴沙爾穩(wěn)住局面。土意識到敘政權(quán)在短期內(nèi)不會更迭，遂聚焦解決具體問題。例如，繼續(xù)在敘反對派中篩選、扶植代理人，于2017年組建“敘利亞國民軍”，培養(yǎng)其成為“親兵”；在美國、海灣國家減少對敘反對派投入后，仍持續(xù)為其提供庇護，并在敘西北部伊德利卜省多次助其擊退敘政府軍攻勢；在敘北部接連發(fā)起“幼發(fā)拉底之盾”“橄欖枝”“和平之泉”行動，切斷庫爾德武裝控制區(qū)、壓縮其活動范圍，并開辟由土實控的“安全區(qū)”；與俄、伊聯(lián)手發(fā)起“阿斯塔納進程”，尋求敘危機解決方案，爭取戰(zhàn)略主動。

第三階段是2022～2024年，土放棄“倒巴”目標，啟動土敘關(guān)系正常化進程，意圖借巴沙爾政權(quán)之力解決難民和庫爾德問題。這是埃爾多安在國內(nèi)壓力與日俱增的情況下，不得已做出的有限讓步，意圖擴大政策轉(zhuǎn)圜空間。但巴沙爾堅持以土從敘北部撤軍為談判前提，且拒絕同意土打擊敘庫爾德武裝、拒絕與敘反對派達成和解，導(dǎo)致土對敘政策陷入僵局。

突如其來的機遇

為制造轉(zhuǎn)機，土默許敘反對派發(fā)起新一輪攻勢，原本打算以此向巴沙爾施壓，迫其接受談判條件。但出人意料的是，敘政府軍一觸即潰，其最主要盟友俄羅斯、伊朗、黎巴嫩真主黨或被牽制、或被削弱，無力馳援，巴沙爾政權(quán)最終還是倒在了所謂“阿拉伯之春”的余波之中。埃爾多安早已放棄的目標驟然成真，這給土帶來了可以盡情想象的戰(zhàn)略機遇。

一是緩解國內(nèi)政治壓力。敘反對派奪取政權(quán)，使埃爾多安此前對敘政策從“戰(zhàn)略錯誤”變成“戰(zhàn)略預(yù)判”，政治聲譽得以恢復(fù)。土境內(nèi)的敘難民多與反對派有關(guān)聯(lián)，當前情勢下難民返鄉(xiāng)前景可期，這將有效緩解民眾對埃爾多安和正發(fā)黨的不滿。不僅如此，土還在積極籌劃參與敘戰(zhàn)后重建。據(jù)估算，敘重建或需2500億～4000億美元，若土建筑、電力等公司能從中分一杯羹，將給土經(jīng)濟帶來豐厚利潤，有助于埃爾多安政府維持民心、鞏固權(quán)力。

二是擴大在敘利益空間。雖然帶頭發(fā)動攻勢并接管敘政權(quán)的“沙姆解放組織”（“沙解”）并非土“嫡系”，但其在伊德利卜曾受土庇護，其武器裝備尤其是無人機也疑似受土支援，未來還需繼續(xù)依靠土敘邊境貿(mào)易獲得收入，因此對土有需求、有期待。阿薩德政權(quán)倒臺后，土火速重開駐敘使館，土情報與外交高官密集訪敘，還與敘新政府就重建武裝力量達成共識，并計劃簽署雙邊防務(wù)協(xié)議。據(jù)報道，該協(xié)議將允許土在敘部署安全部隊，并新辟兩個軍事基地；作為回報，土將協(xié)助敘部署防空系統(tǒng)以抵御以色列的襲擊。若進展順利，土將把敘變成實質(zhì)上的保護國，在敘獲得更多行動自由和資源杠桿，不僅能以更利己的方式推動解決庫爾德問題，還將顯著擴大在中東的戰(zhàn)略縱深。

三是抬升地緣政治地位。土憑借與敘反對派的特殊關(guān)系，取代俄、伊成為影響敘局勢走向的最重要外部力量，進而成為地緣格局重組的關(guān)鍵一方。著眼當下，伊朗向外投射力量的陸橋被截斷，在地區(qū)競爭中暫落下風(fēng)，為土讓出空間；俄失去敘利亞支點，其在非洲（尤其是北非）行動的后勤支持將受影響，會顯著改變土俄在利比亞的競爭態(tài)勢。著眼未來，美要在敘打擊“伊斯蘭國”、防止親伊朗勢力卷土重來，俄要保住在敘重要海軍空軍基地，歐盟希望確保敘團結(jié)穩(wěn)定、避免新一波難民潮沖擊，都需要與土合作、借助其在敘影響力，土將成各方拉攏對象。土在敘“一子落定”便可盤活與各方關(guān)系，因此不可能缺席敘局勢的后續(xù)發(fā)展。

迷霧重重的陷阱

然而，未來土能否如愿在敘甚至更大的舞臺上扮演關(guān)鍵角色，取決于兩個問題：一是土能否保持對敘新政府的影響力；二是敘新政府能否實現(xiàn)權(quán)力平穩(wěn)過渡及對全國的有效控制。

土顯然明白要害所在。阿薩德政權(quán)倒臺后的一個月內(nèi)，土在外交承認、戰(zhàn)后重建、安全防御、能源合作等問題上主動與敘新政府對接，正是要加大雙方利益捆綁，趁新政府立足未穩(wěn)之際，敲定其對土依賴的基本合作框架，將土對敘反對派的“戰(zhàn)爭價值”轉(zhuǎn)化為“戰(zhàn)略價值”。但“沙解”與土在基本意識形態(tài)上有分歧，現(xiàn)階段的優(yōu)先目標也不完全一致。若該組織能獲得更多權(quán)力和更廣泛的國際承認，那么對土需求就會下降，土敘關(guān)系若回到正常軌道，原本存在于兩國之間的問題將再度浮現(xiàn)。歸根結(jié)底，土或許有信心維持一個“友好的敘利亞”，但并不能保證它也是一個“順從的敘利亞”。

至于未來敘能否實現(xiàn)穩(wěn)定和統(tǒng)一，多數(shù)人把關(guān)注焦點放在了黨派、民族、宗教差異上，卻忽視了土的深度介入本身已為敘內(nèi)部沖突埋下隱患。對土而言，敘主要武裝團體中，“沙解”是非正式盟友，“敘利亞國民軍”是代理人，庫爾德武裝則是仇敵。各派紛爭對土不利，各派聯(lián)合卻也非土所愿?！吧辰狻蹦壳俺鲇诒M快實現(xiàn)平穩(wěn)過渡、避免與美直接對抗等考慮，不愿過度針對庫爾德武裝。未來若敘庫爾德武裝參照伊拉克庫區(qū)建立自治實體，或是參照真主黨參政那般進入敘政府組閣，都將是土的噩夢。一旦噩夢成真，難保證土不會驅(qū)動代理人在敘掀起新一波沖突。若敘內(nèi)戰(zhàn)重開，一切恐回到原點甚或更差，屆時跌落陷阱的將遠不止土耳其一方。

（作者為中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院中東研究所副所長）