美日菲小多邊機(jī)制有新進(jìn)展

2024年12月10日，美國(guó)、日本、菲律賓國(guó)防及外交高級(jí)官員在日本東京舉行首次三邊海事對(duì)話(huà)。本次對(duì)話(huà)是根據(jù)2024年4月美日菲峰會(huì)聯(lián)合愿景聲明而舉行的，是該機(jī)制框架下三方深化合作的又一重要舉措，將進(jìn)一步推進(jìn)美日菲小多邊機(jī)制的發(fā)展。

兩個(gè)突破

美日菲三邊機(jī)制是拜登政府著力打造的新的小多邊機(jī)制，也是繼美日印澳、美英澳、美日韓等小多邊機(jī)制后，“印太”地區(qū)由美國(guó)主導(dǎo)的另一個(gè)重要的小多邊合作平臺(tái)。

美日菲三邊合作在較短時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)了兩方面的突破。首先是機(jī)制化的完善。從2022年9月“三邊防務(wù)政策對(duì)話(huà)”開(kāi)始，到三國(guó)國(guó)安顧問(wèn)首次會(huì)談，再到三國(guó)外長(zhǎng)會(huì)晤，及至2024年4月首腦峰會(huì)，在一年半時(shí)間內(nèi)美日菲即建立了包括最高層級(jí)戰(zhàn)略磋商在內(nèi)的各種對(duì)話(huà)機(jī)制。近期美日菲又舉行了首次三邊海事對(duì)話(huà)，重申通過(guò)海上合作活動(dòng)、海事執(zhí)法、海警能力建設(shè)等方式，加強(qiáng)未來(lái)三邊合作及與其他伙伴的合作機(jī)會(huì)。此外，美日菲試圖以三邊合作為基礎(chǔ)，拓展與其他盟友合作，2024年11月美日菲韓澳五國(guó)防長(zhǎng)在東盟防長(zhǎng)擴(kuò)大會(huì)期間舉行了首次會(huì)晤。

其次是合作領(lǐng)域的拓展。美日菲合作最初主要是在防務(wù)和安全領(lǐng)域展開(kāi)，但很快拓展至經(jīng)濟(jì)、科技、網(wǎng)絡(luò)等諸多方面。這與美國(guó)“印太”小多邊機(jī)制發(fā)展的總體趨向是一致的，如美日印澳的合作范圍已從海上安全拓展到其他領(lǐng)域，美英澳合作也從核潛艇拓展到量子計(jì)算、高超聲速武器等。

軍事和防務(wù)領(lǐng)域依然是美日菲合作的重心。2024年美國(guó)推動(dòng)以美日菲為核心，聯(lián)合澳大利亞、加拿大等國(guó)，舉行了五次“多邊海上合作活動(dòng)”，旨在加強(qiáng)參與國(guó)的互操作性。另外，美菲、日菲雙邊防務(wù)合作的推進(jìn)，也為三邊合作的深化創(chuàng)造了條件。首先，美菲在南海問(wèn)題上的勾連日益深入。美菲首次在2024年“堅(jiān)盾”和“肩并肩”演習(xí)中部署“堤豐”中導(dǎo)系統(tǒng)。兩國(guó)還舉行了首次外長(zhǎng)、防長(zhǎng)和國(guó)安顧問(wèn)“3+3”會(huì)談。11月美國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)奧斯汀訪(fǎng)菲期間，與菲簽署《軍事信息安全通用協(xié)議》，透露仁愛(ài)礁特遣部隊(duì)的存在，并表示將向菲提供更多T-12無(wú)人艇。其次，日菲2024年7月簽署《互惠準(zhǔn)入?yún)f(xié)定》，12月日本繼2023年之后再次將菲律賓列為官方安全援助對(duì)象國(guó)，將向菲提供沿岸監(jiān)視雷達(dá)等裝備。

在網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域，2024年6月，美菲就在菲建立開(kāi)放式無(wú)線(xiàn)接入網(wǎng)絡(luò)（RAN）實(shí)驗(yàn)室進(jìn)行討論。同年10月18日，首次美日菲三方網(wǎng)絡(luò)—數(shù)字對(duì)話(huà)在新加坡舉行。

在經(jīng)濟(jì)科技等領(lǐng)域，美日菲首腦峰會(huì)提出了建立“呂宋經(jīng)濟(jì)走廊”，開(kāi)發(fā)關(guān)鍵技術(shù)和新興技術(shù)，推進(jìn)氣候伙伴關(guān)系和清潔能源供應(yīng)鏈等具體合作計(jì)劃。在峰會(huì)期間，三國(guó)貿(mào)易和工業(yè)部長(zhǎng)的會(huì)談涉及關(guān)鍵礦產(chǎn)供應(yīng)鏈、半導(dǎo)體、RAN應(yīng)用、清潔能源和基礎(chǔ)設(shè)施等方面。5月21日，美日菲建立“呂宋經(jīng)濟(jì)走廊”指導(dǎo)委員會(huì)并舉行首次會(huì)議，美國(guó)和日本承諾加快對(duì)菲律賓具有重大影響的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的協(xié)調(diào)投資。

戰(zhàn)略動(dòng)機(jī)

美日菲小多邊機(jī)制的快速演進(jìn)，反映了三國(guó)面對(duì)地緣戰(zhàn)略環(huán)境變化而展現(xiàn)的戰(zhàn)略融合態(tài)勢(shì)，也是各自戰(zhàn)略利益考量的結(jié)果。

從戰(zhàn)略融合角度看，盡管美日菲三方的實(shí)力及地位并不均衡，但在應(yīng)對(duì)中國(guó)崛起，特別是在維護(hù)海上利益，防止中國(guó)海上崛起方面具有日益增加的共同利益，因此三方具有強(qiáng)烈的聯(lián)手意愿。

從各自戰(zhàn)略利益來(lái)看，首先，早在奧巴馬政府時(shí)期，美國(guó)因軸輻式雙邊同盟難以應(yīng)對(duì)“中國(guó)威脅”確保其在西太的霸權(quán)，便著力推動(dòng)同盟體系的轉(zhuǎn)型。特朗普第一任期的美國(guó)“印太戰(zhàn)略”也闡明，將強(qiáng)化美盟友和伙伴關(guān)系，使之成為一個(gè)網(wǎng)絡(luò)化的安全架構(gòu)。拜登政府進(jìn)一步推動(dòng)雙邊同盟體系向小多邊、網(wǎng)格化邁進(jìn)。構(gòu)建美日菲三邊機(jī)制不僅將加固美在第一島鏈的部署，而且基于日本和菲律賓的戰(zhàn)略位置，美日菲合作將把對(duì)臺(tái)海、南海的布局連接起來(lái)，對(duì)維護(hù)美“島鏈戰(zhàn)略”的意義顯而易見(jiàn)。

日本是美日菲三邊架構(gòu)的積極支持者。日本認(rèn)為其在南海擁有切身利益，近年來(lái)已經(jīng)與菲律賓建立了日益密切的雙邊關(guān)系。借助美日菲框架，日本可進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)菲律賓的影響，加強(qiáng)在東南亞和南海的存在。同時(shí)，日本意圖通過(guò)強(qiáng)化三邊防務(wù)合作，提升其所謂“正常軍事大國(guó)”地位。日本還有通過(guò)“機(jī)制化嵌套”，進(jìn)一步鎖定美國(guó)地區(qū)安全承諾，應(yīng)對(duì)美國(guó)國(guó)內(nèi)政治變化對(duì)盟伴關(guān)系可能沖擊的考慮。

美日菲三邊合作也符合菲律賓的戰(zhàn)略利益。菲律賓希望借助美日力量增強(qiáng)其在南海對(duì)華抗衡的籌碼，推進(jìn)武裝部隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)，提升海軍和海警能力，獲取更多經(jīng)濟(jì)援助與投資，并分?jǐn)倯?zhàn)略風(fēng)險(xiǎn)。

面臨變數(shù)

拜登政府任內(nèi)美日菲合作的快速推進(jìn)，特別是軍事和防務(wù)領(lǐng)域的深度融合，產(chǎn)生了一些鎖定作用，加之該框架下美日菲三方之間的雙邊合作均呈現(xiàn)強(qiáng)化趨勢(shì)，因此美日菲三邊機(jī)制已具有一定韌性。拜登卸任前與菲簽署《軍事信息安全通用協(xié)議》等舉措，也意在對(duì)美菲同盟的未來(lái)走向進(jìn)行一些規(guī)制。此外，日菲合作可能成為粘合劑，同時(shí)基于菲律賓重要的戰(zhàn)略地位，美國(guó)難以忽視與菲律賓的合作。特朗普提名的內(nèi)閣成員，如國(guó)務(wù)卿人選盧比奧也高度重視美菲同盟。

還要看到，雖然特朗普本人對(duì)多邊主義不感興趣，但其在第一任期內(nèi)發(fā)布的“印太戰(zhàn)略”提出了通過(guò)小多邊手段加強(qiáng)與“志同道合伙伴”間的合作以應(yīng)對(duì)“中國(guó)威脅”。小多邊模式具有高效、靈活、低交易成本和自愿履行承諾的特征，使得美國(guó)在聯(lián)合“印太”盟友開(kāi)展對(duì)華遏制的同時(shí)，不容易被卷入傳統(tǒng)聯(lián)盟的“被拋棄”和“被牽連”困境。

但是，美日菲三方合作能夠走多遠(yuǎn)，仍需觀察。在特朗普第二任期，基于其交易主義的政策傾向和難以預(yù)測(cè)性，美日、美菲同盟面臨更多變數(shù)。即便美菲同盟有可能通過(guò)政策慣性保持穩(wěn)定，三邊安全合作也會(huì)在一定程度上受到特朗普反多邊主義的政策邏輯的掣肘。而且美日菲合作的重要支撐在于美日共同對(duì)菲提供軍事和經(jīng)濟(jì)援助，但特朗普要求盟友分擔(dān)更多責(zé)任，不想為盟友卷入沖突的考量，不利于小多邊架構(gòu)的發(fā)展。此外，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域是美國(guó)“印太戰(zhàn)略”的短板，美日在經(jīng)濟(jì)、技術(shù)領(lǐng)域能在多大程度上兌現(xiàn)對(duì)菲承諾，也會(huì)影響美日菲合作的走向。

（作者為中央黨?！磭?guó)家行政學(xué)院〉國(guó)際戰(zhàn)略研究院研究員）