“畫(huà)餅式”騙局?“奧庫(kù)斯”前景慘淡

12月5日，澳大利亞前海軍少將、澳大利亞潛艇研究所所長(zhǎng)彼得·布里格斯在澳大利亞智庫(kù)戰(zhàn)略政策研究所官網(wǎng)刊文，認(rèn)為美英澳三邊安全伙伴關(guān)系（AUKUS，簡(jiǎn)稱(chēng)“奧庫(kù)斯”）風(fēng)險(xiǎn)正在累積，美英向澳大利亞交付潛艇的可能已經(jīng)越來(lái)越小，澳大利亞必須另尋他路，準(zhǔn)備采購(gòu)法國(guó)潛艇。2024年來(lái)，隨著國(guó)際上不確定政治和技術(shù)因素增多，關(guān)于“奧庫(kù)斯”的反思越來(lái)越多，該協(xié)議暴露的風(fēng)險(xiǎn)也逐步增加，澳大利亞如不及時(shí)調(diào)整，恐怕未來(lái)將出現(xiàn)“竹籃打水一場(chǎng)空”的結(jié)局。

三種風(fēng)險(xiǎn)疊加

“奧庫(kù)斯”是美國(guó)、英國(guó)和澳大利亞于2021年成立的潛艇技術(shù)轉(zhuǎn)讓聯(lián)盟。其第一支柱首次允許美國(guó)和英國(guó)與第三國(guó)分享核潛艇技術(shù)，澳大利亞將在美英兩國(guó)技術(shù)的幫助下?lián)碛邪酥潦液藙?dòng)力潛艇。為此，澳大利亞違背了與法國(guó)的承諾，撕毀從法國(guó)購(gòu)買(mǎi)12艘常規(guī)動(dòng)力潛艇的大型合同。根據(jù)“奧庫(kù)斯”協(xié)議，美國(guó)將從本世紀(jì)30年代開(kāi)始，向澳大利亞出售三至五艘二手“弗吉尼亞級(jí)”核動(dòng)力攻擊型潛艇，其余五艘新型“奧庫(kù)斯級(jí)”核動(dòng)力潛艇將基于英國(guó)的技術(shù)在澳大利亞本土建造。然而，“奧庫(kù)斯”迄今已成立三年有余，當(dāng)初美英的承諾正被巨大的風(fēng)險(xiǎn)沖擊。

首先是成本風(fēng)險(xiǎn)。澳大利亞政府估計(jì)，采購(gòu)和運(yùn)營(yíng)八艘核動(dòng)力潛艇的“全生命周期”成本將達(dá)3680億美元。該潛艇計(jì)劃整體成本平均計(jì)算，占澳大利亞每年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的0.15%左右，約占每年國(guó)防預(yù)算的1/4。事實(shí)上，美英澳三國(guó)簽署“奧庫(kù)斯”協(xié)議時(shí)可能并未經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的成本估算。美國(guó)國(guó)會(huì)在2024年10月的一份報(bào)告顯示，三國(guó)均認(rèn)為“奧庫(kù)斯”是一個(gè)“耗資巨大但不能失敗”的項(xiàng)目。為了避免失敗，澳大利亞將傾向于投入更多資金完成該項(xiàng)目，致使其面臨嚴(yán)重成本超支風(fēng)險(xiǎn)。

其次是時(shí)間風(fēng)險(xiǎn)?！皧W庫(kù)斯”協(xié)議在時(shí)間上給澳大利亞畫(huà)了一張“大餅”，根據(jù)協(xié)議澳大利亞得到八至十艘核動(dòng)力潛艇可能要等近半個(gè)世紀(jì)。按照計(jì)劃，從本世紀(jì)30年代開(kāi)始，美國(guó)逐步向澳大利亞出售三至五艘“弗吉尼亞級(jí)”核動(dòng)力攻擊型潛艇，第一艘英國(guó)技術(shù)主導(dǎo)、采用美國(guó)作戰(zhàn)系統(tǒng)且在澳大利亞本土建造的核動(dòng)力潛艇將在本世紀(jì)30年代末至40年代初交付，到本世紀(jì)50年代甚至是60年代，五艘新型核潛艇才能全部交付給澳大利亞皇家海軍。時(shí)間戰(zhàn)線(xiàn)如此之長(zhǎng)，可以預(yù)見(jiàn)，其中各種難以預(yù)測(cè)的風(fēng)險(xiǎn)將會(huì)層出不窮。

最后是技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)前，美國(guó)和英國(guó)艦船建造行業(yè)嚴(yán)重衰落，在自顧不暇的情況下還要努力實(shí)現(xiàn)給澳大利亞畫(huà)的“大餅”似乎不太現(xiàn)實(shí)。美國(guó)海軍在2024年4月承認(rèn)，海軍艦艇的建造工作嚴(yán)重緩慢，兩艘新型號(hào)的“弗吉尼亞級(jí)”核動(dòng)力攻擊型潛艇建造工作推遲了兩至三年。為了保持戰(zhàn)備，新潛艇無(wú)法交付，美國(guó)海軍的舊潛艇就無(wú)法賣(mài)給澳大利亞。英國(guó)方面，彼得·布里格斯分析了英國(guó)未來(lái)十年國(guó)防采購(gòu)分析報(bào)告認(rèn)為，基于英國(guó)技術(shù)的“奧庫(kù)斯級(jí)”核動(dòng)力潛艇將難以如期開(kāi)工。澳大利亞悉尼大學(xué)美國(guó)研究中心也認(rèn)識(shí)到，英國(guó)面臨財(cái)政限制、工業(yè)基礎(chǔ)挑戰(zhàn)和“歐洲優(yōu)先”戰(zhàn)略的影響，英國(guó)對(duì)“奧庫(kù)斯”的承諾是否可行尚不確定。

澳大利亞各界在反思

“奧庫(kù)斯”潛艇協(xié)議簽署已經(jīng)三年有余，最初的“美好設(shè)想”隨著時(shí)間的流逝逐漸散發(fā)出一些“騙局”的味道。美國(guó)通過(guò)潛艇協(xié)議將澳大利亞綁上戰(zhàn)車(chē)，其實(shí)并非真正想助力澳大利亞的國(guó)防建設(shè)，而是看中了澳大利亞的地盤(pán)，將其作為鉗制臺(tái)海的前沿軍事陣地和技術(shù)陣地，對(duì)中國(guó)在軍事戰(zhàn)略上進(jìn)行威懾。

澳大利亞是否真正需要“奧庫(kù)斯”？“奧庫(kù)斯”實(shí)際效果如何？有沒(méi)有“附帶損傷”？這些問(wèn)題逐漸浮出水面，成為澳大利亞各界反思的重點(diǎn)。

一是增加了沖突的可能性。中國(guó)并不對(duì)澳大利亞產(chǎn)生軍事“威脅”，澳大利亞也不是臺(tái)灣問(wèn)題的當(dāng)事方。美國(guó)強(qiáng)行把澳大利亞拉入群，主要目的就是拉幫結(jié)派威懾臺(tái)海。雖然根據(jù)協(xié)議，澳大利亞并沒(méi)有預(yù)先承諾加入美國(guó)與中國(guó)因臺(tái)灣問(wèn)題可能發(fā)生的沖突。但澳大利亞諸多反思聲音指出，通過(guò)購(gòu)買(mǎi)核動(dòng)力潛艇，澳大利亞在客觀上已經(jīng)支持了美國(guó)對(duì)中國(guó)采取更為好戰(zhàn)的姿態(tài)，特別是在臺(tái)灣問(wèn)題上，這會(huì)增加沖突的可能性。

二是澳大利亞無(wú)法得到核動(dòng)力潛艇。澳大利亞前國(guó)防部戰(zhàn)略和情報(bào)副部長(zhǎng)認(rèn)為，澳大利亞并不需要核動(dòng)力潛艇。首先他認(rèn)為核動(dòng)力潛艇成本過(guò)高，制造難度大，操作難度大。其次，他認(rèn)為過(guò)度依賴(lài)美國(guó)和英國(guó)的決策和援助，最終導(dǎo)致的結(jié)果就是澳大利亞“不會(huì)得到潛艇”。澳大利亞前外交部長(zhǎng)加雷思·埃文斯認(rèn)為，八艘核動(dòng)力潛艇能否按時(shí)交付完全不確定，美國(guó)和英國(guó)都有明確的選擇退出權(quán)。

三是沖擊地區(qū)局勢(shì)。澳大利亞雖然地理位置優(yōu)越，但其臨近亞洲東盟國(guó)家，其軍事實(shí)力的增加對(duì)亞洲的安全環(huán)境產(chǎn)生了強(qiáng)烈沖擊。在“奧庫(kù)斯”剛剛成立時(shí)，印度尼西亞和馬來(lái)西亞表達(dá)了對(duì)該協(xié)議的擔(dān)憂(yōu)，認(rèn)為其會(huì)增加地區(qū)軍備競(jìng)賽，增加核擴(kuò)散風(fēng)險(xiǎn)。東南亞各國(guó)還擔(dān)心“奧庫(kù)斯”帶來(lái)的負(fù)面影響可能會(huì)抵消其與中國(guó)的正常關(guān)系。

四是喪失澳大利亞主權(quán)?！皧W庫(kù)斯”表面上加強(qiáng)了美英澳三國(guó)的軍事合作，客觀上已經(jīng)將澳大利亞徹底變?yōu)槊绹?guó)的“附庸”。澳大利亞前總理保羅·基廷表示，澳大利亞參與“奧庫(kù)斯”可能會(huì)導(dǎo)致該國(guó)的軍事控制權(quán)被移交給華盛頓，并成為“美國(guó)的第51個(gè)州”。他清醒地認(rèn)識(shí)到臺(tái)灣不是澳大利亞的重要利益，而美國(guó)的目標(biāo)就是“把澳大利亞變成傻瓜，把我們關(guān)在里面40年，到處都是美國(guó)的基地……而不是澳大利亞的基地”。法國(guó)前外交部長(zhǎng)勒德里昂也曾一針見(jiàn)血地指出，“澳大利亞人完全聽(tīng)任美國(guó)政策的發(fā)展。我希望我們的澳大利亞伙伴不會(huì)在事后發(fā)現(xiàn)，他們犧牲了主權(quán)……”

可能出現(xiàn)三種慘淡結(jié)局

且不說(shuō)因?yàn)槌杀尽r(shí)間和技術(shù)等問(wèn)題帶來(lái)的各種不確定性，現(xiàn)實(shí)的種種跡象業(yè)已表明，“奧庫(kù)斯”的前景一片慘淡，未來(lái)可能出現(xiàn)三種結(jié)局。

第一種，艱難前行。從現(xiàn)實(shí)的成本、時(shí)間和技術(shù)角度看，“奧庫(kù)斯”是個(gè)非常難以持續(xù)的項(xiàng)目。但基于美國(guó)對(duì)遏制中國(guó)的戰(zhàn)略需要，美國(guó)和英國(guó)可能會(huì)對(duì)澳大利亞實(shí)施“延遲滿(mǎn)足”戰(zhàn)術(shù)，將澳大利亞拖垮。根據(jù)協(xié)議，澳大利亞將從美國(guó)購(gòu)入三艘“弗吉尼亞級(jí)”核動(dòng)力潛艇，如果新型“奧庫(kù)斯級(jí)”核動(dòng)力潛艇研發(fā)工作出現(xiàn)延誤，將會(huì)增購(gòu)兩艘。交付澳大利亞的首批兩艘潛艇是美軍的二手BlockIV型潛艇，美國(guó)目前僅有五艘該型潛艇，該型潛艇也是美國(guó)最新型的“弗吉尼亞級(jí)”潛艇。在美國(guó)造船能力不足的情況下，何時(shí)向澳大利亞交付該型潛艇已經(jīng)無(wú)法預(yù)測(cè)，美國(guó)一旦在交付前漫天要價(jià)，這種“延遲滿(mǎn)足+坐地起價(jià)”的行為方式最終會(huì)將澳大利亞拖垮。

第二種，遙遙無(wú)期。為了緩解澳大利亞的焦慮，美國(guó)向澳大利亞提供了過(guò)渡政策，這種政策也直接暴露了美國(guó)的真實(shí)目的。美國(guó)計(jì)劃在未來(lái)幾年，派遣美海軍潛艇赴澳大利亞港口，對(duì)澳大利亞軍隊(duì)進(jìn)行適應(yīng)性訓(xùn)練，在2027年左右在澳大利亞西部部署核潛艇。表面看來(lái)，這是“奧庫(kù)斯”繼續(xù)推行的第一步，但也可能是最后一步。美國(guó)未來(lái)可能借口無(wú)法交付核潛艇而長(zhǎng)期霸據(jù)澳大利亞軍事基地，為其“印太”軍事戰(zhàn)略服務(wù)，最終將此作為替代交付潛艇的“B方案”，導(dǎo)致澳大利亞獲取潛艇的計(jì)劃“名存實(shí)亡”。

第三種，直接流產(chǎn)。美國(guó)是“奧庫(kù)斯”的最大東家，特朗普再度上臺(tái)后，該協(xié)議在2025年或?qū)⒂瓉?lái)最大的變數(shù)。眾所周知，“美國(guó)優(yōu)先”是特朗普的政策導(dǎo)向，如果某個(gè)政策無(wú)法給美國(guó)帶來(lái)實(shí)實(shí)在在的收益，特朗普大概率不會(huì)繼承?！皧W庫(kù)斯”作為拜登的政治遺產(chǎn)，特朗普也會(huì)充分評(píng)估該協(xié)議是否有繼續(xù)存在的必要。美國(guó)《政治報(bào)》報(bào)道稱(chēng)，英國(guó)政府已經(jīng)嚴(yán)重?fù)?dān)心特朗普尋求重新談判或改變協(xié)議時(shí)間表，因?yàn)樵搮f(xié)議將帶來(lái)的客觀后果是美國(guó)將暫時(shí)縮減其海軍艦隊(duì)規(guī)模以支持澳大利亞，這不符合特朗普“美國(guó)優(yōu)先”的理念?！墩螆?bào)》認(rèn)為，客觀現(xiàn)實(shí)是，美國(guó)既無(wú)法擴(kuò)大國(guó)內(nèi)潛艇產(chǎn)能滿(mǎn)足自身需要，也沒(méi)有多余的潛艇滿(mǎn)足澳大利亞的需要。

從現(xiàn)實(shí)條件看，“奧庫(kù)斯”第一支柱現(xiàn)在已經(jīng)面臨內(nèi)憂(yōu)外患的局面，按照計(jì)劃順利進(jìn)行的可能性已經(jīng)十分渺茫。以上三種結(jié)局不管出現(xiàn)哪一種，澳大利亞都是最大的輸家。假設(shè)澳大利亞得不到核潛艇，恐怕它很難有動(dòng)力將所謂技術(shù)合作為框架的第二支柱持續(xù)下去，屆時(shí)“奧庫(kù)斯”將必然走向滅亡。如果現(xiàn)在按照彼得·布里格斯的研判，及時(shí)終止“奧庫(kù)斯”，轉(zhuǎn)而采購(gòu)法國(guó)潛艇，澳大利亞在時(shí)間上和戰(zhàn)略上也許還有轉(zhuǎn)圜之機(jī)。

（作者為中國(guó)現(xiàn)代關(guān)系研究院國(guó)際安全研究所助理研究員）