特朗普第二任期內(nèi)閣遴選，“全鷹”背后有玄機(jī)

隨著特朗普在2024年美國大選中勝出，其位于佛羅里達(dá)州的私宅海湖莊園迅速成為候任政府的“臨時(shí)司令部”。在短短不到半個(gè)月的時(shí)間里，特朗普與貼身顧問們?cè)诖说貙?duì)可能出任下屆政府關(guān)鍵崗位的潛在人選逐一進(jìn)行面試和審議，并以迅雷不及掩耳之勢完成了組閣提名的工作。新任班底除相對(duì)年輕化且對(duì)特朗普本人忠心耿耿外，更引人注目的是在各類議題上秉持強(qiáng)硬甚至極端的政策立場。面對(duì)白宮西翼辦公樓即將被“鷹派”勢力盤踞的局面，世界不免擔(dān)心會(huì)在未來四年面對(duì)一個(gè)非理性的美國。

“群鷹薈萃”的政府提名人選

2024年大選期間，共和黨陣營致力于突出特朗普的反戰(zhàn)形象，頻繁強(qiáng)調(diào)其作為一名“和平候選人”的特質(zhì)，進(jìn)而將選舉描述為“不干涉主義者”與“好戰(zhàn)主義者”之間的對(duì)壘。競選期間，特朗普本人也不斷恫言選民選擇民主黨候選人哈里斯就等于選擇戰(zhàn)爭，宣稱他重新執(zhí)政后的主要任務(wù)之一便是“阻止第三次世界大戰(zhàn)爆發(fā)”。特朗普還表示將不會(huì)招募在多項(xiàng)國際問題上持激進(jìn)立場的前國務(wù)卿蓬佩奧出任要職，似乎印證了其在選舉期間的反戰(zhàn)態(tài)度。然而，隨著未來美國政府關(guān)鍵崗位人選的陸續(xù)公布，一支頗具潛在破壞性和顛覆性的力量躍然于人們眼前，引發(fā)了從國會(huì)建制力量到民間的廣泛質(zhì)疑和反對(duì)聲浪。

在外交與國家安全事務(wù)領(lǐng)域，獲得關(guān)鍵崗位提名的人選均不同程度地反映出特朗普“以實(shí)力求和平”的戰(zhàn)略側(cè)重。來自佛羅里達(dá)州的共和黨聯(lián)邦參議員盧比奧和聯(lián)邦眾議員沃爾茲被分別提名為國務(wù)卿和總統(tǒng)國家安全事務(wù)助理，對(duì)前者的提名仍需走國會(huì)參議院審批程序加以確認(rèn)，后者則可以直接由當(dāng)選總統(tǒng)確定。在國會(huì)任職期間，此兩人因在中東、拉美及涉華等議題上長期展現(xiàn)出進(jìn)攻性姿態(tài)而成為華盛頓對(duì)外強(qiáng)硬派的代表性人物。已從特朗普那里得到國防部長提名的海格賽斯則多次明確反對(duì)美軍的“多元性”（DEI，多樣性、平等、包容）文化，強(qiáng)調(diào)軍隊(duì)必須回歸“精英統(tǒng)治”“強(qiáng)責(zé)任感”和“高殺傷力”的“正確軌道”。被提名為常駐聯(lián)合國代表的斯蒂芬尼克曾因大肆譴責(zé)美國多名大學(xué)校長“未根除校內(nèi)反猶主義情緒”而名聲大噪，被特朗普贊譽(yù)為“堅(jiān)定的美國優(yōu)先斗士”。

經(jīng)貿(mào)科技領(lǐng)域相關(guān)崗位的提名人選同樣具有明顯的保守主義傾向，從一個(gè)側(cè)面展現(xiàn)出特朗普?qǐng)?jiān)定貫徹其稅收和金融政策理念的決心。分別獲得財(cái)政部長、貿(mào)易代表、商務(wù)部長提名的貝森特、美國貿(mào)易代表提名的格里爾和盧特尼克將組成特朗普新政府經(jīng)貿(mào)科技政策的“三駕馬車”。這三人認(rèn)同通過實(shí)施各類保護(hù)主義措施重振美國產(chǎn)業(yè)體系的合理性，主張以多種排他性限制政策捍衛(wèi)美國的供應(yīng)鏈安全及科技領(lǐng)導(dǎo)地位。從風(fēng)格偏好和政治立場看，三人均高度擁護(hù)特朗普“對(duì)外加稅，對(duì)內(nèi)減稅”的稅收政策，傾向于將提升關(guān)稅作為消除所謂“不公平貿(mào)易”的關(guān)鍵手段。

打擊非法移民在特朗普第二任期政策議程具有相當(dāng)優(yōu)先的地位，特朗普坐回白宮橢圓形辦公室的第一天就會(huì)有所行動(dòng)，他為此也組建起一支雷厲風(fēng)行的執(zhí)法團(tuán)隊(duì)。無論是獲得司法部長提名的邦迪、國土安全部長提名的諾姆，還是副幕僚長提名的米勒以及白宮邊境事務(wù)專員提名的霍曼，無不是“大規(guī)模遣返”等硬性手段的堅(jiān)定支持者。可以預(yù)見的是，這些人將憑借他們與特朗普之間的高度共識(shí)，在美國政府內(nèi)部形成一種極為強(qiáng)勢的反移民文化，最終將實(shí)際政策所產(chǎn)生的壓力逐步傳導(dǎo)至與那些非法移民有千絲萬縷聯(lián)系的合法移民群體，并反作用于美國國內(nèi)的政治和社會(huì)生態(tài)。

發(fā)射“弓箭”而非伸出“橄欖枝”

“鷹派”（the Hawk）作為一種美國的政見標(biāo)簽，往往用于形容傾向于通過強(qiáng)力手段實(shí)現(xiàn)政治目標(biāo)的群體，他們的影響力貫穿美國歷史的大部分時(shí)間。早在19世紀(jì)初葉，以時(shí)任國會(huì)眾議長克萊為代表的“戰(zhàn)鷹派”（War Hawks）就主張用炮艦來解決美英兩國之間的“主權(quán)紛爭”，并極盡能事地在媒體上煽動(dòng)反英情緒，最終促成了1812年美英戰(zhàn)爭的爆發(fā)。第二次世界大戰(zhàn)期間，戰(zhàn)爭部長史汀生、海軍部長諾克斯和國務(wù)卿赫爾等秉持“國際主義”立場的人強(qiáng)烈支持美國全面開啟戰(zhàn)爭機(jī)器以應(yīng)對(duì)軸心國威脅，推動(dòng)了美國最終放棄孤立主義原則選擇參戰(zhàn)。十?dāng)?shù)年后，在冷戰(zhàn)鐵幕之下，“鷹派”因主張使用軍事威懾手段來遏制蘇聯(lián)而成為美國政治環(huán)境中的一支穩(wěn)定存在的力量，并在卡特政府時(shí)期總統(tǒng)國家安全事務(wù)助理布熱津斯基壓倒國務(wù)卿萬斯獲得對(duì)外政策決策主導(dǎo)權(quán)時(shí)達(dá)到高峰。2001年9.11事件發(fā)生后，由副總統(tǒng)切尼、國防部長拉姆斯菲爾德和國務(wù)卿賴斯等人組成的“火神派”（Vulcans），以單邊主義外交思想和先發(fā)制人軍事理念為指南，在“全球反恐戰(zhàn)爭”名義之下相繼推動(dòng)了阿富汗和伊拉克兩場戰(zhàn)爭?？梢姡慨?dāng)美國面臨較大內(nèi)外壓力和挑戰(zhàn)，“鷹派”力量便走到聚光燈下。當(dāng)下，在美國政治社會(huì)矛盾尖銳化、國際影響力相對(duì)衰敗和中國崛起的復(fù)雜背景下，秉持強(qiáng)硬觀念的人物再度掌控美國政府，具有一定的歷史必然性。

特朗普2.0主要幕僚和內(nèi)閣提名人選

美國的“鷹派”力量往往依附于某種特定的政治哲學(xué)而勃興。在從美國建國之初到二戰(zhàn)結(jié)束的時(shí)間里，這種猛禽的角色由強(qiáng)調(diào)“美國例外論”、支持對(duì)外干涉的“國際主義”者來扮演。他們篤信美國應(yīng)當(dāng)成為全球唯一的“自由主義帝國”，主張以“十字軍東征”的方式在海外拓展生存空間，為此不惜驅(qū)動(dòng)國家耗費(fèi)大量人力、物力和時(shí)間。步入冷戰(zhàn)時(shí)期，反共成為驅(qū)動(dòng)美國政府外交與國家安全事務(wù)的核心意識(shí)形態(tài)，“鷹派”人物則以麥卡錫主義者和遏制主義者等身份持續(xù)影響內(nèi)外政策，強(qiáng)化美蘇之間的分庭抗禮。冷戰(zhàn)后期，自由主義價(jià)值觀開始與美國政治傳統(tǒng)中的保守主義思潮融匯合流，并在小布什政府時(shí)期以“新保守主義”面目登上歷史舞臺(tái)。在主張通過強(qiáng)制手段化解外部威脅的同時(shí)，“鷹派”人物開始在政治議程中強(qiáng)調(diào)愛國主義、經(jīng)濟(jì)民族主義和文化保守主義等內(nèi)容。特朗普治下的“鷹派”力量作為“美國優(yōu)先”理念的直接推崇者，更多遵循著一種此前尚未廣泛呈現(xiàn)的行事邏輯，即在鼓吹保護(hù)主義的經(jīng)貿(mào)政策和民粹主義的文化政策同時(shí)，在國際事務(wù)上擁抱審慎的孤立主義。在這種被稱作“特朗普保守主義”的氛圍下，美國“鷹派”演變成“特朗普鷹派”。

“特朗普鷹派”受制于特朗普

2024年初，美國布朗大學(xué)學(xué)者約斯特等人在知名學(xué)術(shù)期刊《國際組織》上刊文，探討美國政策顧問與所謂“進(jìn)攻性決策”之間的關(guān)系。在作者看來，“鷹派”群體不僅傾向于夸大外部威脅，同時(shí)也具有將威脅傳導(dǎo)至決策者的強(qiáng)烈沖動(dòng)；在多個(gè)特定歷史時(shí)間點(diǎn)，正是這種模式塑造了一種使用武力的偏好，驅(qū)動(dòng)美國政府訴諸強(qiáng)硬乃至極端的決策。從這個(gè)角度看，人們確實(shí)有理由對(duì)特朗普2.0時(shí)期的人事安排感到擔(dān)憂。但另一方面，考慮到特朗普獨(dú)特的政治站位與施政偏好，這種擔(dān)憂又不宜被過度夸大。

首先，特朗普將在新任期內(nèi)緊握美國外交與國家安全事務(wù)的最終決定權(quán)，確保自己始終屹立在戰(zhàn)略決策機(jī)制的“金字塔頂”之上。在美國傳記作家伍德沃德看來，特朗普本人對(duì)于信息的獲取持開放態(tài)度，讓身邊謀士圍繞特定議題盡情辯論，進(jìn)而在高度封閉的環(huán)境下自行做出最終定奪；那些嘗試塑造特朗普觀念和想法甚至與之“唱反調(diào)”的人，終會(huì)被報(bào)以“火與怒”（注：美國專欄作家邁克爾·沃夫2018年寫過一本名為《火與怒：揭秘特朗普?qǐng)?zhí)掌下的白宮》的書，記述了特朗普首任初期的一些“宮斗”內(nèi)情）進(jìn)而掃地出門。特朗普首個(gè)任期時(shí)的國務(wù)卿蒂勒森、國防部長馬蒂斯以及總統(tǒng)國家安全事務(wù)助理博爾頓正是因?yàn)椴煌潭扔|碰特朗普的“逆鱗”而遭此類命運(yùn)?？梢灶A(yù)見的是，未來四年，那些期望向特朗普本人灌輸戰(zhàn)略綱領(lǐng)之外極端理念的“鷹派”人員同樣仍將承受極大的政治風(fēng)險(xiǎn)。

其次，特朗普不傾向于動(dòng)用軍事手段解決國際問題。特朗普本人長期希望帶領(lǐng)美國脫離全球地緣政治紛爭，擺脫以軍事優(yōu)勢追求“首要地位”的舊有路徑，并將“不干涉”作為“美國優(yōu)先”理念中的關(guān)鍵指導(dǎo)原則。截至目前，特朗普曾兩度獲得諾貝爾和平獎(jiǎng)提名，也不吝在公開演講中將自己標(biāo)榜為“過去80多年來唯一未發(fā)動(dòng)戰(zhàn)爭的美國總統(tǒng)”。在這種政策環(huán)境下，“鷹派”力量通過軍事手段實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的空間被壓縮，經(jīng)貿(mào)和科技等非武力議題轉(zhuǎn)而成為該群體撈取政治資本的主要路徑。這也能夠解釋為何曾經(jīng)作為“新保守主義”代表人物的盧比奧、沃爾茲近年開始轉(zhuǎn)變立場，給自己的“鷹派”底色加貼“軍事克制主義”標(biāo)簽。

最后，盡管特朗普2.0時(shí)期的“鷹派”官員均抱持高度負(fù)面的中國觀，但其激進(jìn)姿態(tài)也將受制于美國對(duì)華戰(zhàn)略的總體部署。從目前情況看，特朗普更傾向于尋求在經(jīng)貿(mào)、科技領(lǐng)域，而非政治、軍事或意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域開展對(duì)華遏制，這一側(cè)重也將影響“鷹派”內(nèi)部的涉華力量變動(dòng)。除前國務(wù)卿蓬佩奧外，在美國戰(zhàn)略界新一輪對(duì)華政策辯論中秉持“新冷戰(zhàn)”觀念的前國會(huì)眾議員加拉格爾、前總統(tǒng)國家安全事務(wù)副助理博明均未能在特朗普新政府中謀得職位，或許也能從側(cè)面說明特朗普2.0的對(duì)華戰(zhàn)略重心對(duì)尋求挑戰(zhàn)或顛覆中國體制并不一定感興趣。若特朗普治下的“鷹派”力量能夠從聚焦內(nèi)政和國力競爭的視角出發(fā)看待中美戰(zhàn)略博弈，美國與中國的未來互動(dòng)或許會(huì)增加一些“邊界感”。

（作者為中國社科院美國研究所副研究員）