歐盟立法推行數(shù)字無障礙建設(shè)

2025年6月28日，《歐盟無障礙法案》（European Accessibility Act，簡稱“EAA”）將正式生效并強制實施，該法案統(tǒng)一了無障礙產(chǎn)品和服務(wù)的標準，能夠更好地滿足殘障人士的無障礙需求。作為歐洲第一部與數(shù)字產(chǎn)品及服務(wù)相關(guān)的無障礙法案，其毋庸置疑地起到了“開路先鋒”的作用。

數(shù)字無障礙建設(shè)迫在眉睫

尊重和保障殘障人士的各項權(quán)利一直以來都被認為是實現(xiàn)社會公正的應(yīng)有之義，是社會治理中不可或缺的一環(huán)。聯(lián)合國秘書長古特雷斯多次重申，國際社會應(yīng)同心協(xié)力，建設(shè)一個更加包容、公平、可持續(xù)發(fā)展的世界，以充分保障殘障人士權(quán)利。當今社會，數(shù)字技術(shù)迅猛發(fā)展，數(shù)字化已滲透到人們?nèi)粘Ｉ畹拿恳粋€角落，當務(wù)之急是如何在數(shù)字時代實現(xiàn)殘障人士的權(quán)利保障。近日，歐盟在官方公報上正式公布《歐盟無障礙法案》，針對無障礙產(chǎn)品及服務(wù)訂立了統(tǒng)一的標準，要求成員國須實行無障礙措施，內(nèi)容覆蓋多種產(chǎn)品和服務(wù)，包括計算機、智能手機、自動取款機、電視設(shè)備、電信服務(wù)及電子書等，同時要求在運輸、教育和開放勞動市場的網(wǎng)頁無障礙訪問中減少障礙。該法案于2019年6月28日通過，這意味著歐盟國家都將遵循該法案并在2025年6月28日前完善自身的無障礙基礎(chǔ)建設(shè)。

數(shù)字浪潮奔涌激蕩，將時代包裹于“數(shù)字藍海”之下，除了為公眾帶來種種便利，隨之涌來的還有對無障礙建設(shè)的挑戰(zhàn)與考驗?！皵?shù)字無障礙獲取是歐洲重要的區(qū)域優(yōu)先事項之一?！眹H電聯(lián)歐洲區(qū)域代表處主任亞羅斯瓦夫·龐德說，“全球超過15%的人，包括8000多萬名歐洲人帶著某種形式的殘疾生活?，F(xiàn)在比以往任何時候都更需要加強區(qū)域努力，以利用數(shù)字技術(shù)確保無人掉隊?！比绻恢匾晹?shù)字無障礙建設(shè)，對于殘障人士而言，數(shù)字便捷將搖身一變，成為數(shù)字障礙，妨礙他們跟上社會進步的步伐，逐漸使其與社會脫節(jié)。歐盟無障礙法案議會報告員莫滕·呂克高德說道：“我認為當今世界正在迅速發(fā)展，現(xiàn)在我們所需要的是數(shù)字經(jīng)濟，對于每一位居民來說，能夠使用網(wǎng)站進行工作和購買是很關(guān)鍵的。對我們來說，為內(nèi)部市場的在線測試做準備著實非常有意義，這樣可以讓殘障人士能夠訪問企業(yè)的網(wǎng)站。我認為這是第一步，也是向前邁出的一大步?！?/p>

新法案有望破除數(shù)字壁壘

事實上，這并非歐盟第一次通過立法保障殘障人士的權(quán)利。2006年，歐盟簽署了《聯(lián)合國殘疾人權(quán)利公約》，倡導社會環(huán)境的無障礙化，為殘障人士創(chuàng)造了便捷的生活條件。2016年，歐盟出臺《網(wǎng)絡(luò)無障礙指令》，要求歐盟成員國需要為其公共部門的網(wǎng)站和移動應(yīng)用程序制定一套統(tǒng)一的無障礙標準?！稓W盟無障礙法案》與歐盟《網(wǎng)絡(luò)無障礙指令》的一個關(guān)鍵區(qū)別在于，它將規(guī)范重點從網(wǎng)絡(luò)和移動應(yīng)用程序擴展到了更廣泛的數(shù)字產(chǎn)品，包括但不限于終端、自動取款機以及交通運輸領(lǐng)域的服務(wù)和產(chǎn)品，例如售票機。提到《歐盟無障礙法案》，歐盟委員會表現(xiàn)出了高度認可，認為它是一項具有里程碑意義的歐盟法律，法條中要求一些日常產(chǎn)品和服務(wù)對殘障人士實現(xiàn)無障礙，遵循了歐盟和所有會員國在批準《聯(lián)合國殘疾人權(quán)利公約》時就無障礙環(huán)境所作出的承諾。

《歐盟無障礙法案》的實施，無疑將大大提升特殊人群使用電腦、電視、電子書、網(wǎng)上商店的便利程度，幫助特殊群體跨越“數(shù)字鴻溝”。當前，老齡化現(xiàn)象已成為歐盟社會發(fā)展的一大趨勢，據(jù)歐盟統(tǒng)計局調(diào)查結(jié)果：截至2023年1月1日，歐盟人口估計為 4.488 億，其中五分之一以上（21.3%）人口年齡在65歲及以上。如何保障老年群體平等參與數(shù)字時代的社會生活，還需依靠數(shù)字技術(shù)與無障礙設(shè)施的融合。對于所有特殊人群來說，無障礙是他們與其他人平等參與社會生活的先決條件，所有人的權(quán)利都是平等的。據(jù)歐洲委員會披露，《歐盟無障礙法案》將使至少8700萬名（幾乎五分之一的歐洲人）殘疾人的生活更加便捷，其中包括老年人和暫時性殘疾的人。而在無障礙閱讀方面，根據(jù)聯(lián)合國的統(tǒng)計，全球約有4000萬名盲人，無障礙內(nèi)容能幫助有聽力障礙或閱讀障礙等其他類型的殘障人士更好地獲取內(nèi)容。此外，還有20%的人將受益于無障礙網(wǎng)頁。不僅是盲人、低視力者或聾啞人，還有運動障礙、焦慮癥或注意力缺陷/多動癥（ADHD）患者，甚至是疲勞或分心的訪客。一旦實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)的無障礙，上述群體就能夠輕松使用網(wǎng)頁，獲得最新資訊與信息。微軟歐洲政府事務(wù)貿(mào)易和工業(yè)政策總監(jiān)伊薩·考尼斯托拉在“無障礙創(chuàng)新論壇”中強調(diào)了實施《歐盟無障礙法案》的重要性，并指出《歐盟無障礙法案》是歐盟機構(gòu)將所有人，特別是殘障人士納入現(xiàn)代社會的重要部分。

新法案帶來的機遇與挑戰(zhàn)

新法案的實施有助于為無障礙產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)建一個規(guī)模更大、標準更統(tǒng)一的市場，不僅能讓殘障人士和老年人受益，還為企業(yè)創(chuàng)造了國際貿(mào)易的機遇。歐盟委員會中負責國際合作與發(fā)展的成員內(nèi)文·米米察對《歐盟無障礙法案》予以了肯定：“通過《歐盟無障礙法案》，我們建立了世界上最大的無障礙產(chǎn)品和服務(wù)市場。我們創(chuàng)造的公平競爭環(huán)境有利于歐洲企業(yè)。它將增加無障礙產(chǎn)品和服務(wù)的可得性和可負擔性?！痹凇稓W盟無障礙法案》發(fā)布之前，歐盟各成員國對于無障礙設(shè)施、產(chǎn)品、服務(wù)的法律、法規(guī)和行政規(guī)定都有其各自的規(guī)定，在立法上存在較大的差異，未有統(tǒng)一的標準，一定程度上給各國之間產(chǎn)品和服務(wù)的自由流動造成了障礙，扭曲了內(nèi)部市場，干擾了企業(yè)的有效競爭。而今，法案協(xié)調(diào)了各成員國產(chǎn)品和服務(wù)的無障礙標準，明確了制造商、經(jīng)銷商、進口商、服務(wù)提供商的義務(wù)，將確保所有成員國實施相同的標準并協(xié)調(diào)整個數(shù)字市場的無障礙要求，改善歐盟內(nèi)部市場的運作，從而降低企業(yè)運作成本并簡化跨境交易。數(shù)字無障礙的推行不光為殘障人士和老年人提供了更多無障礙且價格競爭力更強的產(chǎn)品和服務(wù)，還能為企業(yè)提供更便捷的跨境貿(mào)易，從而獲得更多的市場機會。歐洲殘疾人論壇評價《歐盟無障礙法案》：是經(jīng)過長達十年歐洲殘疾人運動后達成的一項里程碑式的協(xié)議。這項法案將為有限范圍的產(chǎn)品和服務(wù)設(shè)定新的歐盟范圍內(nèi)的最低無障礙要求。

隨著無障礙建設(shè)跨入新的階段，企業(yè)也將面臨全新的挑戰(zhàn)。值得關(guān)注的是，《歐盟無障礙法案》適用于所有在歐盟范圍內(nèi)銷售或使用的產(chǎn)品和服務(wù)，無論企業(yè)是否存在于歐盟境內(nèi)。這意味著2025年6月28日以后，一旦某些數(shù)字產(chǎn)品或服務(wù)沒有滿足《歐盟無障礙法案》中的標準，都有可能被禁止在歐盟市場上繼續(xù)流通。除了被禁止出售，還可能因各國法律不同受到不同的處罰：比如，在愛爾蘭違反規(guī)定的罰款最高可達6萬歐元，甚至還將面臨最高18個月的監(jiān)禁。

此外，歐盟委員會表示，《歐盟無障礙法案》讓產(chǎn)品及服務(wù)供應(yīng)商更易輸出符合歐盟規(guī)定的產(chǎn)品和服務(wù)，無須適應(yīng)配合不同的國家規(guī)例。指令將列出功能上的要求，但不會提供詳盡的技術(shù)細則，闡述如何令產(chǎn)品或服務(wù)無障礙化。雖然《歐盟無障礙法案》中明確了適用產(chǎn)品的范圍以及專業(yè)術(shù)語的定義，并且較為清晰地提出了對產(chǎn)品和服務(wù)的無障礙要求，但是并未設(shè)立各個成員國的服務(wù)合規(guī)程序，這要求歐盟各成員國應(yīng)當在國家層面將《歐盟無障礙法案》引入法律。根據(jù)2022年9月30日歐洲聾啞人聯(lián)盟所發(fā)布的信息來看，各成員國法律建設(shè)的情況并不理想，歐盟成員國中只有11個國家（比利時、丹麥、德國、愛沙尼亞、克羅地亞、意大利、拉脫維亞、馬耳他、奧地利、羅馬尼亞和芬蘭）采取了措施，將《歐盟無障礙法案》納入其國家法律。

該法的執(zhí)行雖面臨一系列的難題，但總體而言，其為無障礙建設(shè)的立法貢獻了智慧與力量。相信各成員國日后能夠通過自身的法律法規(guī)對無障礙建設(shè)的立法進行補充與優(yōu)化，在實踐中不斷地摸索、不斷地完善，為全球無障礙建設(shè)積累重要經(jīng)驗。

編輯：黃靈" " yeshzhwu@foxmail.com