“代代總統(tǒng)”，“套娃”困局

回顧韓國70多年憲政史，眼下的混亂政局可謂史無前例。

今年1月3日上午，抓捕停職總統(tǒng)尹錫悅的調(diào)查人員堵住總統(tǒng)官邸大門，在與總統(tǒng)警衛(wèi)進(jìn)行了長達(dá)5小時(shí)的對峙后，最終失敗而歸。此時(shí)離尹錫悅被彈劾僅過去20天。這半個(gè)多月的時(shí)間里，韓國的總統(tǒng)大權(quán)先后被三人執(zhí)掌。

現(xiàn)如今，坐在代總統(tǒng)職位上的是此前主管財(cái)政的副總理崔相穆。甫一上任，他就面臨著“逮捕尹錫悅”等一系列難題。在韓國政局嚴(yán)重動(dòng)蕩、總統(tǒng)如“套娃”般更替的魔幻背景下，崔相穆能否成為那個(gè)破局人？“亂成一鍋粥”的韓國又將何去何從？

20天，3個(gè)“總統(tǒng)”

2024年12月3日的那場戒嚴(yán)風(fēng)波就像打開了韓國政壇的“潘多拉魔盒”。當(dāng)日22時(shí)，尹錫悅發(fā)布緊急戒嚴(yán)令。僅6小時(shí)后，第二日凌晨4時(shí)，戒嚴(yán)鬧劇閃電落幕。

戒嚴(yán)事件結(jié)束后，尹錫悅彈劾案于同月14日在韓國國會(huì)通過，尹錫悅即時(shí)停止總統(tǒng)職務(wù)。當(dāng)日，代總統(tǒng)韓德洙上位。

韓德洙可謂韓國政壇的傳奇人物。他出生于1949年，先后畢業(yè)于韓國漢城大學(xué)經(jīng)濟(jì)系、美國哈佛大學(xué)經(jīng)濟(jì)系，獲博士學(xué)位。21歲時(shí)，他就通過考試進(jìn)入了關(guān)稅廳，開啟公職生涯。遼寧大學(xué)美國與東北亞研究院院長呂超告訴《環(huán)球人物》記者，韓國要求公務(wù)員必須無任何黨派背景。作為一名無黨籍人士，韓德洙以“中立謹(jǐn)慎”的形象著稱。

步入政壇50多年來，韓德洙曾在4屆政府內(nèi)閣任職。出身經(jīng)濟(jì)系的他，主要負(fù)責(zé)財(cái)政與外貿(mào)事務(wù)，曾竭力推動(dòng)《韓美自由貿(mào)易協(xié)定》的簽署，還高效處理了亞太經(jīng)濟(jì)合作組織在韓國舉行峰會(huì)的相關(guān)事務(wù)。李明博執(zhí)政時(shí)期，他被任命為韓國駐美大使，大力推動(dòng)韓美自由貿(mào)易協(xié)定。任代總統(tǒng)前，韓德洙官拜韓國國務(wù)總理。

有分析稱，作為“四朝元老”的韓德洙專業(yè)能力較突出，但政治色彩并不強(qiáng)烈。這位政壇“老好人”被國會(huì)多數(shù)黨派接受。這也正是他步步高升的重要原因。尹錫悅此次宣布實(shí)施“緊急戒嚴(yán)”后，本就存在矛盾的執(zhí)政黨國民力量黨與最大在野黨共同民主黨交鋒更加激烈了。如此看來，深耕經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域、“不關(guān)心”政壇惡斗的韓德洙是代總統(tǒng)的不二人選。

但在代總統(tǒng)的位子上還沒坐熱，韓德洙也被彈劾下臺(tái)了。根據(jù)韓國憲法的規(guī)定，無論國會(huì)彈劾哪一位官員，對他們來說都只是暫時(shí)性“卸任”，想要徹底罷免一個(gè)官員，還需要通過韓國憲法法院的合憲裁判。韓國憲法法院通常有9名法官，其中6名以上法官組成裁判庭，才能進(jìn)行合憲裁判。在合憲裁判中只要有6票同意，就會(huì)通過最終的罷免決議。這也就意味著，如果對彈劾尹錫悅的合憲裁判沒能通過，尹錫悅就還有機(jī)會(huì)“東山再起”。

共同民主黨自然不愿看到被自己拉下臺(tái)的尹錫悅重回總統(tǒng)寶座，2024年12月26日，由共同民主黨占多數(shù)的韓國國會(huì)通過了3名憲法法院法官人選，其中兩人由共同民主黨推薦，一人由國民力量黨推薦。

在如此形勢下，如果韓德洙簽字通過任命，憲法法院法官的構(gòu)成比例將被改變，尹錫悅最終被徹底罷免的可能性會(huì)大大提高，國民力量黨將會(huì)對韓德洙不滿；如果韓德洙不簽字，那就是和國會(huì)做對，必將迎來共同民主黨的反擊。

被架在火上烤的韓德洙最終使出了“暫緩”招數(shù)，他認(rèn)為“任命憲法法院法官一事應(yīng)首先由朝野政黨達(dá)成一致”。結(jié)果，12月27日，韓德洙出任代總統(tǒng)第十三天，急于將尹錫悅徹底“錘死”的共同民主黨就通過國會(huì)彈劾了他。同時(shí)，韓德洙的國務(wù)總理一職也被停止。

一片混亂中，崔相穆臨危受命，依序接棒韓德洙，成為“代代總統(tǒng)”。崔相穆還從韓德洙手中接下了代理國務(wù)總理一職。

親自打電話留任幕僚

相比于經(jīng)歷過好幾個(gè)總理任期的韓德洙，現(xiàn)年62歲的崔相穆算不上“老資歷”。他于1963年出生于韓國漢城，1982年考入韓國漢城大學(xué)法學(xué)院，后又遠(yuǎn)赴美國，獲康奈爾大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)博士學(xué)位。雖然崔相穆剛畢業(yè)就邁入了政壇，但在此次匆忙受命前，他擔(dān)任過的最高職位也只是經(jīng)濟(jì)副總理和企劃財(cái)政部長官，還是在2023年12月才上任的。

按英國路透社的說法，崔相穆屬于尹錫悅內(nèi)閣中“忠誠的保守派”。上一名保守派韓國總統(tǒng)樸槿惠執(zhí)政時(shí)，崔相穆先后在總統(tǒng)府和企劃財(cái)政部任職，而當(dāng)屬于進(jìn)步派的文在寅執(zhí)政后，崔相穆離開政壇，去農(nóng)業(yè)合作大學(xué)當(dāng)了校長。

在樸槿惠遭遇政治危機(jī)時(shí)，崔相穆也受到檢察機(jī)關(guān)的調(diào)查。當(dāng)時(shí)尹錫悅?cè)温氂跈z察院，參與了此案。有韓國媒體報(bào)道，崔相穆就是在此時(shí)認(rèn)識(shí)了這位韓國漢城大學(xué)法學(xué)院的學(xué)長。后來，崔相穆得到尹錫悅的賞識(shí)，進(jìn)入了內(nèi)閣。據(jù)稱，崔相穆一度被外界視為尹錫悅“最喜愛的公務(wù)員”，尹錫悅私下里直接稱他“相穆”。在2023年底的那次提拔中，韓國總統(tǒng)府對崔相穆也不吝贊賞，稱他是“經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的頂級(jí)專家”。

2024年12月27日，崔相穆甫一上任，就向國民發(fā)表了一份書面講話，表示“現(xiàn)在最重要的是盡量減少國務(wù)混亂”“將竭力維護(hù)國政穩(wěn)定，不使國家走向更為混亂的境地”，就職表態(tài)十分積極，儼然一副要救韓國于水火的架勢。

12月31日，崔相穆第一次主持內(nèi)閣會(huì)議，宣布了自己的決定，將否決國會(huì)通過的試圖調(diào)查尹錫悅夫婦的“內(nèi)亂特檢法”和“金建希特檢法”。與此同時(shí)，崔相穆還宣布，決定通過懸而未決的法官任命。不過，崔相穆留了一手，只任命了共同民主黨推薦的鄭桂先和國民力量黨推薦的趙漢暢，對共同民主黨推薦的另一名法官的任命，崔相穆表示“予以推遲，直至兩黨達(dá)成協(xié)議”。

“崔相穆的‘騎墻’做派，既得罪了兩黨，同時(shí)又是在爭取兩黨的支持。”呂超說，“否決國會(huì)通過的關(guān)于尹錫悅夫婦的兩大特檢法，讓國民力量黨長舒一口氣，而共同民主黨對此相當(dāng)不滿意；崔相穆只通過兩名法官的任命、推遲另一位候選人的做法，國民力量黨當(dāng)然強(qiáng)烈反對，共同民主黨則相對接受?！?/p>

有人批評(píng)崔相穆此舉“已經(jīng)超越了代總統(tǒng)的權(quán)力”，指責(zé)“他在做決定前沒有和內(nèi)閣商量”，“朝野兩黨沒有對此協(xié)商達(dá)成一致”。今年1月1日上午，為抗議崔相穆“代權(quán)任命法官”，以韓國總統(tǒng)府秘書長為首的多名高級(jí)幕僚集體請辭。當(dāng)天下午，崔相穆給這位秘書長打了3個(gè)電話，才說服對方暫時(shí)留任。“事實(shí)上，韓國兩黨之間已經(jīng)吵得不可開交，惡斗持續(xù)升級(jí)。在目前形勢下，它們達(dá)成一致的可能性幾乎為零，而崔相穆認(rèn)為自己此舉能夠‘結(jié)束政治的不穩(wěn)定’。”呂超說。

“相比韓德洙，在野黨陣營更信得過崔相穆?！甭吠干绱饲霸幻n國前部長級(jí)官員的話稱。呂超也認(rèn)為，向兩黨做出妥協(xié)的崔相穆或許能暫時(shí)穩(wěn)住韓國總統(tǒng)“套娃式更替”的局勢，“相比于韓德洙，崔相穆的代總統(tǒng)任期預(yù)計(jì)會(huì)長一些”。

“兩黨的‘內(nèi)斗游戲’”

2024年的最后一天，首爾西區(qū)地方法院以涉嫌發(fā)動(dòng)內(nèi)亂和濫用職權(quán)為由，對尹錫悅發(fā)出了逮捕令。尹錫悅成為韓國憲政史上第一位被批捕的現(xiàn)任總統(tǒng)，韓國朝野內(nèi)斗由此被推向新的高潮。

3天后，韓國高級(jí)公職人員犯罪調(diào)查處（公調(diào)處）的調(diào)查人員圍堵在總統(tǒng)官邸門前，便出現(xiàn)了本文開頭兩方對峙的一幕。至今年1月6日，即這張逮捕令的最后執(zhí)行期限，逮捕并未成功。1月7日下午，韓國法院再度批準(zhǔn)針對尹錫悅的逮捕令。而這一次，為了保障“成功抓捕尹錫悅”，逮捕令有效期暫不對外公開。

“首爾西區(qū)地方法院的確有權(quán)向總統(tǒng)發(fā)布逮捕令，但交由韓國公調(diào)處實(shí)施存在著逮捕力量上的現(xiàn)實(shí)困難?！眳纬J(rèn)為，在目前形勢下，成功逮捕尹錫悅“不太可能”，“與其說這是一場嚴(yán)肅的逮捕行動(dòng)，不如將其視為朝野兩黨的‘內(nèi)斗游戲’”。

“按照韓國《憲法法院法》的規(guī)定，該院必須在180天內(nèi)作出裁決，是否徹底彈劾尹錫悅。尹錫悅錯(cuò)誤研判實(shí)施‘緊急戒嚴(yán)’，最初遭到國民力量黨內(nèi)部的強(qiáng)烈譴責(zé)，倒是黨首韓東勛收獲了高漲的支持率。2024年12月16日，因黨內(nèi)分歧，韓東勛辭去黨首一職。現(xiàn)如今，大多數(shù)國民力量黨黨員還是希望能保住尹錫悅，直至有可能提前的下一屆韓國大選。而共同民主黨黨首李在明涉嫌違反《公職選舉法》的終審結(jié)果或在今年2月前公布，這是國民力量黨和尹錫悅至少需要堅(jiān)持到的時(shí)刻。”呂超分析。

對于“逮捕總統(tǒng)”，崔相穆選擇保持沉默。他既沒有表示支持，也沒有表示反對。即便韓國公調(diào)處兩次向他致函，強(qiáng)烈要求代總統(tǒng)命令總統(tǒng)官邸警衛(wèi)室配合逮捕，崔相穆還是什么都沒有做。

作為代總統(tǒng)的崔相穆需要面對的問題很多：被戒嚴(yán)事件影響的韓國經(jīng)濟(jì)、那場受全世界關(guān)注的空難悲劇，甚至還有美國國務(wù)卿布林肯的到訪。今年1月6日，布林肯在訪問韓國期間同崔相穆會(huì)面。“特朗普將于1月20日重返白宮，對于即將卸任的布林肯而言，這次韓國之行更像一場告別之旅。此時(shí)美國不會(huì)插手韓國兩黨事務(wù)，布林肯也只稱對韓國‘抱有極大的信心’。”呂超說。

在如此局勢下，韓國兩黨內(nèi)斗很可能進(jìn)一步加劇。對于崔相穆，如何繼續(xù)在兩黨間找到“平衡”以延續(xù)代總統(tǒng)生涯，是眼下最重要的課題。

編輯 馮璐 / 美編 苑立榮 / 編審 張培

崔相穆

1963年出生于韓國漢城（現(xiàn)首爾），先后畢業(yè)于韓國漢城大學(xué)（現(xiàn)韓國首爾大學(xué)）、美國康奈爾大學(xué)。2023年12月，任韓國經(jīng)濟(jì)副總理兼企劃財(cái)政部長官。2024年12月27日，接任韓國代總統(tǒng)。