民生熱點(diǎn)里的“檢察答卷”

群眾利益無小事，一點(diǎn)一滴見初心。上海市寶山區(qū)人民檢察院積極開展“檢護(hù)民生”專項(xiàng)行動(dòng)，圍繞生產(chǎn)安全、耕地保護(hù)、食品安全等民生熱點(diǎn)，聚焦行業(yè)突出問題，重點(diǎn)加強(qiáng)司法保障，以實(shí)際行動(dòng)將“護(hù)”融入高質(zhì)效的司法辦案中，以法治“力度”切實(shí)提升民生“溫度”。

為守護(hù)一方安寧“亮劍”

“感謝檢察機(jī)關(guān)及時(shí)指出我們公司在生產(chǎn)經(jīng)營過程中存在的安全生產(chǎn)和環(huán)境污染隱患問題，我們已整改落實(shí)，今后將更加規(guī)范地進(jìn)行生產(chǎn)，在公司可持續(xù)發(fā)展的同時(shí)，履行好社會(huì)責(zé)任?！睂毶絽^(qū)人民檢察院公益檢察官在對某公司進(jìn)行“回頭看”時(shí)，公司負(fù)責(zé)人如是說道。

“某廠房內(nèi)有公司經(jīng)常排放廢氣，影響附近居民生活……”2024年4月，寶山區(qū)人民檢察院公益檢察室收到了一條舉報(bào)線索，公益檢察官立即趕往現(xiàn)場。經(jīng)過現(xiàn)場勘查、調(diào)取相關(guān)環(huán)境評估報(bào)告、詢問現(xiàn)場管理人員后，公益檢察官發(fā)現(xiàn)該公司在安全生產(chǎn)和危險(xiǎn)廢物處置、污水檢測方面都存在問題。廠房內(nèi)堆放的“二丁基氧化錫”陰極電泳漆顏料漿和“乙二醇丁醚”藍(lán)色原料用品屬于危險(xiǎn)化學(xué)品，但原料桶未與生產(chǎn)線分隔，存放在同一區(qū)域內(nèi)，現(xiàn)場作業(yè)的工人未按規(guī)定佩戴專業(yè)口罩等勞動(dòng)防護(hù)用品，存在安全生產(chǎn)隱患。公益檢察官還發(fā)現(xiàn)，對于丙烷瓶的堆放，公司未采取防傾倒措施。在環(huán)保措施方面，公司產(chǎn)生廢超濾膜、廢包裝桶、廢活性炭、廢油墨罐等危險(xiǎn)廢物，雖委托環(huán)保公司收運(yùn)處置危險(xiǎn)廢物，但廢險(xiǎn)廢物實(shí)際并未被收運(yùn)，部分危險(xiǎn)廢物未及時(shí)放置于危險(xiǎn)廢物倉庫內(nèi)。此外，公司生產(chǎn)廢水檢測頻率低于環(huán)評要求，且污水排口位未設(shè)置標(biāo)志牌。

針對現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)的情況，公益檢察官找到公司現(xiàn)場管理人員詳細(xì)了解情況。公司管理人員解釋稱，出于生產(chǎn)使用的方便，沒有按規(guī)定對危險(xiǎn)化學(xué)品的儲(chǔ)存和生產(chǎn)進(jìn)行隔離，也沒有按規(guī)定處置危險(xiǎn)廢物、檢測排放污水；平時(shí)生產(chǎn)過程中，安全意識(shí)不足，加之之前未發(fā)生安全事故，因此，對于工人作業(yè)過程的防護(hù)也沒有做到位。在公益檢察官指出上述問題后，公司管理人員主動(dòng)作出反應(yīng)，將放置在設(shè)備間的危險(xiǎn)廢物移至危險(xiǎn)廢物倉庫，并安裝了污水檢測口。

針對發(fā)現(xiàn)的上述情況，公益檢察官分別向負(fù)有監(jiān)管職責(zé)的鎮(zhèn)政府和相關(guān)行政機(jī)關(guān)制發(fā)檢察建議，建議對該公司存在的安全生產(chǎn)隱患問題和環(huán)境保護(hù)措施不到位問題履行監(jiān)督管理職責(zé)。對于舉報(bào)線索中提到的廢氣排放問題，公益檢察官在現(xiàn)場并未發(fā)現(xiàn)該情況。事后，公益檢察官將此線索移送給相關(guān)行政機(jī)關(guān)。

一個(gè)月后，鎮(zhèn)政府、相關(guān)行政機(jī)關(guān)回函表示，已督促該公司及時(shí)整改，并將進(jìn)一步加強(qiáng)對安全隱患、環(huán)境違法等問題的排查，督促企業(yè)落實(shí)問題整改，改善居民生活環(huán)境。關(guān)于廢氣排放問題，相關(guān)行政機(jī)關(guān)在進(jìn)行調(diào)查后，對該公司無組織排放廢氣的行為，給予相應(yīng)的行政處罰，并要求及時(shí)整改。

“感謝檢察機(jī)關(guān)，這么快就督促著解決了這家公司存在的問題，周圍環(huán)境好多了！”附近的居民們表示由衷感謝。

撫平“土地的傷痕”

生態(tài)環(huán)境保護(hù)是“國之大者”，是民之所向。近年來，寶山區(qū)人民檢察院依法督促和支持行政機(jī)關(guān)履行土地、耕地保護(hù)法定職責(zé)，嚴(yán)厲打擊非法占用耕地、破壞耕地種植條件、污染土壤生態(tài)環(huán)境等違法行為，以檢察公益訴訟守護(hù)土地安全，撫平“土地的傷痕”。

“誰會(huì)想到，這塊肥沃的田地被企業(yè)用作廢品混凝土填埋地，險(xiǎn)些成了無法耕種的荒地?！鼻岸螘r(shí)間，寶山區(qū)人民檢察院公益檢察官邀請人民監(jiān)督員一同來到現(xiàn)場，對寶山區(qū)一塊耕地的恢復(fù)情況再次開展“回頭看”工作。

此前，寶山區(qū)人民檢察院在履行公益監(jiān)督職責(zé)時(shí)發(fā)現(xiàn)轄區(qū)內(nèi)一處耕地遭到破壞。接到線索后，公益檢察官來到現(xiàn)場勘查取證，發(fā)現(xiàn)有人駕駛車輛擅自將建筑垃圾傾倒至A公司圍墻外一處占地面積約10畝的耕地上，A公司也擅自將少量的廢品混凝土傾倒至這片耕地，導(dǎo)致耕地表層已呈硬化狀態(tài)，造成破壞。此外，A公司在廠區(qū)東界墻外側(cè)的耕地上，使用水泥混凝土建造了一處地基深度約10厘米、長度12米、寬度4米的免模板工藝試驗(yàn)場，對耕地造成破壞。公益檢察官認(rèn)為，基本農(nóng)田是確保國家糧食安全的基礎(chǔ)，該公司違法占用并破壞耕地的行為破壞了基本農(nóng)田種植條件，損害社會(huì)公共利益。

公益訴訟并非“零和博弈”，而是通過加強(qiáng)對公益損害問題的監(jiān)督，推動(dòng)相關(guān)行政單位依法履行監(jiān)督管理職責(zé)。考慮到土地是人類賴以生存和發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，寶山區(qū)人民檢察院隨即向相關(guān)行政單位制發(fā)檢察建議，建議切實(shí)履行監(jiān)督管理職責(zé)，依法對A公司東側(cè)耕地被占用的違法情形進(jìn)行查處，并督促A公司及其他相關(guān)責(zé)任主體做好耕地的恢復(fù)工作。

收到檢察建議2周后，相關(guān)行政單位回函表示，已與村委會(huì)溝通，責(zé)成當(dāng)事人進(jìn)行整改，退出所占土地并復(fù)墾至可耕作狀態(tài)，并依法對A公司占用耕地的違法行為進(jìn)行教育，今后將嚴(yán)格履行土地管理和監(jiān)督職責(zé)，加強(qiáng)執(zhí)法。

該檢察建議對違法侵占基本農(nóng)田的行為起到了警示作用，推動(dòng)對違法占用耕地行為的有力整治，積極促進(jìn)相關(guān)部門凝聚耕地保護(hù)合力，共同守護(hù)耕地紅線。

幾天后，公益檢察官又邀請人民監(jiān)督員開展“回頭看”工作，來到現(xiàn)場確認(rèn)A公司建造的免模板工藝試驗(yàn)場已經(jīng)拆除，建筑垃圾已經(jīng)被清運(yùn)，耕地土層已覆土，硬化土層得到修復(fù)，耕地被占用情況已得到有效整改，社會(huì)公共利益得到有效保護(hù)。

織密食品安全“防護(hù)網(wǎng)”

民者，國之根也，誠宜重其食，愛其命。檢察機(jī)關(guān)充分發(fā)揮公益訴訟檢察職能，進(jìn)一步全面推進(jìn)食品安全司法保護(hù)工作。近期，寶山區(qū)人民檢察院公益檢察官再次來到一家食品公司開展“回頭看”工作，確保該公司的整改取得實(shí)效。

2024年4月，寶山區(qū)人民檢察院在履行公益監(jiān)督職責(zé)時(shí)發(fā)現(xiàn)某食品公司在短視頻平臺(tái)上進(jìn)行進(jìn)口冷藏冷凍水產(chǎn)品的網(wǎng)絡(luò)直播銷售，主要銷售智利帝王蟹、俄羅斯甜蝦、古巴龍蝦等。根據(jù)相關(guān)條例，進(jìn)口冷藏冷凍水產(chǎn)品已于2022年1月1日被列進(jìn)《上海市食品安全信息追溯管理品種目錄》。經(jīng)查詢上海市食品安全信息追溯平臺(tái)，檢察機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)，該公司未依法上傳資質(zhì)證明材料，以及含有食用農(nóng)產(chǎn)品的名稱、數(shù)量、銷售日期等的食品追溯信息。

相關(guān)追溯平臺(tái)的建立旨在實(shí)現(xiàn)食品和食用農(nóng)產(chǎn)品來源可追溯、去向可查證、責(zé)任可追究，從而切實(shí)保證食品安全，保障公眾身體健康和消費(fèi)知情權(quán)。公益檢察官認(rèn)為，該公司作為食用農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)，未履行上傳食品追溯信息的主體責(zé)任，違反相關(guān)規(guī)定，不利于食品安全管理，侵害了消費(fèi)者知情權(quán)。

2024年4月15日，寶山區(qū)人民檢察院向相關(guān)行政機(jī)關(guān)制發(fā)檢察建議，建議其切實(shí)履行監(jiān)督管理職責(zé)，督促該公司及時(shí)履行上傳食品追溯信息的主體責(zé)任。

2024年5月21日，相關(guān)行政機(jī)關(guān)對該公司進(jìn)行了復(fù)查，看到該公司已在上海食品安全信息追溯平臺(tái)注冊成功，并上傳了資質(zhì)證明營業(yè)執(zhí)照、食品生產(chǎn)許可證及食用農(nóng)產(chǎn)品的追溯信息。2024年5月23日，相關(guān)行政機(jī)關(guān)將檢查復(fù)查情況和后續(xù)監(jiān)管情況進(jìn)行書面回復(fù)，表示已對該公司開具《責(zé)令整改通知書》，要求其按期限整改并上傳食品追溯信息，并將持續(xù)強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)管，對食品行業(yè)從業(yè)人員進(jìn)行約談教育，督促落實(shí)食品安全主體責(zé)任，并引導(dǎo)相關(guān)企業(yè)提升依法生產(chǎn)、合法經(jīng)營的自律意識(shí)。該案的辦理有效督促了相關(guān)行政機(jī)關(guān)對線上餐飲服務(wù)企業(yè)的日常監(jiān)督，從源頭上保障消費(fèi)者食品安全，讓居民吃得安心、用得放心。

編輯：張宏羽" " zhanghongyuchn@hotmail.com