論環(huán)境法視角下的“傳承優(yōu)秀文化遺產(chǎn)”

新修訂的文物保護(hù)法，將我國(guó)文物工作取得的歷史性成就和經(jīng)驗(yàn)上升為法律，進(jìn)一步完善了文物法律制度框架，標(biāo)志著我國(guó)文物保護(hù)將進(jìn)入依法治理的新階段。

充分體現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展原則

文化遺產(chǎn)是文化認(rèn)同的載體，是特定族群文化創(chuàng)造力的體現(xiàn)，具有重要的歷史、藝術(shù)和科學(xué)價(jià)值。在我國(guó)，2005年國(guó)務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)的通知》明確我國(guó)文化遺產(chǎn)的保護(hù)范圍包括“物質(zhì)文化遺產(chǎn)”和“非物質(zhì)文化遺產(chǎn)”，前者對(duì)應(yīng)《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》，后者對(duì)應(yīng)《中華人民共和國(guó)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》。文化遺產(chǎn)的法律保護(hù)不僅涵蓋國(guó)內(nèi)公法與私法各個(gè)領(lǐng)域，同時(shí)也涉及相關(guān)國(guó)際法。從文化遺產(chǎn)所具備的公共資源屬性來看，文化遺產(chǎn)法與環(huán)境法有諸多契合之處。我國(guó)《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》（2015年版）第2條規(guī)定：“本法所稱環(huán)境，是指影響人類生存和發(fā)展的各種天然的和經(jīng)過人工改造的自然因素的總體，包括大氣、水、海洋、土地、礦藏、森林、草原、濕地、野生生物、自然遺跡、人文遺跡、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、城市和鄉(xiāng)村等。”環(huán)境法作為20世紀(jì)新興的法律部門，其調(diào)整范圍廣泛，不僅包括預(yù)防與治理大氣、海洋、土地等領(lǐng)域的污染，同時(shí)也包括對(duì)各類資源與生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)。從環(huán)境法的調(diào)整范圍來看，對(duì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)更側(cè)重于其資源屬性及周邊環(huán)境，并將其納入地球生態(tài)系統(tǒng)的整體考慮。

國(guó)際上對(duì)“人為環(huán)境”的關(guān)注可以追溯到20世紀(jì)60年代。由于建造“阿斯旺水壩”將會(huì)對(duì)位于尼羅河區(qū)域的庫(kù)施王國(guó)古跡構(gòu)成威脅，埃及向國(guó)際社會(huì)呼吁援助。埃及政府認(rèn)為搶救它是全球都應(yīng)該關(guān)注的問題：一方面政府難以承擔(dān)搶救古跡所需要的全部巨額資金；另一方面，努比亞古跡雖然是在埃及境內(nèi)，但也是整個(gè)人類遺產(chǎn)的一部分。為此，聯(lián)合國(guó)教科文組織發(fā)起了拯救“努比亞古跡”的國(guó)際援助運(yùn)動(dòng)。這場(chǎng)行動(dòng)不僅成功挽救了尼羅河流域具有普遍價(jià)值的文化遺跡，同時(shí)也在全球范圍內(nèi)開啟了世界遺產(chǎn)保護(hù)的國(guó)際合作。這場(chǎng)運(yùn)動(dòng)對(duì)1972年6月聯(lián)合國(guó)人類環(huán)境會(huì)議也帶來了影響，《世界文化遺產(chǎn)與自然遺產(chǎn)》的國(guó)際保護(hù)被納入“人類環(huán)境保護(hù)”的討論之中。會(huì)上通過的《人類環(huán)境宣言》首次提出了“人類環(huán)境”概念，并在序言中明確“人類環(huán)境的兩個(gè)方面，即自然和人為的兩個(gè)方面，對(duì)于人類的幸福以及對(duì)于人類享受基本人權(quán)甚至生存權(quán)利本身，都是必不可缺少的”。與此同時(shí)，有關(guān)“世代保護(hù)”的理念也體現(xiàn)在1972年《保護(hù)世界文化和自然遺產(chǎn)公約》的談判之中，并將世界遺產(chǎn)納入了國(guó)際環(huán)境法的保護(hù)范圍。其中，作為“人為環(huán)境”要素的“世界文化遺產(chǎn)”包括：從歷史、藝術(shù)和科學(xué)觀點(diǎn)來看具有突出的普遍價(jià)值的紀(jì)念地、建筑群；從歷史、審美、人種學(xué)或人類學(xué)角度來看具有突出的普遍價(jià)值的人類工程、自然與人聯(lián)合工程及考古地址等類別。

“可持續(xù)發(fā)展”作為概念被提出，首先是在1987年世界環(huán)境與發(fā)展委員會(huì)發(fā)布的題為《我們共同的未來》的研究報(bào)告中。報(bào)告認(rèn)為，“可持續(xù)發(fā)展”是指“既滿足當(dāng)代人的需要，又不對(duì)后代人滿足其需求的能力構(gòu)成危害的發(fā)展”?？沙掷m(xù)發(fā)展概念作為21世紀(jì)的戰(zhàn)略選擇，在1992年聯(lián)合國(guó)環(huán)境與發(fā)展大會(huì)上得到肯定，大會(huì)通過了《里約環(huán)境與發(fā)展宣言》和《21世紀(jì)議程》兩個(gè)綱領(lǐng)性文件，詳細(xì)地闡述了環(huán)境與發(fā)展的關(guān)系。可持續(xù)發(fā)展原則應(yīng)包含代際公平、代內(nèi)公平、可持續(xù)利用和環(huán)境與發(fā)展一體化四個(gè)核心要素。可持續(xù)發(fā)展理論的產(chǎn)生適應(yīng)了環(huán)境立法在利益和公平之間的平衡， 既體現(xiàn)了追求利益的要求，也體現(xiàn)在代內(nèi)、代際、人類與自然環(huán)境之間的公平。這就產(chǎn)生了以可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略為基礎(chǔ)，包括尊重自然學(xué)說、環(huán)境權(quán)在內(nèi)的環(huán)境法理念的邏輯體系。

代際公平理論適用于文化資源，在某種層面上詮釋了“文化財(cái)產(chǎn)”與“文化遺產(chǎn)”這兩個(gè)概念之間的關(guān)系。文化遺產(chǎn)的價(jià)值，最重要的是要真實(shí)完整地傳承給后代，而文化財(cái)產(chǎn)的價(jià)值更在于其資源屬性，以滿足當(dāng)代人的利益需求。文化遺產(chǎn)的代際公平是要求當(dāng)代人應(yīng)當(dāng)勇于擔(dān)當(dāng)責(zé)任，限制其開發(fā)及利用行為，以促使文化財(cái)產(chǎn)的可持續(xù)利用，在滿足現(xiàn)實(shí)需要的同時(shí)公平地以“遺產(chǎn)”的名義傳承給后代。同時(shí)，考慮到文物具有不可再生的屬性，新修訂的文物保護(hù)法增加第17條“國(guó)家鼓勵(lì)開展文物保護(hù)的科學(xué)研究，推廣先進(jìn)適用的文物保護(hù)技術(shù)，提高文物保護(hù)的科學(xué)技術(shù)水平。國(guó)家加強(qiáng)文物保護(hù)信息化建設(shè)，鼓勵(lì)開展文物保護(hù)數(shù)字化工作，推進(jìn)文物資源數(shù)字化采集和展示利用”。文物數(shù)字化作為文物的“數(shù)字生命”，其特點(diǎn)是以文物實(shí)體為原型，尊重文物本身所具有的特性，以確保無虞地保護(hù)與傳承文物所承載的歷史意義與文化內(nèi)涵。因此，文物數(shù)字化是能夠精確地獲取文物的數(shù)據(jù)，并且對(duì)文物數(shù)據(jù)長(zhǎng)期儲(chǔ)存，從而實(shí)現(xiàn)文物的永久保存和活態(tài)傳承。

明確文化遺產(chǎn)保護(hù)的公眾參與權(quán)

公眾參與的主要目的是追求民眾參與和自我管理，其理想目標(biāo)就是將公眾的意見納入政策的決策階段。公眾參與文化遺產(chǎn)保護(hù)在我國(guó)有重要意義，它有助于推動(dòng)文物的可持續(xù)發(fā)展與保護(hù)，同時(shí)也能夠提升公眾的文化意識(shí)和文化自覺，并能推動(dòng)公民社會(huì)的有序建設(shè)與發(fā)展?！吨腥A人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》（2015年版）在總則第5條中首次明確“公眾參與”是環(huán)境保護(hù)的原則之一，并在第5章“信息公開與公眾參與”中進(jìn)一步明確“公眾參與”的主體、途徑、內(nèi)容、各級(jí)政府部門的職責(zé)等。

在文化遺產(chǎn)法領(lǐng)域，《中華人民共和國(guó)憲法》第22條規(guī)定：“國(guó)家發(fā)展為人民服務(wù)，為社會(huì)主義服務(wù)的文學(xué)藝術(shù)事業(yè)。新聞廣播電視事業(yè)、出版發(fā)行事業(yè)、圖書館博物館文化館和其他文化事業(yè)，開展群眾性文化活動(dòng)。國(guó)家保護(hù)名勝古跡、珍貴文物和其他重要?dú)v史文化遺產(chǎn)。”該條款確立了國(guó)家在提供公共文化服務(wù)方面的義務(wù)，同時(shí)也隱含了公眾享受公共文化服務(wù)的權(quán)利，為公眾參與文化遺產(chǎn)保護(hù)設(shè)定了基礎(chǔ)。近年來，公眾參與文化遺產(chǎn)保護(hù)開始受到廣泛的關(guān)注，但是立法上問題依然存在，主要表現(xiàn)在“公眾參與”文化遺產(chǎn)保護(hù)的權(quán)利沒有得到確立。這就意味著公眾在文物保護(hù)中的主體地位沒有在法律上得到明確，從而導(dǎo)致公眾參與文物保護(hù)的行為也得不到法律更明確的保障。相比之下，2011年《中華人民共和國(guó)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》若干條款對(duì)“公眾參與”有一定導(dǎo)向作用。例如：第9條規(guī)定“國(guó)家鼓勵(lì)和支持公民、法人和其他組織參與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作”、第14條“公民、法人和其他組織可以依法進(jìn)行非物質(zhì)文化遺產(chǎn)調(diào)查”、第20條“公民、法人和其他組織認(rèn)為某項(xiàng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)體現(xiàn)中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，具有重大歷史、文學(xué)、藝術(shù)、科學(xué)價(jià)值的，可以向省、自治區(qū)、直轄市人民政府或者國(guó)務(wù)院文化主管部門提出列入國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項(xiàng)目名錄的建議”等條款。

本次新修訂的文物保護(hù)法增加第19條“國(guó)家健全社會(huì)參與機(jī)制，調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與文化遺產(chǎn)保護(hù)的積極性，鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)力量投入文化遺產(chǎn)保護(hù)”。該條款明確文化遺產(chǎn)保護(hù)的公眾參與權(quán)。在此基礎(chǔ)上，期待制定有關(guān)部門確定公眾參與的主體范圍、具體權(quán)利、參與途徑、政府部門的職責(zé)與保障等內(nèi)容，以確保法律具有可操作性的程序規(guī)則，以實(shí)現(xiàn)公眾在文化遺產(chǎn)保護(hù)領(lǐng)域的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

編輯：黃靈" " yeshzhwu@foxmail.com