縣區(qū)財政“三?！敝С鰡栴}與破解

[摘要]" “三?！笔侵富鶎诱疄榱送苿诱穆?、政策落實及保障群眾利益，將財政資金用于保運轉(zhuǎn)、保工資及?；久裆矫?。“三?！必斦С霾粌H關(guān)系著政府公信力及群眾利益，更關(guān)系到整個社會的穩(wěn)定，它是有效推動政府履職、落實各項政策的重要基礎(chǔ)，一直是各級黨委、政府所關(guān)心的重要工作。隨著財政體制改革及市場經(jīng)濟的快速發(fā)展，我國地方政府財政收入實現(xiàn)了高速增長，其財政保障能力也有了質(zhì)的飛躍，基層政府也增加了在“三保”方面的預(yù)算安排。但近年受多方面因素的影響，一些基層政府的財政 “三?！敝С雒媾R一定的壓力。對此，縣區(qū)政府要針對“三?！敝С鰡栴}，強化責(zé)任主體意識，建立財政保障長效機制，明確“三?！甭氊?zé)分工，加強部門協(xié)同配合，強化風(fēng)險防范，切實保障財政“三保”支出高效運行。

[關(guān)鍵詞]" 縣區(qū)財政；“三?！敝С觯回斦Ｕ?/p>

[作者單位]" 遼寧省債務(wù)管理辦公室；丹東市財政事務(wù)服務(wù)中心

目前，我國絕大部分地區(qū)基層政府財政能夠平穩(wěn)運行，這種平穩(wěn)是以借款、展期償還及上級財政轉(zhuǎn)移支付為保障。但從實際運行情況來看，這種平穩(wěn)存在著巨大的隱患，需要各級政府高度重視。要通過查找“三?！敝С鲐斦Ｕ蠅毫π纬傻脑蚣按嬖诘膯栴}，積極采取切實可行的解決對策，恢復(fù)及提高縣區(qū)政府“造血”能力，維護政府公信力及社會穩(wěn)定。

縣區(qū)財政“三?！敝С鲋写嬖诘膯栴}

個別縣區(qū)對“三?！辈粔蛑匾?。個別地區(qū)的縣區(qū)級政府領(lǐng)導(dǎo)并不重視“三?！敝С鲋黧w責(zé)任落實的重要意義，沒有將“三保”財政保障作為防風(fēng)險、促穩(wěn)定的第一要務(wù)。例如，個別縣區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)在安排財政資金用于“三?！敝С鰰r，多選擇剛性債務(wù)支出或養(yǎng)老保險支出等執(zhí)行“三?！闭?，而對于其他民生支出則選擇部分執(zhí)行。再如，一些地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)在“三?！蔽茨軆冬F(xiàn)的前提下，依然將財政資金用于非民生領(lǐng)域，大搞形象工程、政績工程，不但使“三?！闭邿o法落實到位，而且還使縣區(qū)政府大量拖欠工程款。

縣區(qū)可供支配的收入不足。在一些“三?！敝С鲩L期無法落實的地區(qū)，多存在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不優(yōu)及收入能力不強等問題。同時，在養(yǎng)老保險發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)逐年提高、對中小企業(yè)減稅降費政策持續(xù)施行大背景下，這些縣區(qū)政府財政收入面臨下行壓力。加之縣區(qū)政府還要在有限的財力下投入相當(dāng)?shù)呢斦Y金用于提高行政、公共服務(wù)效率，以優(yōu)化營商環(huán)境。這些都將對本已經(jīng)捉襟見肘的縣區(qū)財政帶來巨大挑戰(zhàn)。此外，一些縣區(qū)政府在前些年大搞基礎(chǔ)建設(shè)，通過向金融機構(gòu)借款形成了大量的政府債務(wù)，為了能夠定期償還本金、利息，必須在年度財政預(yù)算中安排還本付息資金，這也直接導(dǎo)致縣區(qū)財政可支配的財力下降。

缺少行之有效的監(jiān)管。一些縣區(qū)政府沒有建立高效、實時的“三?！敝С霰O(jiān)管、獎懲機制，在實際監(jiān)管過程中存在形式主義、走過場等問題。同時，一些基層人民代表大會在審批預(yù)算時，也未能對“三?！敝С鍪欠褡泐~安排預(yù)算、支出資金是否落實到位等進行嚴(yán)格的審查。縣區(qū)政府沒有將農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源、人社等民生部門納入聯(lián)動體系，使這些民生事業(yè)的行政主管部門沒有清晰了解自身在保障“三?！敝С鲋械呢?zé)任。此外，一些縣區(qū)政府在對“三?！敝С鲋写嬖诘膯栴}進行整改時，只是通過再次挪用上級專項資金將未撥付、未保障項目給予預(yù)算安排，并沒有從“造血”、長效機制等方面的根源上解決問題。加之對相關(guān)責(zé)任人員問責(zé)存在應(yīng)付心理，沒有使“三?！敝С鰡栴}得以徹底解決。

預(yù)算安排與執(zhí)行不力。在“三?！必斦A(yù)算安排方面，個別的縣區(qū)政府沒有秉承“先生活，后生產(chǎn)”的理念，未能將“三?！弊鳛槭滓斦С霰Ｕ享樞?，而在“三保”的細項當(dāng)中，也沒有將必須保障的項目擺在首要位置。

在“三?！鳖A(yù)算執(zhí)行方面，個別縣區(qū)財政部門將“三保”資金挪用于償還債務(wù)、搞工程建設(shè)等方面，“三保”承辦部門在獲得財政資金后，也沒有嚴(yán)格按照資金管理辦法將財政資金足額、及時撥付。

破解縣區(qū)財政

“三?！敝С鰡栴}的措施建議

明確“三?！甭氊?zé)分工。首先，上級政府應(yīng)將縣區(qū)政府落實“三保”責(zé)任情況作為考核重點任務(wù)，促使縣區(qū)政府嚴(yán)格落實“三保”主體職責(zé)。同時，在縣區(qū)政府成立“三?！敝С鲐斦Ｕ瞎ぷ黝I(lǐng)導(dǎo)小組，負責(zé)統(tǒng)籌、協(xié)同本地 “三保”工作的推進。其次，各級審計、財政及紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)也要將“三?！甭鋵嵵谐霈F(xiàn)的懶政、怠政行為進行有效監(jiān)督，確?？h區(qū)政府“三?！甭氊?zé)分工明確、責(zé)任落實到位。

切實解決拖欠工程款問題。首先，縣區(qū)財政部門應(yīng)嚴(yán)格按照財政部有關(guān)政府債務(wù)風(fēng)險防范相關(guān)規(guī)定，對已經(jīng)確定的拖欠工程款進行摸底，及時、完整地錄入到政府債務(wù)系統(tǒng)，并對其進行精細化管理。其次，通過爭取中央、省級財政部門政府債券資金等方式，分批次、分輕重緩急將工程款結(jié)清。

建立靈活的工作機制。首先，縣區(qū)政府應(yīng)建立科學(xué)、高效的工作機制，由財政部門指派專人作為工作協(xié)調(diào)人員，積極與上級有關(guān)部門進行溝通、爭取與調(diào)度，定期向縣區(qū)黨委、政府匯報調(diào)度情況，使縣區(qū)領(lǐng)導(dǎo)能夠及時掌握“三?！辟Y金落實情況。其次，建立債務(wù)風(fēng)險預(yù)警機制，由縣區(qū)財政部門組織專家提前對“三?！辟Y金保障情況進行研判，將發(fā)現(xiàn)的問題與風(fēng)險及時向縣區(qū)黨委、政府匯報，并積極督促整改。同時，上級財政部門應(yīng)制定應(yīng)急處置預(yù)案，對縣區(qū)確實無力解決的“三保”支出問題，要盡力通過財力補助、適當(dāng)加快資金調(diào)度等方式幫助渡過難關(guān)。對市、縣兩級已盡最大努力仍無法解決的風(fēng)險，將按有關(guān)程序報請省政府和省財政廳。

提升縣區(qū)

“三?！敝С霰Ｕ夏芰Φ膶Σ?/p>

縣區(qū)應(yīng)強化責(zé)任主體意識。在縣區(qū)“三?！敝С鲐斦Ｕ戏矫?，縣區(qū)財政部門作為第一責(zé)任主體，必須要堅持努力發(fā)展地方經(jīng)濟的原則，通過采取相應(yīng)措施來培育當(dāng)?shù)囟愒矗黾涌芍涞呢斄?，摒棄“等靠要”的錯誤思想，真正落實好“三保”支出責(zé)任。其次，省、市兩級財政部門也要針對下轄縣區(qū)實際財力、經(jīng)濟發(fā)展、債務(wù)規(guī)模等情況，不斷完善本地區(qū)轉(zhuǎn)移支付標(biāo)準(zhǔn)與辦法，盡可能增加一般性轉(zhuǎn)移支付財政資金，使縣區(qū)財政擁有絕對支配權(quán)。對財政的事權(quán)與支出責(zé)任進行重新梳理并強化責(zé)任，同時加大政策扶持力度，促進縣域經(jīng)濟健康發(fā)展，縣區(qū)財力持續(xù)增長。還要通過建立財源支持、財政資金調(diào)度、財政資金線上監(jiān)管、評價考核與獎懲問責(zé)機制，使財政資金高效、安全使用。在此基礎(chǔ)上，要優(yōu)化扶持政策，對一些經(jīng)濟欠發(fā)達縣區(qū)給予財力“三?！辟Y金傾斜，確?？h區(qū)“三保”工作扎實推進。

建立財政保障長效機制。一是對“三?！鳖A(yù)算進行嚴(yán)格審批。縣區(qū)人大在批復(fù)下一年度預(yù)算草案前，財政部門應(yīng)向人大提交“三?！敝С稣f明，人大根據(jù)“三?！表椖俊⒄弑Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)，對縣區(qū)財政部門提交的預(yù)算進行嚴(yán)格的審查，特別是在保工資方面，審查其是否按照國家相關(guān)規(guī)定兌現(xiàn)公職人員工資待遇，如果發(fā)現(xiàn)保障不力則及時要求財政部門予以整改。二是通過清單確?！叭！甭鋵嵉轿?。有關(guān)部門應(yīng)聯(lián)合人社、教育、農(nóng)業(yè)、自然資源等部門，按照國家有關(guān)政策規(guī)定，詳細列明“三?！敝С銮鍐渭皥?zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，縣區(qū)財政部門應(yīng)嚴(yán)格按照清單項目、支出標(biāo)準(zhǔn)落實“三保”支出責(zé)任，避免超標(biāo)準(zhǔn)或低標(biāo)準(zhǔn)保障。三是對“三?！敝С雎鋵嵡闆r進行動態(tài)監(jiān)控。省、市兩級財政部門應(yīng)利用信息化系統(tǒng)平臺，建立起“三保”動態(tài)監(jiān)控與風(fēng)險預(yù)警機制，特別是要通過系統(tǒng)關(guān)注“三保”落實是否到位、國庫余額與債務(wù)規(guī)模是否超過紅線、預(yù)算收支與執(zhí)行等情況。同時，縣區(qū)財政部門也應(yīng)利用系統(tǒng)掌握“三?！必?zé)任主體部門、單位是否及時將上級專項資金撥付到農(nóng)民、教師及相關(guān)供應(yīng)商手中。四是省、市兩級財政部門應(yīng)通過預(yù)算管理一體化系統(tǒng)，時刻關(guān)注轄區(qū)內(nèi)債務(wù)與暫付款規(guī)模大、“三?！敝С雎鋵嵗щy的縣區(qū)，并為其積極制定具有針對性的防范措施。五是通過考核與問責(zé)督促落實“三保”支出責(zé)任。應(yīng)對“三?！敝С鲐?zé)任落實不到位、歷史拖欠工資解決不力或新發(fā)生拖欠的縣區(qū)，市級財政部門要進行約談并通報批評；對因此造成嚴(yán)重影響群眾切身利益、能解決而不及時解決的責(zé)任人，紀(jì)檢監(jiān)察部門要按照《關(guān)于進一步加強財會監(jiān)督工作的意見》《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》等有關(guān)規(guī)定給予相應(yīng)處分。

強化政府財政風(fēng)險的監(jiān)管與防范。首先，在減稅降費方面，縣區(qū)政府一方面應(yīng)嚴(yán)格按照國家減稅降費規(guī)定，為中小企業(yè)、當(dāng)?shù)厝罕姕p輕經(jīng)濟負擔(dān)，并建設(shè)良好的營商環(huán)境。另一方面，縣區(qū)財政部門為了緩解減稅降費所帶來的財政增收壓力，應(yīng)積極采取如壓減項目支出、盤活存量資產(chǎn)與項目結(jié)余資金等措施，努力彌補財政收支缺口，避免因減稅降費政策兌現(xiàn)占用“三?！必斦Y金所帶來的風(fēng)險。其次，緩解養(yǎng)老保險支出壓力?？h區(qū)財政部門應(yīng)與稅務(wù)部門積極配合，督促其強化征收與監(jiān)管，提高養(yǎng)老保險繳費率，并充分利用好中央、省或市級財政有關(guān)養(yǎng)老保險的轉(zhuǎn)移支付資金或調(diào)劑資金。此外，縣區(qū)財政部門還應(yīng)及時撥付養(yǎng)老保險基金，避免發(fā)生串通險種、挪用社保資金現(xiàn)象，使縣區(qū)退休人員工資得到保障。最后，防范政府性風(fēng)險。對納入財政部債務(wù)系統(tǒng)的政府性債務(wù)、隱性債務(wù)進行“閉環(huán)”管理，防止新增債務(wù)，并利用管理系統(tǒng)來對政府債務(wù)進行實時預(yù)警監(jiān)測，處于紅色地區(qū)的縣區(qū)政府要采取積極的防范措施與應(yīng)急處置。此外，具備條件的縣區(qū)應(yīng)積極爭取獲得化債試點資格，借助國家債券來緩解政府債務(wù)壓力，降低政府債務(wù)利息支出。

部門之間協(xié)同配合?！叭！惫ぷ魇且粋€需要各主管部門共同努力方可落實的綜合性工作，為了使縣區(qū)各主管部門能夠積極參與、共同發(fā)力，市級政府應(yīng)將“三?！敝С鲐?zé)任落實情況納入領(lǐng)導(dǎo)班子、干部考核。首先，縣區(qū)“三保”工作涉及多個業(yè)務(wù)部門，各部門之間通力配合是確?！叭！惫ぷ黜樌瓿傻那疤?。為了調(diào)動各部門，特別是政府主要部門參與“三保”工作的積極性，應(yīng)將“三保”落實情況納入到縣區(qū)黨政或者上級政府班子成員干部考核評價體系之中。此外，縣區(qū)財政、人事等職能部門應(yīng)對公職人員工資進行清單式管理，對各項津補貼政策予以明確，督促縣區(qū)各機關(guān)、事業(yè)單位嚴(yán)格按照國家規(guī)定執(zhí)行。其次，縣區(qū)人事編制部門應(yīng)及時向財政部門提供財政供養(yǎng)人員基本情況，并對編外人員進行規(guī)范化管理。同時，審計、財政等監(jiān)管部門也要定期對“三?！甭鋵嵡闆r進行跟蹤檢查，對出現(xiàn)的違規(guī)情況要督促整改。例如，在保工資工作中，財政部門應(yīng)與人社部門共同制定工資清單，形成數(shù)據(jù)庫，并按照政策文件規(guī)定明確保工資標(biāo)準(zhǔn)。