中國(guó)式現(xiàn)代化縣域先行示范區(qū)建設(shè)研究以云南省安寧市為例

“現(xiàn)代化”是現(xiàn)代國(guó)家尋求發(fā)展與進(jìn)步的必然選擇。黨的二十大報(bào)告明確提出了中國(guó)式現(xiàn)代化的科學(xué)內(nèi)涵、本質(zhì)特征、目標(biāo)要求、路徑步驟，為安寧市建設(shè)中國(guó)式現(xiàn)代化縣域先行示范區(qū)提供了根本遵循。

現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)

安寧市位于滇中高原的東部邊緣，總面積1321平方公里。安寧距昆明32公里，是昆明通往滇西8個(gè)地州，并經(jīng)畹町直接與緬甸相連的交通重鎮(zhèn)。近年來(lái)，安寧市完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，深入推進(jìn)“生態(tài)優(yōu)先”“工業(yè)立市”“昆安融城”“共同富裕”四大戰(zhàn)略，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展取得了突出成效，為全面推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化縣域先行示范區(qū)建設(shè)打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)勁。一是經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力行穩(wěn)致遠(yuǎn)。2023年，安寧市地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)716.55億元，比2022年增長(zhǎng)8.9%，其中：第一產(chǎn)業(yè)增加值22.59億元，同比增長(zhǎng)4.0%；第二產(chǎn)業(yè)增加值436.81億元，同比增長(zhǎng)10.3%；第三產(chǎn)業(yè)增加值257.14億元，同比增長(zhǎng)7.0%。2023年，全市完成一般公共預(yù)算收入47.16億元，同比增長(zhǎng)6.4%，其中：稅收收入33.09億元，同比增長(zhǎng)15.4%。2023年，全市居民人均可支配收入47953元，同比增長(zhǎng)3.7%，其中：城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入55624元，同比增長(zhǎng)3.1%；農(nóng)村常住居民人均可支配收入26753元，同比增長(zhǎng)6.9%。在賽迪顧問最新發(fā)布的2024年全國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)百?gòu)?qiáng)榜單中，安寧市排名第73位，較上一年提升6位。二是工業(yè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。工業(yè)是安寧市的支柱產(chǎn)業(yè)，2023年，全市規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到了1662億元，絕對(duì)值在2022年、2023年連續(xù)穩(wěn)居云南省第一。這一成就為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了強(qiáng)勁動(dòng)力。三是招商引資成效顯著。安寧市在吸引外資方面表現(xiàn)卓越，成功吸引多個(gè)重要項(xiàng)目，簽約項(xiàng)目投資額及數(shù)量都大幅增加。安寧市在2022年產(chǎn)業(yè)園區(qū)中取得較好成績(jī)，排名在昆明市18個(gè)開發(fā)區(qū)中第一名。

產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)扎實(shí)。一是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效。安寧市積極推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，2023年，安寧市實(shí)現(xiàn)第一產(chǎn)業(yè)增加值22.59億元，同比增長(zhǎng)4.0%，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值持續(xù)增長(zhǎng)。二是現(xiàn)代工業(yè)勢(shì)頭強(qiáng)勁。目前，安寧市形成了以冶金、石化、鹽磷三大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，在綠色石化、冶金、新能源電池材料等領(lǐng)域形成了較為完整的產(chǎn)業(yè)鏈，產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，產(chǎn)業(yè)鏈總產(chǎn)值持續(xù)提升，現(xiàn)代工業(yè)體系逐步完善，規(guī)上工業(yè)企業(yè)達(dá)144家，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)布局從散到聚、產(chǎn)業(yè)平臺(tái)從弱到強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)門類從少到多的系統(tǒng)性轉(zhuǎn)變。三是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。安寧市在商貿(mào)物流、文化旅游等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)方面也有顯著的進(jìn)步。以旅游產(chǎn)業(yè)為例：在安寧市，目前有2個(gè)國(guó)家4A級(jí)旅游景區(qū)、1個(gè)3A級(jí)景區(qū)、1個(gè)省級(jí)旅游度假區(qū)、1個(gè)省級(jí)特色小鎮(zhèn)、1個(gè)全國(guó)鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村、1個(gè)云南省級(jí)旅游名鎮(zhèn)、2個(gè)云南省旅游特色村、3個(gè)云南省旅游名村、2個(gè)昆明市鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn)，以及90家發(fā)展特色民宿及客棧，其中有5家被評(píng)為國(guó)家級(jí)丙級(jí)旅游民宿。

改革創(chuàng)新成果豐碩。一是改革創(chuàng)新不斷深入。推行了一系列改革舉措和試點(diǎn)，推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展。在深化改革中，安寧市聚焦產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)了綜合實(shí)力的新突破。通過實(shí)施產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的發(fā)展戰(zhàn)略，提出支持工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展十條措施，探索工作方法，建立立體作戰(zhàn)體系，安寧市成功打造了多個(gè)規(guī)模龐大的產(chǎn)業(yè)集群，并推進(jìn)了大健康、商貿(mào)物流等產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展。這些措施不僅在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)方面發(fā)揮了作用，同時(shí)，極大地增強(qiáng)了城市的整體實(shí)力。同時(shí)在深化改革中特別注重增進(jìn)民生福祉，社會(huì)事業(yè)取得了新的進(jìn)步。例如，城市醫(yī)療合作體實(shí)踐案例入選全國(guó)優(yōu)秀創(chuàng)新成果展，安寧市成為云南省首個(gè)實(shí)施戶籍人口全民免費(fèi)健康體檢并建立電子健康檔案的城市，農(nóng)村人居環(huán)境連續(xù)3年在昆明市排名第一，同時(shí)被授予全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范市的榮譽(yù)。這些進(jìn)步不僅提高了廣大居民的生活品質(zhì)，也增進(jìn)了城市的向心力和凝聚力。此外，在生態(tài)文明建設(shè)、對(duì)外開放、全面從嚴(yán)治黨等領(lǐng)域持續(xù)推進(jìn)改革，成效顯著。在城市開放發(fā)展方面，安寧市成功申報(bào)為陸港型國(guó)家物流樞紐，推動(dòng)多個(gè)項(xiàng)目落地磨憨—磨丁經(jīng)濟(jì)合作區(qū)等，促進(jìn)了城市的開放合作和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。二是營(yíng)商環(huán)境不斷優(yōu)化。安寧市持續(xù)深化“放管服”改革，不斷優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。一方面，通過推行 “一網(wǎng)通辦”“最多跑一次”等改革措施，大幅簡(jiǎn)化企業(yè)注冊(cè)、項(xiàng)目審批等行政流程，縮短辦理時(shí)間，降低企業(yè)成本。為吸引企業(yè)入駐和擴(kuò)大投資，政府實(shí)施了一系列優(yōu)惠政策和激勵(lì)措施，包括減稅、提供財(cái)政補(bǔ)貼、給予土地使用優(yōu)惠等。另一方面，為了提高運(yùn)營(yíng)效率，吸引更多企業(yè)投資，安寧市在基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域加大了投入，包括交通、通信、能源、環(huán)保等方面為企業(yè)提供良好的硬件支撐。不斷完善行政服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，提升服務(wù)水平，助力企業(yè)享受更加便捷、高效的服務(wù)。

城市功能不斷完善。一是城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加速推進(jìn)。安寧市按照公園城市建設(shè)理念，加大財(cái)政投入力度，大力實(shí)施道路、通信及水電氣等城市基礎(chǔ)設(shè)施及舊城改造、城市景觀提升工程，使城市面貌煥然一新，城市功能不斷完善，城市綜合承載能力不斷提高。二是通過實(shí)施一系列生態(tài)治理和修復(fù)工程，使城市更加宜居宜業(yè)宜游。三是教育醫(yī)療等公共服務(wù)水平持續(xù)提升。全市教育基礎(chǔ)教育水平達(dá)到國(guó)家義務(wù)教育要求，醫(yī)共體實(shí)踐獲選全國(guó)優(yōu)秀創(chuàng)新成果，社會(huì)保障體系不斷完善，營(yíng)商環(huán)境不斷優(yōu)化。

實(shí)施路徑

聚焦安寧市在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展、公共服務(wù)均等化、社會(huì)治理現(xiàn)代化、生態(tài)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)調(diào)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)等方面的挑戰(zhàn)，安寧開創(chuàng)實(shí)現(xiàn)中國(guó)式現(xiàn)代化縣域先行示范區(qū)建設(shè)的實(shí)踐路徑。

明確戰(zhàn)略目標(biāo)，高位推動(dòng)發(fā)展。安寧市基于本地區(qū)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，制定了打造云南縣域社會(huì)主義現(xiàn)代化先行區(qū)的戰(zhàn)略目標(biāo)。這一目標(biāo)的確立，顯示了安寧市具備實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在需求和歷史責(zé)任擔(dān)當(dāng)。通過規(guī)劃整體路線和實(shí)施三年行動(dòng)計(jì)劃，安寧市確立了發(fā)展目標(biāo)和方向。

聚焦產(chǎn)業(yè)發(fā)展，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)支撐。在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)方面，安寧市一直堅(jiān)持著“著力發(fā)展產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)支持工業(yè)”的策略，特別側(cè)重于培育綠色石化、冶金、新能源電池材料、大健康、商貿(mào)物流等五大千億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群。發(fā)展培育新興產(chǎn)業(yè)，例如新型能源、創(chuàng)新材料、高端裝備制造等，為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)增添新動(dòng)力。推動(dòng)各行業(yè)之間的合作，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)協(xié)同融合，打造多元化的產(chǎn)業(yè)格局。

著力科技創(chuàng)新。一是加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新。要加強(qiáng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)革新和模式創(chuàng)新，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)能力，從而提升核心競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)科技型企業(yè)不斷提升研發(fā)創(chuàng)新水平，進(jìn)一步提高產(chǎn)業(yè)的附加值和競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。加大資金投入支持科技研發(fā)，鼓勵(lì)企業(yè)設(shè)立研發(fā)中心，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力。二是招引高水平項(xiàng)目。安寧市要加大招商引資力度，吸引高水平項(xiàng)目入駐。要建立起高水平的項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)，確保項(xiàng)目先存一部分、簽約一部分、啟動(dòng)一部分、生產(chǎn)一部分、擴(kuò)資一部分。同時(shí)要突出以商招商，引進(jìn)行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)和關(guān)鍵鏈條企業(yè)。要強(qiáng)化招商引資的實(shí)際效果，重點(diǎn)評(píng)估項(xiàng)目的執(zhí)行情況，提高項(xiàng)目的簽約率、實(shí)施率和資金投入比例。要持續(xù)發(fā)力培育一個(gè)健全、成熟的市場(chǎng)。三是培育本土企業(yè)，不斷壯大本土企業(yè)實(shí)力。要結(jié)合本地發(fā)展規(guī)劃和未來(lái)市場(chǎng)需求，著力支持本地企業(yè)擴(kuò)大規(guī)模、增強(qiáng)實(shí)力。通過實(shí)行“專注獨(dú)特全新”的企業(yè)培育計(jì)劃，促進(jìn)企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，提高企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。要始終堅(jiān)持推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展不動(dòng)搖，注重提高企業(yè)質(zhì)量和工程項(xiàng)目，促進(jìn)本地民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的加速發(fā)展。

深化改革，激發(fā)發(fā)展活力。要按照黨的二十屆三中全會(huì)部署要求，立足實(shí)際，全面深化體制機(jī)制改革，激發(fā)安寧經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力。要積極推動(dòng)街道明責(zé)賦權(quán)擴(kuò)能工作，探索縣域率先實(shí)施工業(yè)項(xiàng)目“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓改革，為項(xiàng)目建設(shè)提供更加高效的服務(wù)。同時(shí)樹牢創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)理念，堅(jiān)持向創(chuàng)新要?jiǎng)恿?。要加大研發(fā)投入，培育創(chuàng)新型企業(yè)，通過搭建創(chuàng)新平臺(tái)、引入創(chuàng)新人才，并促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作等方式，持續(xù)提升自主創(chuàng)新能力。

優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，提升服務(wù)效能。繼續(xù)全面推行“三個(gè)1%工作法”，不斷完善“就近辦”“上門辦”“企業(yè)幫辦代辦”服務(wù)舉措。通過引入“審批容錯(cuò)”和推行標(biāo)準(zhǔn)化出讓等改革舉措，有效壓縮了審批周期，提升了審批效能。同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的全方位、全鏈條保障服務(wù)。通過成立專門機(jī)構(gòu)和設(shè)立特定服務(wù)點(diǎn)等措施，確保項(xiàng)目有序推進(jìn)、企業(yè)穩(wěn)健發(fā)展。

提升城市建設(shè)與管理水平。一是加快城市建設(shè)。專注于公園城市建設(shè)，扎實(shí)推進(jìn)城市更新行動(dòng)，加快老舊城區(qū)、城中村改造，持續(xù)完善城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，增強(qiáng)城市承載能力，不斷完善城市功能，提升城市品質(zhì)等方式，打造宜居宜業(yè)宜游的現(xiàn)代化公園城市。

二是提升城市治理效能。大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、5G等新興數(shù)字技術(shù)不斷迭代升級(jí)，有效豐富了城市基層數(shù)字治理的“工具箱”，以數(shù)據(jù)技術(shù)賦能驅(qū)動(dòng)基層治理已成為共識(shí)。數(shù)字技術(shù)賦能城市基層治理必須堅(jiān)持以人民為中心，拓展應(yīng)用服務(wù)場(chǎng)景，讓數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿，積極探索推進(jìn)智慧街道建設(shè)，提供線上線下相融合的社區(qū)生活服務(wù)、社區(qū)治理及公共服務(wù)，通過數(shù)字賦能著力提升社區(qū)治理智慧化水平，展現(xiàn)多樣化的數(shù)字治理模式新圖景。

注重民生福祉，促進(jìn)社會(huì)和諧。黨的二十大報(bào)告指出，必須堅(jiān)持在發(fā)展中保障和改善民生，鼓勵(lì)共同奮斗創(chuàng)造美好生活，不斷實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的向往。安寧市要繼續(xù)堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，加大民生領(lǐng)域的投入，用心用情用力解決群眾關(guān)心的就業(yè)、教育、社保、醫(yī)療、養(yǎng)老等實(shí)際問題。發(fā)展公平而有質(zhì)量的教育，讓每一個(gè)孩子都能獲得有利于個(gè)體發(fā)展的比較全面的受教育機(jī)會(huì)；推進(jìn)衛(wèi)生健康體系建設(shè)，加快互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療、醫(yī)藥平臺(tái)與當(dāng)?shù)蒯t(yī)保系統(tǒng)的互聯(lián)互通，鼓勵(lì)線上線下醫(yī)療機(jī)構(gòu)融合發(fā)展，同時(shí)強(qiáng)化大數(shù)據(jù)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用，充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療、醫(yī)藥服務(wù)平臺(tái)大數(shù)據(jù)在醫(yī)保基金監(jiān)管中的作用；構(gòu)建多元化養(yǎng)老服務(wù)體系，一方面加大對(duì)民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的政策支持和落實(shí)力度，優(yōu)化及健全養(yǎng)老領(lǐng)域的稅收政策，將養(yǎng)老機(jī)構(gòu)納入城市規(guī)劃。另一方面整合社會(huì)資源、鼓勵(lì)民間資本共建養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，支持和引導(dǎo)社會(huì)資金投入到養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)及運(yùn)營(yíng)中。從而努力讓人民幸福生活水平更高、成色更足、內(nèi)涵更豐富，不斷提高民眾的生活幸福感和滿意度。

堅(jiān)持綠色發(fā)展，守護(hù)生態(tài)環(huán)境。始終秉持綠色發(fā)展理念，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和治理工作。實(shí)施水環(huán)境治理“九大工程”和推進(jìn)礦山生態(tài)修復(fù)等措施，持續(xù)提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。引導(dǎo)企業(yè)采用清潔能源和推廣節(jié)能減排技術(shù)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和環(huán)境保護(hù)工作。同時(shí)倡導(dǎo)市民綠色生活方式，共同守護(hù)綠水青山。