新發(fā)展理念引領鄉(xiāng)城縣域經濟高質量發(fā)展

縣域經濟是國民經濟的基本單元，在推動我國經濟社會高質量發(fā)展、推進鄉(xiāng)村全面振興、實現(xiàn)共同富裕中具有重要作用。鄉(xiāng)城縣地處川西高原，是四川省級鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣，推動縣域經濟高質量發(fā)展，探索共同富裕路徑，既有歷史必然性又有現(xiàn)實緊迫性。

鄉(xiāng)城縣始終以人民為中心，用新發(fā)展理念統(tǒng)領全局，堅持創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享五大理念共同發(fā)力，謀求縣域經濟全面發(fā)展。從2020年摘掉貧困縣帽子，到2023年摘掉四川省欠發(fā)達縣帽子，再到2023年被列為甘孜州共同富裕試驗縣，鄉(xiāng)城縣一步一個腳印，逐步實現(xiàn)了創(chuàng)新引領、協(xié)調并進、綠色環(huán)保、開放合作、共享共建為特點的高質量發(fā)展。

總結實踐成效

堅持創(chuàng)新引領，發(fā)展動能不斷提升。一是二三產業(yè)高速增長。2023年，鄉(xiāng)城縣第二、三產業(yè)增加值分別為7.40億元和9.29億元，2014—2023年年均增長分別為13.35%和14.64%，增速均明顯高于全省同期平均水平。二是二三產業(yè)拉動作用顯著。自2016年起，鄉(xiāng)城縣大力發(fā)展水電光伏等清潔能源產業(yè)，第二產業(yè)增加值、規(guī)上工業(yè)增加值快速提升，2023年二產稅收對縣級一般公共預算收入貢獻度達51.32%。同時自2018年以來，鄉(xiāng)城縣大力發(fā)展全域旅游和民宿產業(yè)集群等，第三產業(yè)占地方GDP比重超過45%，2023年這一比重達47.14%。二三產業(yè)的迅速發(fā)展，顯著拉動了地方經濟增長，并同步帶動人均GDP快速增長。2023年鄉(xiāng)城縣人均GDP為6.47萬元，年均增長13.16%。三是縣級財政自給率不斷提升，2023年鄉(xiāng)城縣財政自給率8.77%，年均增長2.36%。

堅持協(xié)調并進，發(fā)展結構不斷優(yōu)化。一是城鎮(zhèn)化率不斷提高。近年來，鄉(xiāng)城縣不斷加大農村基礎設施建設投入，推出一系列促進特色產業(yè)發(fā)展、就業(yè)創(chuàng)業(yè)的措施，促進了城鎮(zhèn)化率的提升，城鎮(zhèn)化率從2014年的25.89%，增長至2023年的31.15%，年均增長2.08%。二是居民收入快速增長。2023年鄉(xiāng)城縣城鎮(zhèn)居民和農村居民人均可支配收入已分別達3.89萬元、1.66萬元，年均增長6.59%、11.77%。三是城鄉(xiāng)差距不斷減小。近年來，鄉(xiāng)城縣實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推進農業(yè)農村現(xiàn)代化，農村居民收入增速高于城鎮(zhèn)居民，城鄉(xiāng)收入倍差由2014年的3.37縮小至2023年的2.34。

堅持綠色發(fā)展，生態(tài)環(huán)境不斷改善。一是環(huán)境質量穩(wěn)中向好。水質監(jiān)測達優(yōu)天數(shù)全年占比自2013年起始終保持100%?？諝獗O(jiān)測達優(yōu)天數(shù)全年占比始終處于高位，2023年為58.90%，其他天數(shù)均在良以上。2014至今，全縣森林覆蓋率、草原綜合植被覆蓋度持續(xù)提高，2023年達到29.79%、86.96%。二是綠色低碳產業(yè)初見成效。鄉(xiāng)城縣牢牢把握“雙碳”機遇，結合供給側結構性改革，已經構建起以高原特色有機農牧業(yè)、清潔能源、生態(tài)文旅為主的綠色低碳產業(yè)體系。三是筑牢長江上游生態(tài)屏障。鄉(xiāng)城縣堅持推進山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，堅決守牢耕地保護、生態(tài)保護等紅線，嚴厲打擊涉林犯罪、非法采砂等破壞生態(tài)行為，深化生態(tài)修復工程。四是推進綠色低碳生活方式。2017年，鄉(xiāng)城縣建成垃圾處理廠，2023年垃圾處理率達96%，鄉(xiāng)村環(huán)境治理水平得到顯著提升。

堅持開放合作，發(fā)展空間不斷拓寬。一是市場主體發(fā)展迅速。2014—2023年，鄉(xiāng)城縣不斷優(yōu)化營商環(huán)境，市場主體年均增長12.96%，帶動就業(yè)人數(shù)、外貿出口量穩(wěn)定增長，如以野生菌類為主的外貿產品遠銷歐美和東亞。二是民營經濟不斷壯大。近10年來，鄉(xiāng)城縣民營經濟增加值年均增長10.50%。三是基礎設施不斷提升。鄉(xiāng)城縣現(xiàn)已打通了與稻城、巴塘、香格里拉等地區(qū)的快速通道和縣域內的鄉(xiāng)村公路，等級公路通車里程近10年年均增長12.90%，為暢通物流客貨運輸提供了保障。

堅持共享成果，人民福祉不斷增強。一是社會服務能力不斷增強。近10年，鄉(xiāng)城縣每萬人教師數(shù)、每萬人醫(yī)技人員數(shù)呈平穩(wěn)上升趨勢，2023年分別為139人和2.6人，群眾幸福感獲得感不斷提升。二是社會保障更加堅實。近年來，鄉(xiāng)城縣不斷完善民生政策體系，城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險參保人數(shù)和比例持續(xù)上升，城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險參保人數(shù)年均增長2.44%。三是基層治理水平不斷提高，矛盾糾紛排查化解能力持續(xù)提升，調處成功個案數(shù)大幅增加，社會和諧穩(wěn)定。

正視問題挑戰(zhàn)

創(chuàng)新驅動能力不強。一是干事創(chuàng)業(yè)氛圍還不足，部分鄉(xiāng)村干部政策理解不透、把握不準、落實不力，群眾干事創(chuàng)業(yè)熱情還沒有充分激發(fā)。二是產業(yè)體系不完善。財政自給率低，三產結構不合理，產業(yè)融合發(fā)展不充分。數(shù)字產業(yè)化發(fā)展滯后，尚未建立數(shù)字化大平臺。三是創(chuàng)新動力不足，缺乏高等院校及科研機構，專利申請和成果轉化少，經濟發(fā)展主要靠外來投資，內生動力不足。

協(xié)調發(fā)展能力不足。一是城鎮(zhèn)化率低，鄉(xiāng)村建設滯后，人口流失嚴重，帶來勞動力短缺和老齡化等問題，制約著鄉(xiāng)村經濟發(fā)展。二是居民消費力較弱，村集體經濟和村民人均收益偏低，人均存款遠低于全省平均水平。三是資源配置效率低，縣級財政收入渠道窄，政策激勵不夠，市場調節(jié)能力不強。此外，城鎮(zhèn)作為聯(lián)結城鄉(xiāng)的紐帶作用未充分發(fā)揮。這些問題成為了制約鄉(xiāng)城縣經濟社會協(xié)調發(fā)展的主要因素，亟待破解。

綠色發(fā)展程度不夠。一是統(tǒng)籌發(fā)展與保護任重道遠。受地理地貌條件所限，鄉(xiāng)城縣可供開發(fā)利用的建設用地供給極少，全縣40畝以上可用于建設園區(qū)的土地只有3塊，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展空間和環(huán)境承載容量嚴重不足，資源節(jié)約集約利用率不高。二是生態(tài)文明建設基礎還不夠穩(wěn)固。綠色低碳產業(yè)結構和能源結構不優(yōu)，清潔能源開發(fā)不充分，風光等清潔能源資源開發(fā)后外送電網(wǎng)配套不足，交通缺乏新能源設施及現(xiàn)代化樞紐。三是綠色低碳生活方式尚未完全形成，資源回收循環(huán)利用率不高，居民生活垃圾分類不嚴，資源再生利用水平低。

對外開放水平不高。一是開放程度低，出口額少，缺乏區(qū)域聯(lián)動，外地游客和人才少，利用高端要素困難。二是市場主體發(fā)展慢，缺乏龍頭企業(yè)帶動，個體工商戶和小微企業(yè)發(fā)展難。同時電商發(fā)展滯后，農產品同質化導致競爭激烈。三是交通樞紐物流網(wǎng)絡不暢，等級公路和公共交通覆蓋不足，現(xiàn)代物流網(wǎng)絡體系尚未建成。

成果共享覆蓋不廣。一是教育醫(yī)療相對薄弱，缺乏高級教育和優(yōu)秀教師，學生外流現(xiàn)象突出，醫(yī)技人員不足且醫(yī)療水平低，基本公共衛(wèi)生服務均等化不足。醫(yī)療衛(wèi)生資源缺乏，醫(yī)技人員短缺，健康科普服務覆蓋面不大。二是社會保障體系不完善，養(yǎng)老服務照料中心不足，住房問題突出，對弱勢群體關愛不夠。三是基層治理水平低，群眾法律意識弱，致富帶頭人作用有限，綜合執(zhí)法水平低，治理方式粗放。

優(yōu)化對策措施

深化創(chuàng)新引領，增強高質量發(fā)展的內生動力。一是營造干事創(chuàng)業(yè)良好氛圍。立足鄉(xiāng)城實際制定創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新激勵政策，壯大創(chuàng)新主體、優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境、保障創(chuàng)新要素，促進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力大幅提升。加強政策宣講，激發(fā)群眾干事創(chuàng)業(yè)熱情。多渠道增加群眾收入，提高居民收入在GDP中的占比。二是完善產業(yè)體系。持續(xù)發(fā)展清潔能源，推進“水光風蓄儲”多能互補；突出發(fā)展實體經濟，出臺更多金融、產業(yè)、人才等支持政策；引導政、企、校共建產學研創(chuàng)新聯(lián)盟。同時，要加快推進數(shù)字化建設，逐步夯實信息化基礎，以數(shù)字賦能社會事務、公共服務、社會治理。三是推進柔性引智。建立本地人才隊伍，深化校地合作，創(chuàng)建科研中心，促進先進成熟適用技術成果應用；促進信息化與一二三產業(yè)的融合發(fā)展，推進新質生產力發(fā)展，構建“智慧+”農業(yè)、文旅等場景。

優(yōu)化協(xié)調發(fā)展，構建高質量發(fā)展的均衡格局。一是提供平臺留住人才。深入實施新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，完善鄉(xiāng)村基礎設施建設，多措并舉加快推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，努力吸引和留住人才。因地制宜升級傳統(tǒng)產業(yè)和發(fā)展新質生產力，提供優(yōu)質就業(yè)崗位，提高生產效率，切實解決勞動力不足的問題。二是促進消費下鄉(xiāng)。堅持“穩(wěn)定大宗消費、擴大服務消費、促進農村消費、拓展新型消費、完善消費設施、優(yōu)化消費環(huán)境”的原則，通過穩(wěn)定農產品價格、促進農文旅融合發(fā)展、加強職業(yè)技能培訓、提供就業(yè)創(chuàng)新金融支持、開展消費品下鄉(xiāng)及以舊換新等多種方式，提高居民收入，拉動社會消費品零售總額。三是優(yōu)化資源配置。將涉農資金重點向農業(yè)農村經營主體傾斜。加強中心鎮(zhèn)培育創(chuàng)建，推進產業(yè)向園區(qū)集中，農村人口向城鎮(zhèn)集中，農村土地向種植大戶、能手集中。推動資源變資產、資產變股金、農民變股東，促進村集體經濟融合發(fā)展。

堅持綠色發(fā)展，夯實高質量發(fā)展的生態(tài)基礎。一是處理好發(fā)展與保護的關系。持續(xù)打好藍天碧水凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，統(tǒng)籌推進山水林田湖草沙冰系統(tǒng)治理，筑牢長江上游生態(tài)屏障，打造生態(tài)宜居和美家園。著力從空間布局優(yōu)化、產業(yè)結構綠色低碳轉型、綠色低碳生活等領域協(xié)同推進，提高資源節(jié)約集約利用率。二是推動綠色可持續(xù)發(fā)展。完善清潔能源“產供儲消”產業(yè)鏈環(huán)節(jié)，加強電網(wǎng)、新型儲能設施建設，推進適宜高原地形氣候條件的新能源充電樁建設，推廣普及新能源汽車。三是開展回收循環(huán)利用行動，促進垃圾分類收集回收利用，完善廢舊產品設備回收網(wǎng)絡，支持二手商品流通交易，有序推進再制造和梯次利用，推動資源高水平再生利用。

擴大開放合作，拓展高質量發(fā)展的外部空間。一是積極融入國內國際大市場。利用自身稟賦優(yōu)勢“走出去”，結合毗鄰合作優(yōu)勢“引進來”，建設“飛地”產業(yè)園區(qū)，探索總部經濟之路。二是培育壯大市場主體。持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，激活社會資本，用好財政和金融政策，促進民營經濟和實體經濟發(fā)展。加快發(fā)展電商新模式，大力發(fā)展“線上服務+線下消費”“線下體驗+線上消費”等新消費模式，鼓勵不同人群創(chuàng)建直播團隊和改善直播環(huán)境。攜手周邊縣市聯(lián)合打造區(qū)域品牌，與資源稟賦相近區(qū)域形成互利共贏市場格局，共同提升區(qū)域品牌質量和效益。三是加快建設現(xiàn)代綜合交通樞紐，完善縣鄉(xiāng)公共交通設施，擴建鄉(xiāng)鎮(zhèn)物流中轉倉和村級物流服務站點，深化對內對外互聯(lián)互通。

促進共享發(fā)展，增進高質量發(fā)展的民生福祉。一是提升教育醫(yī)療發(fā)展質效。堅持教育優(yōu)先發(fā)展，持續(xù)推進學前教育普及普惠、義務教育優(yōu)質均衡，加快建設鄉(xiāng)城縣高中和區(qū)域性寄宿制學校，探索職業(yè)技術教育。推進醫(yī)保、醫(yī)療、醫(yī)藥聯(lián)動，探索緊密性縣域醫(yī)共體建設，培養(yǎng)骨干教師醫(yī)師，探索知名醫(yī)療機構定期來訪坐診、人員雙向交流機制。同時，加大群眾健身設施投入。二是健全社會保障體系。逐年提高城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基礎養(yǎng)老金標準，適時調整參保人員繳費檔次和補貼標準，提高企業(yè)年金覆蓋率，建成一批城鄉(xiāng)社區(qū)居家養(yǎng)老服務照料中心。同時，加強老舊小區(qū)改造和廉租房、周轉房等建設，解決城鄉(xiāng)中低收入居民住房問題。三是提升基層治理能力。教育引導人民群眾學法守法用法，健全自治、法治、德治、智治相融的城鄉(xiāng)基層治理體系，提升基層干部學歷和能力，解決一批影響社會穩(wěn)定和人民群眾安全的突出問題，營造良好的基層治理環(huán)境。