敘利亞政權(quán)突變沖擊地區(qū)局勢

2024年12月8日，以“敘利亞沙姆解放武裝”為主力的武裝力量進(jìn)入敘首都大馬士革，并在電視講話中稱已“解放大馬士革并推翻阿薩德政權(quán)”。同日，俄羅斯外交部稱，巴沙爾·阿薩德在與多個沖突方談判后辭去敘利亞總統(tǒng)職。12月10日，敘利亞過渡政府正式接管權(quán)力。

敘利亞局勢“變天”，是敘政府不斷積累的困境以及近期地緣沖突外溢效應(yīng)疊加的結(jié)果。這一巨大的變數(shù)，給動蕩的中東局勢帶來新的沖擊。

政府軍快速潰退，敘利亞一朝“變天”

本次敘利亞局勢生變始于2024年11月27日。當(dāng)天，“敘利亞沙姆解放武裝”等反對派武裝及極端組織在敘西北部阿勒頗、伊德利卜省的農(nóng)村地區(qū)發(fā)起大規(guī)模襲擊，包括敘政府軍控制的一些村鎮(zhèn)和軍事?lián)c(diǎn)遇襲。敘政府軍與友軍配合予以多種火力回?fù)簟?1月29日，敘政府軍加強(qiáng)軍事行動，在空中力量支援下，對阿勒頗省西部的反對派武裝陣地和補(bǔ)給線實施持續(xù)炮火和導(dǎo)彈攻擊。

正當(dāng)外界以為敘政府軍即將掌控局勢的時候，局勢卻發(fā)生突變，反對派武裝一路勢如破竹——

2024年11月30日，占領(lǐng)敘北部最大城市阿勒頗市；12月5日，占領(lǐng)敘第四大城市哈馬；12月8日，拿下大馬士革最后屏障霍姆斯，隨后控制大馬士革。當(dāng)天，俄羅斯外交部說，阿薩德在與多個敘利亞沖突方談判后辭去總統(tǒng)職務(wù)，離開敘利亞，并下令和平移交權(quán)力。

面對反對派武裝的進(jìn)攻，敘政府軍幾乎沒有組織起像樣的抵抗，潰退之快令人震驚。分析人士指出，敘政府軍士氣存在嚴(yán)重問題，這與其內(nèi)部自身實力不足和外部援助減少都有關(guān)系。

從內(nèi)部看，自2011年內(nèi)戰(zhàn)爆發(fā)后，敘利亞經(jīng)濟(jì)遭到嚴(yán)重破壞，一直未能復(fù)蘇。美西方對敘政府實施制裁，其支持的庫爾德武裝控制了敘主要石油產(chǎn)區(qū)，導(dǎo)致敘政府控制區(qū)能源短缺、財政收入銳減。2020年之后，敘利亞又接連遭遇新冠疫情、大地震，以及俄烏沖突帶來的輸入性通脹等多重打擊。巴沙爾政府雖然通過取消食品燃油等生活必需品補(bǔ)貼、大量裁減軍隊等措施加以應(yīng)對，但未能有效改善經(jīng)濟(jì)，反而導(dǎo)致不滿增加，民心軍心進(jìn)一步低落。

從外部看，敘政府的主要盟友近期都面臨嚴(yán)重挑戰(zhàn)。有分析指出，敘政府此前之所以能維持對廣大地域的控制，主要是依靠俄羅斯提供空中力量、黎巴嫩真主黨提供地面部隊、伊朗提供后勤和指揮支持。然而，隨著黎巴嫩真主黨在黎以沖突中被以色列重創(chuàng)、伊朗面臨諸多困難采取自我克制戰(zhàn)略、俄羅斯因俄烏沖突延宕自顧不暇，三大主要盟友均處于虛弱狀態(tài)，無力給予巴沙爾政府強(qiáng)力支援。相比之下，反對派武裝在過去幾年中一直積蓄實力，不僅訓(xùn)練有素、裝備精良，而且不同立場和背景的組織能協(xié)同作戰(zhàn)，顯示背后可能有外部力量支持和協(xié)調(diào)。

以色列趁火打劫，多方力量借機(jī)塑勢

敘利亞政局變天，打破了外部勢力在敘的原有狀態(tài)。中東地區(qū)和域外一些國家紛紛作出反應(yīng)，通過外交、軍事等手段塑勢布局，維護(hù)自身在敘利益，這也使敘利亞的走向充滿了諸多不確定因素。

敘利亞前政權(quán)倒臺后，以色列國防軍打著防止敘軍武器裝備落入“敘利亞沙姆解放武裝”等組織的名義，迅速發(fā)起代號為“巴尚之箭”的軍事行動，在兩天時間里摧毀了敘利亞軍隊70%至80%的戰(zhàn)略軍事能力。根據(jù)以軍發(fā)表的聲明，地面行動方面，以軍打擊了敘方的130余處軍事建筑；海軍方面，以軍艦艇打擊了敘利亞兩座海軍軍港，其中共有15艘敘海軍艦艇?？?，以軍摧毀數(shù)十枚射程為80公里至190公里的艦對艦導(dǎo)彈；空軍方面，以軍戰(zhàn)機(jī)在敘領(lǐng)空累計飛行數(shù)百小時，實施超過350次空襲，襲擊目標(biāo)廣泛，包括大馬士革、霍姆斯等地的防空陣地、空軍機(jī)場和數(shù)十個武器生產(chǎn)設(shè)施，摧毀了“飛毛腿”導(dǎo)彈、巡航導(dǎo)彈、戰(zhàn)斗機(jī)、坦克、雷達(dá)等武器裝備。據(jù)總部設(shè)在英國的“敘利亞人權(quán)觀察組織”網(wǎng)站2024年12月18日發(fā)布的消息，自12月8日以來，該組織記錄了以色列戰(zhàn)斗機(jī)在敘利亞不同省份實施的約498次空襲。

與此同時，以軍還進(jìn)入以敘兩國在戈蘭高地之間的非軍事區(qū)，占領(lǐng)了赫爾蒙山，控制了原敘政府軍在山頂控制的哨所以及位于戈蘭高地東側(cè)的軍事緩沖區(qū)。報道稱，以軍已經(jīng)進(jìn)入大馬士革西北約25公里處。2024年12月15日，以色列總理辦公室發(fā)表聲明說，以色列政府當(dāng)天批準(zhǔn)了一項總額約1100萬美元的計劃，旨在將其占領(lǐng)的戈蘭高地的居住人口翻倍。

在以色列狂轟濫炸的同時，其他國家也展開了相應(yīng)的行動。2024年12月19日，美國國防部發(fā)言人賴德表示，美國在敘利亞的駐軍人數(shù)已從約900人增至約2000人，增援部隊“在阿薩德政權(quán)被推翻前就已部署到位”。次日，由美國國務(wù)院負(fù)責(zé)近東事務(wù)的助理國務(wù)卿芭芭拉·利夫率領(lǐng)的代表團(tuán)在敘利亞首都大馬士革會見了“敘利亞沙姆解放武裝”領(lǐng)導(dǎo)人艾哈邁德·沙拉。雙方討論了“確?？植乐髁x組織不在敘利亞境內(nèi)或境外對包括美國及其地區(qū)伙伴構(gòu)成威脅的關(guān)鍵需要”。沙拉承諾將滿足美方訴求。隨后美國宣布取消此前為捉拿沙拉開出的懸賞金。

敘利亞的北方鄰國土耳其雖然多次強(qiáng)調(diào)要確保敘利亞領(lǐng)土完整，但也在磨刀霍霍，在兩國邊境地區(qū)集結(jié)部隊，增派重型武器和裝甲車，準(zhǔn)備向敘境內(nèi)庫爾德人控制區(qū)發(fā)起大規(guī)模進(jìn)攻。此前，土總統(tǒng)埃爾多安在與到訪的歐盟委員會主席馮德萊恩會談后的記者會上說，庫爾德工人黨等組織在后阿薩德時代的敘利亞乃至本地區(qū)都將“沒有立足之地”。

阿薩德政權(quán)的倒臺，對俄羅斯和伊朗無疑是個重大的沖擊。敘內(nèi)戰(zhàn)爆發(fā)后，正是俄羅斯向阿薩德政府提供了重要支持，才使其站穩(wěn)腳跟，掌控了大量土地。當(dāng)前，俄羅斯最重要的關(guān)切，是確保俄在敘外交和軍事設(shè)施不受侵犯，特別是保留其在赫邁米姆和塔爾圖斯的軍事基地，為其南向突破北約圍堵保留住重要的支點(diǎn)和通道。對伊朗來說，當(dāng)前形勢意味著其很難繼續(xù)通過敘利亞向黎巴嫩真主黨武裝提供支持，不得不接受“抵抗之弧”在敘利亞出現(xiàn)斷裂的現(xiàn)實，但其也在努力確保未來敘政府不會在美以兩方強(qiáng)力干預(yù)下，加入反伊朗陣營。

重建困難重重，和平穩(wěn)定難期

建立穩(wěn)定秩序是未來敘利亞能夠?qū)崿F(xiàn)和平的關(guān)鍵，同時也是最難達(dá)成的目標(biāo)。目前來看，敘利亞乃至中東地區(qū)政治秩序混亂、安全秩序失焦、地區(qū)秩序失衡的局面仍會延續(xù)。敘過渡政府需要拿出一套行之有效的未來重建路徑，既要能被敘國內(nèi)各政治、宗教、武裝派別接納，又要爭取得到國際社會支持。

敘利亞國內(nèi)政治進(jìn)程前路多艱。過渡政府的成立并不代表著敘利亞政治重建的完成，更不意味著敘民族和解的實現(xiàn)。敘利亞國內(nèi)民族和宗教情況復(fù)雜，境內(nèi)勢力的宗教背景和外部支持勢力也各不相同。當(dāng)前，“敘利亞沙姆解放武裝”之外，土耳其支持的“敘利亞國民軍”控制著敘北部地區(qū)，美國支持的庫爾德武裝控制著敘利亞東部大片地區(qū)，兩者在未來的敘利亞政治安排以及土地爭奪中，難免出現(xiàn)擦槍走火的情況。能否使各方真正坐到談判桌前，實現(xiàn)權(quán)力的和平移交，對于施政經(jīng)驗不足的過渡政府來說是棘手的考驗。雖然國際社會普遍支持維護(hù)敘利亞主權(quán)和領(lǐng)土完整，聯(lián)合國也在努力推動敘利亞的包容性政治對話，但能否結(jié)束敘當(dāng)前的分裂局面還存在很大不確定性。

人道主義危機(jī)和非傳統(tǒng)安全挑戰(zhàn)嚴(yán)峻。聯(lián)合國發(fā)布的相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，自2024年11月27日敘利亞局勢突變伊始至12月中旬，敘已有110多萬民眾流離失所，其中主要是婦女和兒童。政府缺位、管制失能、沖突不斷……敘利亞目前的社會環(huán)境極易成為滋生極端主義與恐怖主義的溫床。10多年前，敘利亞內(nèi)戰(zhàn)給極端組織伊斯蘭國的發(fā)展壯大提供了土壤。當(dāng)前敘利亞國內(nèi)沖突尚未停歇，本土極端組織蠢蠢欲動，跨國恐怖組織虎視眈眈，敘極有可能再度成為極端主義和恐怖主義的策源地。

地區(qū)秩序重塑面臨諸多挑戰(zhàn)。敘利亞局勢驟變，并不只是巴以沖突和烏克蘭危機(jī)影響外溢所致，而是武裝沖突長期持續(xù)、地區(qū)力量失衡、安全架構(gòu)崩塌引發(fā)的系統(tǒng)性反應(yīng)?？梢哉f，敘利亞危機(jī)正是地區(qū)秩序分裂重組在局部的一次激烈展現(xiàn)。2024年12月14日，敘利亞問題阿拉伯部長級聯(lián)絡(luò)委員會會議在約旦亞喀巴舉行。會議發(fā)表的聲明強(qiáng)調(diào)，支持包容和平的敘利亞政治過渡進(jìn)程，維護(hù)敘利亞的統(tǒng)一、領(lǐng)土完整、主權(quán)、安全穩(wěn)定。無論未來局勢如何發(fā)展，相關(guān)各方都應(yīng)尊重敘利亞的民族宗教傳統(tǒng)，讓敘利亞人民自主作出決定，通過包容性對話找到符合敘人民意愿的重建國家方案，并逐步緩解當(dāng)前嚴(yán)峻的人道主義危機(jī)。

（責(zé)任編輯：魏潔）