在法治軌道上推進(jìn)教育強(qiáng)國建設(shè)

建成教育強(qiáng)國，是全面建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的戰(zhàn)略先導(dǎo)。習(xí)近平總書記在《論教育》中指出，“我們要建設(shè)的教育強(qiáng)國……以教育理念、體系、制度、內(nèi)容、方法、治理現(xiàn)代化為基本路徑”。實(shí)現(xiàn)這些戰(zhàn)略部署，特別是體系、制度、治理現(xiàn)代化方面的部署，離不開法治的支撐。法治是社會治理的基本方式，堅(jiān)持全面依法治國，是中國特色社會主義國家治理體系的顯著優(yōu)勢，通過法治保障教育強(qiáng)國建設(shè)，是實(shí)現(xiàn)教育強(qiáng)國建設(shè)系統(tǒng)性、規(guī)范性、公平性、穩(wěn)定性的根本要求。長期的教育改革實(shí)踐表明，法治是推動教育改革的最有力依托，也是固定教育改革成果、確保教育改革于法有據(jù)的重要手段。自改革開放以來，我國采取政策與法律并行的形式推動教育改革，及時(shí)將經(jīng)過試點(diǎn)后的成熟教育政策上升為教育法律，逐步形成以《中華人民共和國教育法》為統(tǒng)領(lǐng)的教育法律體系，確立了基本教育制度，理順了各級各類教育領(lǐng)域內(nèi)的基本法律關(guān)系，規(guī)范了辦學(xué)體制，糾正了大量教育違法行為，保障了公民的受教育權(quán)益，切實(shí)提升了我國的教育水平。

建設(shè)教育強(qiáng)國，既要以《論教育》中的教育思想為理論指引與行動指南，又要結(jié)合習(xí)近平總書記法治思想，充分發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的重要作用，保障重大改革于法有據(jù)，確保教育強(qiáng)國建設(shè)處于正確的方向上。

一、依法保障黨領(lǐng)導(dǎo)教育強(qiáng)國建設(shè)

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“我們要建設(shè)的教育強(qiáng)國，是中國特色社會主義教育強(qiáng)國，必須以堅(jiān)持黨對教育事業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)為根本保證?！敝袊厣鐣髁x制度的最大優(yōu)勢是黨的領(lǐng)導(dǎo)，建設(shè)教育強(qiáng)國最根本的是要堅(jiān)持黨對教育事業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)，貫徹黨的教育方針。教育強(qiáng)國建設(shè)涉及學(xué)前教育、基礎(chǔ)教育、高等教育、終身教育、特殊教育、教育考試等具體領(lǐng)域間的銜接，需要統(tǒng)籌教育與經(jīng)濟(jì)、教育與行政、教育與社會及教育系統(tǒng)內(nèi)部各部門間的關(guān)系，只有堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，方能形成多位一體的教育強(qiáng)國建設(shè)共同體，方能保證教育強(qiáng)國建設(shè)永葆社會主義性質(zhì)。建設(shè)教育強(qiáng)國，應(yīng)當(dāng)持續(xù)貫徹黨以人民為中心、全心全意為人民服務(wù)的理念，以黨的領(lǐng)導(dǎo)保障人民在教育強(qiáng)國建設(shè)中的主體地位，保障教育強(qiáng)國建設(shè)能夠回應(yīng)人民的切實(shí)教育需求，保障教育強(qiáng)國建設(shè)服務(wù)于人的全面發(fā)展。具體而言，應(yīng)健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的教育資源分配、教育行政、學(xué)校管理等方面的制度，堅(jiān)持國家發(fā)展教育事業(yè)的基本方向，以黨的組織邏輯壓實(shí)政府在資源投入、行政管理、權(quán)利救濟(jì)等方面的責(zé)任，并及時(shí)將上述工作中的成熟經(jīng)驗(yàn)上升為法律表達(dá)。同時(shí)，應(yīng)進(jìn)一步完善黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制，踐行民主集中制，促進(jìn)依法治校、依法治教、依法辦學(xué)有序進(jìn)行，形成“落實(shí)黨的領(lǐng)導(dǎo)縱到底、橫到邊，全覆蓋的工作格局”，以全面提升黨對教育強(qiáng)國事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)水平。

二、依法健全教育強(qiáng)國建設(shè)規(guī)范體系

完備的規(guī)范體系是教育強(qiáng)國建設(shè)的起點(diǎn)，在根本層面決定了教育強(qiáng)國建設(shè)的成效。為健全教育強(qiáng)國建設(shè)的規(guī)范體系，第一，要進(jìn)一步推進(jìn)教育法典化進(jìn)程，以編纂教育法典為契機(jī)，統(tǒng)籌推進(jìn)教育法律的立改廢釋工作。對于教育考試和終身教育等存在緊迫的立法需求的教育領(lǐng)域，應(yīng)當(dāng)及時(shí)推進(jìn)立法工作，對于已成立的教育法律，要及時(shí)根據(jù)最新的教育發(fā)展形勢變更或革新相關(guān)內(nèi)容，爭取在2035年前后實(shí)現(xiàn)教育法典化，形成體系合理、內(nèi)容豐富的教育法典，以教育法典構(gòu)筑教育強(qiáng)國建設(shè)的規(guī)范基礎(chǔ)。第二，要促進(jìn)教育法律規(guī)范與科技、人才和其他新興領(lǐng)域規(guī)范的銜接。習(xí)近平總書記指出：“建設(shè)教育強(qiáng)國、科技強(qiáng)國、人才強(qiáng)國具有內(nèi)在一致性和相互支撐性，要把三者結(jié)合起來、一體統(tǒng)籌推進(jìn)，形成推動高質(zhì)量發(fā)展的倍增效應(yīng)?！睉?yīng)在規(guī)范層面促進(jìn)基礎(chǔ)教育、高等教育、職業(yè)教育、繼續(xù)教育規(guī)范同科技、人才等領(lǐng)域規(guī)范間的統(tǒng)籌銜接，以科學(xué)合法的規(guī)范體系支撐職普融通、產(chǎn)教融合、科教融匯。第三，要及時(shí)通過教育立法回應(yīng)教育領(lǐng)域的新興問題，大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、生成式人工智能等新興數(shù)字技術(shù)既對教育具有賦能效應(yīng)，也帶來了新的挑戰(zhàn)。教育立法不僅應(yīng)積極保障、維護(hù)教育數(shù)字化進(jìn)程，確保教育數(shù)字化改革于法有據(jù)，還要及時(shí)關(guān)注教育數(shù)字化進(jìn)程中的可能風(fēng)險(xiǎn)，防止因教育數(shù)字化產(chǎn)生數(shù)字鴻溝、隱私泄露、信息繭房等問題。

三、依法開展教育管理工作

教育行政部門和相關(guān)政府機(jī)關(guān)能否依法開展教育管理，并履行自身職責(zé)，是決定教育強(qiáng)國戰(zhàn)略能否實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵因素。習(xí)近平總書記指出：“現(xiàn)在，基層反映，對學(xué)校管得還是多、還是細(xì)，活力出不來，該政府出面為學(xué)校排憂解難的服務(wù)又不到位。”“要盡可能把資源配置、經(jīng)費(fèi)使用、考評管理等放給學(xué)校，保證學(xué)校事情學(xué)校辦。”為此，一是要持續(xù)深化教育執(zhí)法體制改革，建立科學(xué)、合理、民主且上下協(xié)同的綜合執(zhí)法體制，利用新興技術(shù)手段，靈活實(shí)現(xiàn)管理目標(biāo)，減少非必要的檢查和評估活動，充分釋放學(xué)校的辦學(xué)活力。二是要以法治化手段保障各級政府及教育行政部門履行自身職責(zé)，確立各級政府在促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展、建設(shè)高質(zhì)量教育體系等方面的宏觀職責(zé)，并輔以嚴(yán)格的法律責(zé)任，構(gòu)建教育權(quán)力行使清單，保證各級政府及教育行政部門組織領(lǐng)導(dǎo)、發(fā)展規(guī)劃、資源保障、經(jīng)費(fèi)投入等具體職責(zé)落到實(shí)處，從而使“堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展”戰(zhàn)略成為各級政府嚴(yán)格遵循的法律準(zhǔn)則。三是要以法治化理念規(guī)范教育行政部門做出決策的全過程，堅(jiān)持依法進(jìn)行教育決策，教育決策權(quán)責(zé)明晰、程序正當(dāng)、過程公開，并建立周延的教育決策合法性審查機(jī)制，保證重大教育決策于法有據(jù)。

四、依法提升學(xué)校治理水平

學(xué)校是教育強(qiáng)國建設(shè)的重要場域，依法治校是實(shí)現(xiàn)教育強(qiáng)國戰(zhàn)略的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。依法治校強(qiáng)調(diào)學(xué)校工作的合法性，要求依據(jù)法治理念對工作的全局開展部署，將法律作為處理學(xué)校工作的基本依據(jù)。一方面，應(yīng)健全學(xué)校章程，建構(gòu)多元參與的民主治理結(jié)構(gòu)，處理好法治與立德樹人、辦學(xué)效率、改革創(chuàng)新間的關(guān)系，形成以法律為核心，規(guī)范協(xié)調(diào)、層次清晰、執(zhí)行有效的學(xué)校管理制度體系，同時(shí)暢通申訴救濟(jì)渠道，將法治作為解決校內(nèi)矛盾和沖突的基本方式，綜合運(yùn)用校內(nèi)調(diào)解、校內(nèi)申訴等多種途徑，依法、靈活處理學(xué)校治理過程中的各種矛盾糾紛，從而將學(xué)校的行政權(quán)力納入法律的調(diào)控范圍，依法充分保障學(xué)生與教師的主體地位。另一方面，學(xué)校是復(fù)合場域，國家的法律和政策與學(xué)校的章程等“軟法”并行，依法治校要求處理好法律之治同政策之治、章程之治間的關(guān)系。應(yīng)當(dāng)建立規(guī)范性文件和管理制度定期清理制度，結(jié)合新的教育法律法規(guī)、規(guī)章或規(guī)范文件，及時(shí)修訂相關(guān)的校內(nèi)規(guī)章制度，促進(jìn)法治觀念成為章程、政策的基本組成部分，同時(shí)積極同教育部門保持聯(lián)絡(luò)，幫助優(yōu)秀的校園文化、師德師風(fēng)、科研準(zhǔn)則向法律法規(guī)轉(zhuǎn)化。

五、依法培育教育法治思維

能否依法推進(jìn)教育強(qiáng)國建設(shè)，同教育活動中的人是否具有法治思維息息相關(guān)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“把對法治的尊崇、對法律的敬畏轉(zhuǎn)化成思維方式和行為方式，做到在法治之下、而不是法治之外、更不是法治之上想問題、作決策、辦事情?！睂Υ?，一是要在教育系統(tǒng)內(nèi)部形成尊法、學(xué)法、守法、用法的良好氛圍，推動教育工作者以法治精神和法治思維為導(dǎo)向，運(yùn)用法律原則、法律規(guī)則、法律方法思考和處理教育建設(shè)中的實(shí)際問題，反對以人治思維和特權(quán)思維看待問題，將法律至上、權(quán)力制約、公平正義、程序正當(dāng)、權(quán)利保障等法治理念落實(shí)到教育強(qiáng)國建設(shè)工作的全過程，不斷提升教育強(qiáng)國建設(shè)的法治化水平。二是要培育智力工作者依法開展創(chuàng)新創(chuàng)造活動的意識，促進(jìn)相關(guān)主體在法治軌道上開展教學(xué)、科研、社會服務(wù)，堅(jiān)決杜絕抄襲、剽竊等違反法治精神的學(xué)術(shù)不端活動，共同維護(hù)教育活動中的智力成果產(chǎn)出秩序，在全社會營造良好的創(chuàng)新創(chuàng)造氛圍，使尊重知識產(chǎn)權(quán)成為相關(guān)主體的共識，從而切實(shí)推進(jìn)教育強(qiáng)國、科技強(qiáng)國、人才強(qiáng)國一體化發(fā)展。三是要培育青少年的教育法治思維。習(xí)近平總書記指出：“普法工作要在針對性和實(shí)效性上下功夫，特別是要加強(qiáng)青少年法治教育，不斷提升全體公民法治意識和法治素養(yǎng)。”應(yīng)當(dāng)以憲法教育為核心，把教育法治思維融入學(xué)校教育的各個(gè)階段，促使青少年掌握必備的法律知識，將權(quán)利義務(wù)觀念、法治思維、契約精神等理念，滲透到學(xué)生行為規(guī)則、日常教學(xué)要求當(dāng)中，切實(shí)提升青少年依法規(guī)范自身行為和運(yùn)用法律維護(hù)自身權(quán)益的能力。

總之，教育強(qiáng)國建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。以法治保障教育強(qiáng)國建設(shè)，不僅能確立教育領(lǐng)域的基本行為秩序，還能減少多方關(guān)系匯集過程中的任意性因素。法治能夠以法律的威嚴(yán)確立教育領(lǐng)域內(nèi)的相關(guān)主體均認(rèn)可的行為秩序，這種秩序的形成有利于幫助各主體實(shí)現(xiàn)既定的教育目標(biāo)，減少因社會關(guān)系的隨機(jī)性、無序性、任意性而帶來的高額制度運(yùn)行成本。推進(jìn)教育強(qiáng)國建設(shè)，就是要依法促進(jìn)教育事業(yè)的優(yōu)質(zhì)、規(guī)范、有序、公平、公正發(fā)展，以推動教育強(qiáng)國戰(zhàn)略轉(zhuǎn)化為切實(shí)的教育改革成果。

（責(zé)任編輯劉第紅）