淺析核安全文化

耿一媧

摘 要：本文首先通過(guò)對(duì)核安全文化理論的起源背景、發(fā)展歷史、主要內(nèi)容和總體特性等方面進(jìn)行簡(jiǎn)要地闡述與分析，得出核安全文化理論在實(shí)際生產(chǎn)中的必要性，并在一定的實(shí)踐中具體體現(xiàn)核安全文化的內(nèi)涵。

關(guān)鍵詞：核安全文化；核電站事故；發(fā)展

Abstract：Firstly， this paper based on the theory of the origin of the nuclear safety culture background，development history，main content and general characteristics and other aspects of a brief description and analysis，prove the necessity of nuclear safety culture theory，and embodies the application of nuclear safety culturein practice.

Keywords：Nuclear safety culture；nuclear power plant accident；develop

中圖分類號(hào)：F273 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

1.概述

在切爾諾貝利核事故發(fā)生后，國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)國(guó)際安全咨詢組首次在其總結(jié)報(bào)告中提出“核安全文化”一詞，隨后將其作為核電廠一種基本管理原則，即“實(shí)現(xiàn)安全的目標(biāo)必須滲透到為核電廠所進(jìn)行的一切活動(dòng)中去”。在《安全文化》中給予其定義：核安全文化是存在于單位和個(gè)人中的種種特性和態(tài)度的總和，它建立一種超出一切之上的觀念，即核電廠安全問(wèn)題由于它的重要性要保證得到應(yīng)有的重視。本文通過(guò)對(duì)核安全文化的起源背景、發(fā)展歷史、含義、組成、總體特性等方面對(duì)核安全文化進(jìn)行闡述與說(shuō)明，并在中國(guó)核電領(lǐng)域應(yīng)用此理論進(jìn)行解讀，使讀者對(duì)核安全文化有一定程度的了解。

2.切爾諾貝利事故催生“安全文化”

作為核電發(fā)展早期的重大災(zāi)難性事件，切爾諾貝利事故被認(rèn)為是史上最嚴(yán)重的核電站事故，國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)將其定為七級(jí)核事故。事故的原因在于：該核電站已經(jīng)有設(shè)計(jì)方面的缺陷，即沒(méi)有安全殼，然而仍要進(jìn)行一次未經(jīng)充分審查的、運(yùn)行不穩(wěn)定的實(shí)驗(yàn)，并且在實(shí)驗(yàn)中違反操作，改變實(shí)驗(yàn)原始條件，由此引發(fā)了嚴(yán)重的核電站事故。事故的負(fù)面影響涉及時(shí)間長(zhǎng)，波及范圍廣，后果極為嚴(yán)重，而其根源在于對(duì)核安全文化的認(rèn)知度不夠。在設(shè)備、管理、個(gè)人三大屏障上均存在安全漏洞，三大屏障的突破導(dǎo)致多屏障安全系統(tǒng)的徹底失效。具體來(lái)說(shuō)，核電站存在極為嚴(yán)重的問(wèn)題，如反應(yīng)堆和停堆應(yīng)急裝置的設(shè)計(jì)存在問(wèn)題，為設(shè)備層面上的安全隱患，并且在事故前反應(yīng)堆工況下存在的不正?，F(xiàn)象，再者運(yùn)行組織缺乏安全文化概念，不能及時(shí)補(bǔ)救事故前已存在的設(shè)備嚴(yán)重缺陷，而且在技術(shù)安全上，對(duì)一系列的安全文件審查力度不夠，進(jìn)而形成管理層面上的安全漏洞，在事故的發(fā)生過(guò)程中，相關(guān)運(yùn)行人員違反規(guī)定的運(yùn)行程序，在一系列不穩(wěn)定的實(shí)驗(yàn)下，實(shí)行危險(xiǎn)過(guò)多的操作，而且操控人員缺乏對(duì)超設(shè)計(jì)基準(zhǔn)事故的保護(hù)，人因事故導(dǎo)致個(gè)人屏障上的安全漏洞，漏洞層層疊加，危險(xiǎn)概率次次遞增，最終導(dǎo)致災(zāi)難性事故的發(fā)生。從核電站設(shè)計(jì)初期開始到全部投入運(yùn)行，沒(méi)有相應(yīng)的安全理論作為框架，也缺少相應(yīng)的緊急事故應(yīng)對(duì)手段，同時(shí)客觀上經(jīng)驗(yàn)的缺乏成為事故發(fā)生不可忽視的原因。隨著核安全文化理念的深入，在國(guó)家層面上落實(shí)安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)和相應(yīng)法律規(guī)章制度，杜絕監(jiān)管不得力、核電站管理混亂的現(xiàn)象發(fā)生，實(shí)現(xiàn)運(yùn)行管理透明化，采取事故責(zé)任不追及個(gè)人的手段，鼓勵(lì)在核電站建設(shè)中提出風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題并盡可能實(shí)現(xiàn)“早發(fā)現(xiàn)，早解決”的目標(biāo)；制定相應(yīng)的制度安全標(biāo)準(zhǔn)，在設(shè)計(jì)初期進(jìn)行可靠性安全分析，排除設(shè)計(jì)中可能存在的不安全因素；提高運(yùn)行人員素質(zhì)，加強(qiáng)專業(yè)培訓(xùn)，使運(yùn)行人員掌握有關(guān)反應(yīng)堆工藝過(guò)程的專業(yè)知識(shí)，理解機(jī)組的運(yùn)行特性和反應(yīng)堆存在的潛在風(fēng)險(xiǎn)。

3.核安全文化的發(fā)展

1986年INSAG在切爾諾貝利事故后的報(bào)告中第一次采用“安全文化”一詞，由此提出安全文化理論，1988年在《核電廠安全原則》中“安全文化”視為核電站運(yùn)行管理的準(zhǔn)則，隨后在1991年，專門研究該理論，闡明只有自上而下為同一個(gè)目標(biāo)共同努力才能實(shí)現(xiàn)最高層次上的核安全。在國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)關(guān)于核安全的報(bào)告中，闡述如下：建立核安全文化的目的，在于要規(guī)范所有參與核電站活動(dòng)相關(guān)組織和個(gè)人的自身行為及相互行為。在INSAG-4中其定義表述為：核安全文化是存在于單位和個(gè)人中的種種特性的總和，它建立一種超出一切之上的觀念，即核電站的安全問(wèn)題由于它的重要性要得到應(yīng)有的重視。INSAG認(rèn)為：安全文化既是態(tài)度問(wèn)題，又是體制問(wèn)題，既和單位有關(guān)，又和個(gè)人有關(guān)。并且認(rèn)為：安全文化主要由兩個(gè)方面構(gòu)成，第一是體制，由單位的決策和管理者的活動(dòng)所決定；第二是每個(gè)人的響應(yīng)。核電不同領(lǐng)域的運(yùn)營(yíng)單位對(duì)核安全文化的理解存在一定的差別，如何提高和評(píng)定企業(yè)的安全文化水平，各個(gè)企業(yè)的認(rèn)識(shí)存在差異，這些不同的立場(chǎng)反映到對(duì)安全文化認(rèn)知的區(qū)別。不同的觀點(diǎn)反映不同階段的特性，在第一階段中，安全建立在完備的法律法規(guī)基礎(chǔ)上，在此階段，單位視安全為必須遵守的規(guī)定，并不是有利于其取勝的條件。安全在此階段視為技術(shù)問(wèn)題，只要在規(guī)定的范圍內(nèi)實(shí)施并滿足相應(yīng)的法律法規(guī)要求即可，而在對(duì)安全性的認(rèn)識(shí)與態(tài)度方面上便不給予考慮。在第二階段中，良好運(yùn)行逐漸成為其追求的目標(biāo)，即使在沒(méi)有督導(dǎo)的情況下，力求運(yùn)行的最優(yōu)化，對(duì)問(wèn)題的認(rèn)識(shí)逐漸提升為對(duì)安全的認(rèn)識(shí)；在第三階段，以實(shí)現(xiàn)不斷進(jìn)步為目標(biāo)，能夠持續(xù)地提高安全性能，人們能理解問(wèn)題對(duì)安全工作所可能產(chǎn)生的影響。

4.核安全文化的總體特性

核安全文化理論由兩部分組成，一是單位內(nèi)部必要體制和管理部門的逐級(jí)責(zé)任制；二是各級(jí)人員響應(yīng)上述體制并從中得益所持的態(tài)度。核安全文化涉及全部核方面的工作人員，由相關(guān)的政府決策層、核電廠管理人員、核電廠員工3個(gè)部分構(gòu)成，并對(duì)這3個(gè)層面上提出相應(yīng)的要求，分別在各自層次上履行著相應(yīng)的責(zé)任。具體來(lái)說(shuō)，在決策這一層面，要求制訂相關(guān)政策，明確對(duì)應(yīng)職責(zé)，并設(shè)立監(jiān)督管理單位和保證核電廠有足夠的人力財(cái)力；在核電廠管理層面，應(yīng)明確各級(jí)人員的職責(zé)與分工，建立合理的獎(jiǎng)懲制度和完善的監(jiān)察和審查程序，對(duì)人員進(jìn)行資格審查培訓(xùn)和對(duì)其工作方法進(jìn)行審查；對(duì)于核電廠的每個(gè)員工，在工作上要有創(chuàng)新精神、認(rèn)真有序的工作習(xí)慣和相互學(xué)習(xí)交流的熱情。核安全文化可分為3個(gè)層次，首先是表面層次上的安全文化，是指可見的文化現(xiàn)象，比如整齊劃一的電廠、工作人員的有序工作；再者是中間層次上的，是指組織機(jī)構(gòu)中安全有效的管理運(yùn)行規(guī)則；最后是深層次的安全文化，指的是核電人員心中對(duì)核電安全問(wèn)題潛移默化的意識(shí)形態(tài)，它深刻建立在核電人的價(jià)值觀念、行為準(zhǔn)則及思維方式上。

結(jié)論

核電以其清潔高效的優(yōu)勢(shì)成為如今新能源領(lǐng)域關(guān)注的熱點(diǎn)，在能源緊缺的今天，核電事業(yè)以驚人的速度向前發(fā)展。在快速發(fā)展的同時(shí)，核電事故的發(fā)生使核電安全問(wèn)題成為焦點(diǎn)，由此催生出核安全文化理論。在我國(guó)核電領(lǐng)域，通過(guò)各核電廠的積極實(shí)踐，推行以“安全第一”為價(jià)值觀的安全文化理念，在使核電廠安全得以充分保障的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)運(yùn)營(yíng)效率得以大幅度提升，充分表明安全與效益并不矛盾，而是相互促進(jìn)相互提升的?！鞍踩谝弧辈⒉恢皇且粋€(gè)口號(hào)，而是自進(jìn)入核電領(lǐng)域以來(lái)，深深刻在核工業(yè)人心中的理念。我國(guó)核電領(lǐng)域人員在積極探索追求突破的同時(shí)，始終把核電安全放在首位，安全觀念深入人心，視安全為進(jìn)步的前提條件，自上而下始終視安全第一。高質(zhì)量的一線工作人員為核電廠安全有效的持續(xù)運(yùn)營(yíng)提供了有力保障，在政府監(jiān)管相關(guān)部門、核電廠管理部門、從事核電領(lǐng)域的工作人員等相關(guān)組織人員的共同努力下，中國(guó)核電以綠色安全、清潔高效的姿態(tài)煥發(fā)出新的生機(jī)。

參考文獻(xiàn)

[1]張力.日本福島核電站事故對(duì)安全科學(xué)的啟示[J].中國(guó)安全科學(xué)報(bào)，2011（4）：26.